Дело № 2-476/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

11 октября 2018 года р.п. Мокшан 

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Наумова В.Ю., 

при секретаре Гордеевой В.В., 

с участием истца - ФИО1, ее представителя ФИО2,

рассмотрев в помещении Мокшанского районного суда Пензенской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о зачете в стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, измененным в ходе судебного заседания, к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное), в котором указала, что решением об отказе в установлении пенсии от 07.08.2018 г. № 31, вынесенным ответчиком, истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от № 400-ФЗ «О стразовых пенсиях» по причине отсутствия требуемого специального стажа - 30 лет. В специальный стаж засчитаны периоды работы и курсы повышения квалификации. Вышеуказанный расчет сделан с учетом работы в городах, сельской местности и поселках городского типа. Истец считает не включение периода работы в детском доме № 2 и периодов нахождения на курсах повышения квалификации незаконным по следующим основаниям: в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, а стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Статья 91 Трудового Кодекса РФ определяет время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего распорядка организации и условиями трудового договора, должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Следовательно, трудовой договор с работником на время нахождения работника на курсах повышения квалификации не прекращается, и это время относится к рабочему времени. Незаконно исключение из льготного стажа периода работы в детском доме № 2 с 14.07.2000 по 30.09.2005 за минусом отпуска по уходу за ребенком с 08.12.2003 по 01.01.2005, то есть неправомерно исключены следующие периоды с 14.07.2000 по 07.12.2003 и с 02.01.2005 по 30.09.2005. Работа в детском доме № 2 должна подлежать зачету в специальный стаж истца, так как вышеназванное учреждение являлось медико-социальным, предназначенным для постоянного проживания умственно отсталых детей, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также социально-трудовой адаптации. В детский дом принимались дети-инвалиды с аномалиями умственного развития. Просила признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии УПФР вМокшанском районе Пензенской области (межрайонное) от 07.08.2018 г. и обязатьгосударственное учреждение-Управление Пенсионного фонда в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающей право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости время нахождения на курсах повышения квалификации с 21.02.2006 по 05.04.2006, с 29.04.2011 по 03.06.2011, с 04.04.2016 по 28.04.2016, периоды работы в детском доме № 2 с 14.07.2000 по 07.12.2003 и с 02.01.2005 по 30.09.2005 в календарном исчислении, взыскать с УПФР расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 полностью поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Пояснила, что, работала в одном и том же учреждении на одной должности медсестры с 1997 года, исполняла одни и те же должностные обязанности: выполняла назначение врачей, принимала участие в контроле за состоянием больных и уходе за ними с ведением журнала и истории болезни, выполняла медицинские действия и манипуляции - инъекции, раздачу медикаментов. Название учреждения не должно умалять её пенсионные права.

Представитель истца ФИО2 требования иска поддержал по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Мокшанскому району Пензенской области ФИО3 в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования не признала, в представленных возражениях указано, что с исковыми требованиями истца ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) не согласно по следующим основаниям: Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ». Пункт 4 указанных Правил предусматривает, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами. Курсы повышения квалификации согласно Правил, не включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. Курсы повышения квалификации включаются только в страховой стаж, но не в специальный. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002. № 781, действующее в периоды прохождения истицей курсов повышения квалификации с отрывом от работы не содержит норм, позволяющих включить их в льготный стаж.

