Дело № 2-178/2020

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Духовщина 02 сентября 2020 года 

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Миглина А.Э.,

при секретаре Байрамалиевой Ю.А.,

с участием:

заместителя прокурора Духовщинского района Никитенкова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Духовщинского района Смоленской области, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области и ОГКУ «Управление капитального строительства Смоленской области» о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Духовщинского района Смоленской области, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области и ОГКУ «Управление капитального строительства Смоленской области» о понуждении к совершению действий, указав, что на территории ОГБУЗ «

<

данные изъяты> в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, имеется 

<

данные изъяты> здание недостроенной поликлиники. Вышеуказанное здание расположено на земельном участке, находящемся в собственности Смоленской области. Согласно представленной ОГКУ «Управление коммунального строительства Смоленской области» информации, данный объект строился с 1991 года, но не был введен в эксплуатацию из-за недостатка финансирования.

Согласно п.4.3. Устава областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Смоленской области, утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, является государственной собственностью Смоленской области и отражается на балансе Учреждения.

С 2009 года на балансе ОГКУ «Управление капитального строительства Смоленской области» числятся затраты по незавершенному строительству объекта «Поликлиника в 

<

адрес>» в сумме 

<

данные изъяты> рублей, однако в реестр государственной собственности Смоленской области данное имущество до настоящего времени не включено. 

В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Объекты незавершенного строительства являются объектами учета реестра государственной собственности Смоленской области в соответствии со ст.7 Закона Смоленской области от 27.02.2002 № 22-з (ред. от 27.06.2019) «О порядке управления и распоряжения государственной собственности Смоленской области», п.1.3 Правил учета объектов государственной собственности Смоленской области и ведения реестра государственной собственности Смоленской области, утвержденных постановлением Администрации Смоленской области от 27.08.2003 №221.

В соответствии с актом приёма-передачи объектов государственной собственности Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления за областным государственным учреждением «Управление капитального строительства Смоленской области» закреплен объект незавершенного строительства – здание поликлиники в 

<

адрес>, стоимостью 

<

данные изъяты> рублей. Вышеуказанный акт утвержден начальником Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Смоленской области.

До настоящего времени должностными лицами Администрации Смоленской области и ОГКУ «Управление капитального строительства Смоленской области» информация о праве государственной собственности на вышеуказанный объект незавершенного строительства «Поликлиника в 

<

адрес>» не внесена в Единый государственный реестр недвижимости и в реестр государственной собственности Смоленской области. Вышеуказанный объект в установленном порядке не законсервирован, меры к его сохранности Администрацией области и учреждением «Управление капитального строительства Смоленской области» не принимаются.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, прокуратурой области 24.07.2019 года в адрес Администрации Смоленской области, вынесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной собственности с требованием внести в Единый реестр недвижимости и в реестр государственной собственности Смоленской области вышеуказанный объект незавершенного строительства.

В настоящее время требования прокурора не исполнены: Департаментом не принято действенных мер к внесению объекта в Единый реестр государственной собственности и реестр государственной собственности Смоленской области.

По состоянию на 25.02.2020 года в названное незавершенное строительством пятиэтажное здание имеется свободный доступ посторонних лиц, что несет угрозу жизни и здоровью для неограниченного круга лиц, в том числе пациентов 

<

данные изъяты>, расположенной в непосредственной близости от данного объекта незавершенного строительства.

В связи с изложенным, с учетом уточненных исковых требований, просит возложить на Администрацию Смоленской области и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить в установленном законом порядке право собственности на 

<

данные изъяты> здание недостроенной поликлиники, расположенное на территории ОГБУЗ «

<

данные изъяты>» в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>. Обязать ОГКУ «Управление капитального строительства Смоленской области» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ неопределенного круга лиц к пятиэтажному зданию недостроенной поликлиники, расположенному на территории ОГБУЗ «

<

данные изъяты>» в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель прокуратуры исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации Смоленской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, причина неявки не известна, ранее в судебном заседании пояснил, что против удовлетворения заявленных требований не возражает, однако считает, что документы на объект незавершенного строительства, необходимые для регистрации права собственности, обязаны подготовить ОГКУ «Управление капитального строительства Смоленской области, поскольку данное здание находится в их оперативном управлении.

Ранее Администрацией представлено возражение на исковое заявление (л.д. 87-90), в котором указано, что 

<

данные изъяты> здание недостроенной поликлиники, расположенное на территории ОГБУЗ «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>, строилось на земельном участке с кадастровым номером № находящемся в собственности Смоленской области. В настоящее время у Администрации Смоленской области отсутствует информация по правовым основаниям строительства объекта. Дата начала строительства объекта – 1991 год, заказчик строительства – Областное государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Смоленской области, генподрядчик – 

<

данные изъяты>». Объект числится на балансе ОГКУ УКС Смоленской области, как объект незавершенного строительства стоимостью капитальных вложений отраженных одной единой суммой в размере 

<

данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано постоянное (бессрочное) пользование данным земельным участком за ОГБУЗ «

<

данные изъяты>», о чем сделана запись регистрации права №.