Статья 187 ТК РФ, на которую ссылается истица в заявлении, говорит лишь о сохранении места работы и средней заработной платы за работником на период прохождения курсов, но не обязывает включать курсы в льготный стаж работы. Необходимо отметить, что сохранение места работы и заработка - это гарантии для любых работников, а не только для льготников, направляемых на обучение, если их отношения оформлены трудовым договором (приказом). Таким образом, действующее законодательство не позволяет зачесть периоды нахождения на курсах в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, тем более в льготном исчислении. Законодатель сохранил для ряда категорий лиц льготные условия приобретения права на досрочную пенсию по старости, и это право связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При нахождении на курсах повышения квалификации такое неблагоприятное воздействие отсутствует. Назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с п/п 20 п. 1 статьи 27 Закона производится на основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. В соответствии с п. 5 названных правил, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением лиц, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и поселках городского типа, год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Указанный список не содержит такого учреждения как Специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии. Тождество наименованию учреждения «Специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии» наименование учреждения «Детский дом для умственно-отсталых детей» не установлено. Согласно пункта 2 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право установления тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотрено ст.27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» принадлежит Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным Фондом РФ. В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Таким образом, по периодам работы до 01.11.1999г. может быть применено Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г №464, утвердившее Список профессий и должностей работников здравоохранения исанитарно-эпидемиологических учреждений, по периодам работы с 01.11.1999 по 13.11.2002 - Список должностей и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 (ред. 19.02.2001г.), с 14.11.2002 по настоящее время Постановление № 781 от 29.10.2002г. Номенклатурой учреждений здравоохранения приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395, Детский дом для умственно- отсталых детей не отнесен к учреждениям здравоохранения. Постановление № 1066 от 22.09.1999г. и Постановление № 781 от 29.10.2002г. не содержат такого учреждения как Специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии. Страховой стаж истицы на момент обращения составил 29 лет 02 месяца 21 день. Специальный стаж за работу в городах, сельской местности и в поселках городского типа составил - 24 года 08 месяцев 01 день. Требуемый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» -30 лет. 

Суд, выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно трудовой книжке ФИО1 05.05.1995 г. была принята фельдшером в Мокшанский детский дом № 2, 03.09.1997 г. переведена на должность медицинской сестры, на которой работает по настоящее время. Мокшанский детский дом № 2 переименовывался: 14.07.2000 г. в Мокшанский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии; 01.10.2005 г. в Мокшанский детский дом-интернат для умственно отсталых детей; 10.10.2011 г. в ГБСУ СО «Мокшанский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (л.д. 8-9).

Решением УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) от 07.08.2018 г. зачтены в стаж периоды работы с 05.05.1995 по 13.07.2000, и с 01.10.2005 как один год за один год и три месяца; не зачтены период работы с 14.07.2000 г. по 30.09.2005 г. в должности медицинской сестры в Мокшанском специальном (коррекционном) детском доме для детей с отклонениями в развитии и курсы повышения квалификации с 21.02.2006 г. по 05.04.2006 г., с 29.04.2011 г. по 03.06.2011 г., с 04.04.2016 г. по 28.04.2016 г. (л.д. 10).

Согласно данным о страховом стаже и справкам ГБСУ СО «Мокшанского детского дома-интерната для умственно отсталых детей» ФИО1 работала в должности медсестры в учреждениях: Мокшанский детский дом № 2, Мокшанский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии, Мокшанский детский дом-интернат для умственно отсталых детей, ГБСУ СО «Мокшанский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» на 1 ставку полный рабочий день, работает по настоящее время, при переименовании учреждения контингент умственно отсталых детей не менялся, должностные обязанности медсестры не менялись с 1980 года по настоящее время; в периоды с 21.02.2006 г. по 05.04.2006 г., с 29.04.2011 г. по 03.06.2011 г., с 04.04.2016 г. по 28.04.2016 г. находилась на курсах повышения квалификации, указана ее заработная плата (л.д. 11-15, 19-21). 

Согласно лицензии Мокшанский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии предназначен для медицинского обслуживания находящихся в них граждан, на осуществление медицинской деятельности, является государственным учреждением (л.д. 28). 

В соответствии со штатными расписаниями, должностными инструкциями, медицинскими документами в штате учреждений: Мокшанский детский дом № 2, Мокшанский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии, Мокшанский детский дом-интернат для умственно отсталых детей, ГБСУ СО «Мокшанский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» имелись должности медсестры (л.д. 29-56, 73-76).

Согласно Уставу ГУ Мокшанский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии учреждение осуществляет медицинское обслуживание умственно отсталых детей (л.д. 57-67).

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» было предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, а в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности, независимо от возраста(в редакции действовавшей до 01.01.2015).

Федеральный закон, устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан на пенсии, предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, занимающихся определенной профессиональной деятельностью.

В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П не исключается возможность применения при оценке пенсионных прав застрахованных лиц порядка исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.91 г. (в редакции Постановлений Правительства РФ от 27.08.92 г. № 634 и от 22.09.93 г. № 953) врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности при наличии специального стажа имели право на пенсию по выслуге лет.

Этим же Постановлением были установлены правила исчисления сроков выслуги, согласно которым работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца, Среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, кроме того, один год работы в этих должностях и подразделениях должен быть засчитан за один год и 6 месяцев.

Указанный порядок исчисления сроков выслуги был изменен Постановлением Правительства РФ от 22.09.99 г. № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», вступившим в силу с 01.11.99 г. В сельской местности 1 год медицинской деятельности засчитывается как 1 год, то есть в календарном порядке. Льготный порядок исчисления медицинского стажа в сельской местности, в частности за 1 год - 1 год и 3 месяца сохранен при смешанном стаже работы: как в сельской так и в городской местности. 

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и список должностей и учреждений в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 

Суд установил, что ФИО1 в спорные периоды с 14.07.2000 г. по 07.12.2003, с 02.01.2005 по 30.09.2005 г. работала в должности медсестры в Мокшанском специальном (коррекционном) детском доме для детей с отклонениями в развитии.

Ответчик не включил в стаж медицинской деятельности данную работу истца, с чем суд не согласен. Согласно справки работодателя, Мокшанский детский дом-интернат №2 для умственно отсталых детей переименован 14 июля 2000 года в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Мокшанский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии, с 1 октября 2005 года вновь переименовано в государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Мокшанский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», в связи с переименованием учреждения, содержание деятельности учреждения не менялось, должностные обязанности работника не менялись - оно обслуживало и обслуживает умственно отсталых детей, оказывает медицинские услуги, на что имеет лицензию. Ответчиком исключен оспариваемый период лишь в связи с несовпадением наименования учреждения наименованию учреждения, отраженного соответствующих Списках 1999 года и 2002 года, при этом другие периоды работы в данном учреждении ответчиком зачтены в специальный стаж в кратном исчислении. Суд считает, что Мокшанский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями тождественен государственному стационарному учреждению социального обслуживания «Мокшанский детский дом-интернат для умственно отсталых детей». Обстоятельства формального переименования учреждения в 2000 году до 2005 года, без изменений деятельности учреждения и должностных обязанностей работников подтверждается материалами дела и не опровергается ответчиком. Указанные периоды работы истца подлежит зачету в специальный стаж в календарном порядке, как просит истец в иске.

Как по нормам утратившего силу КзоТ РСФСР, так и по нормам ТК РФ, на курсы повышения квалификации работники направляются с сохранением заработной платы, из которой начисляются взносы в Пенсионный фонд, поэтому указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы в календарном порядке. В таком порядке подлежат включению в специальный стаж работы истца периоды с 21.02.2006 г. по 05.04.2006 г., с 29.04.2011 г. по 03.06.2011 г., с 04.04.2016 г. по 28.04.2016 г., как просит истец - в календарном порядке. 

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что следует включить в специальный стаж истца для назначения пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указанные истцом периоды работы в календарном порядке, признав в этой части незаконным решение УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) от 07.08.2018 г., удовлетворив требования истца.

Государственная пошлина, уплаченная истцом при подаче иска в размере 300 рублей, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. 

Оценив в совокупности все доказательства, учитывая требования, предусмотренные Конституцией РФ и Гражданским законодательством РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о зачете в стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы: с 14.07.2000 г. по 07.12.2003, с 02.01.2005 по 30.09.2005 г. в должности медицинской сестры в Мокшанском специальном (коррекционном) детском доме для детей с отклонениями в развитии в календарном порядке; с 21.02.2006 г. по 05.04.2006 г., с 29.04.2011 г. по 03.06.2011 г., с 04.04.2016 г. по 28.04.2016 г. курсы повышения квалификации в календарном порядке.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца.

Председательствующий -

Дело № 2-476/2018