В соответствии со ст.ст.268-269 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданное этим лицом для себя, являются его собственностью.

При этом право постоянного (бессрочного) пользования имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию и обеспечению учета имущества.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №128-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» правом обращения за государственной регистрацией права собственности на объект незавершенного строительства наделен застройщик.

ОГКУ «УКС Смоленской области» в соответствии с п.1.1 устава ОГКУ «УКС Смоленской области», утвержденным распоряжением Администрации Смоленской области от 04.02.2009 № 76-р/адм, осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту социально-культурных, коммунально-бытовых, жилых, промышленных и иных зданий, строений и сооружений, строящихся за счет средств федерального, областного, муниципальных бюджетов, фондов и средств иных инвесторов для обеспечения государственных нужд Смоленской области.

Обеспечение нужд Смоленской области объектами капитального строительства осуществлялось государственной программой на 2004 год, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 14.04.2004 № 127 «Об Областной адресной инвестиционной государственной программой на 2004 год». В соответствии с программой ОГКУ «УКС Смоленской области» выделялись денежные средства по направлению здравоохранения на строительство поликлиники на 380 посещений в 

<

адрес>. Департамент не является администратором указанного мероприятия программы.

В соответствии с п.2 Правил учета объектов государственной собственности Смоленской области и ведения реестра государственной собственности Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для первичного учета объектов, в том числе объектов незавершенного строительства, в реестре государственной собственности Смоленской области учреждение-балансодержатель (ОГКУ «УКС Смоленской области») представляет в Департамент: копии правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на объекты учета; копии технической документации на объект учета; копии инвентарных карт учета.

Таким образом, для осуществления постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и включения его в реестр государственной собственности Смоленской области необходимо, что бы ОГКУ «УКС Смоленской области», как Заказчик строительства объекта, представил вышеназванные документы в Департамент.

Администрацией Смоленской области неоднократно направлялись запросы о предоставлении пакета документов для регистрации объекта в ОГКУ «УКС Смоленской области», но конкретный ответ так и не поступил.

В иске прокурора просили отказать.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия (л.д. 139-143), ранее представил возражение на исковое заявление, в котором указал, что пятиэтажное здание недостроенной поликлиники, расположенное на территории ОГБУЗ 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, строилось на земельном участке с кадастровым номером № находящемся в собственности Смоленской области. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано постоянное (бессрочное) пользование данным земельным участком за ОГБУЗ «

<

данные изъяты>», о чем сделана запись регистрации права №.

ОГКУ «Управление капитального строительства 

<

адрес>» в соответствии с п.1.1 устава ОГКУ «УКС Смоленской области», утвержденным распоряжением Администрации Смоленской области от 04.02.2009 № 76-р/адм, осуществляет функции государственного заказчика, заказчика-застройщика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту социально-культурных, коммунально-бытовых, жилых, промышленных и иных зданий, строений и сооружений, строящихся за счет средств федерального, областного, муниципальных бюджетов, фондов и средств иных инвесторов для обеспечения государственных нужд Смоленской области.

Обеспечение нужд Смоленской области объектами капитального строительства осуществлялось государственной программой на 2004 год, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 14.04.2004 № 127 «Об Областной адресной инвестиционной государственной программой на 2004 год». В соответствии с программой ОГКУ «УКС Смоленской области» выделялись денежные средства по направлению здравоохранения на строительство поликлиники на 380 посещений в 

<

адрес>. Департамент не является администратором указанного мероприятия программы.

В совокупности положений ст.ст.268-269 ГК РФ, требований ГК РФ и закона о госрегистрации недвижимости Департамент считает, что, не являясь собственником земельного участка, на котором расположен объект, а также застройщиком, правом обращения за государственной регистрацией право собственности на объект не наделен.

В соответствии с п.2 Правил учета объектов государственной собственности Смоленской области и ведения реестра государственной собственности Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для первичного учета объектов, в том числе объектов незавершенного строительства, в реестре государственной собственности Смоленской области учреждение-балансодержатель (ОГКУ «УКС Смоленской области» представляет в Департамент: копии правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на объекты учета; копии технической документации на объект учета; копии инвентарных карт учета. Однако, в Департамент указанные документы не поступали.

В исковом заявлении не указано, в соответствии с какими полномочиями и требованиями какого областного и федерального законодательства Департамент обязан оформить в установленном законом порядке право собственности и ограничить круг лиц к объекту незавершенного строительства. Прокурором так же не указано, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц, и какое их право нарушено.

Просит в требованиях прокуратуры Духовщинского района Смоленской области к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий отказать (л.д. 64-67).

Представитель ОГКУ «УКС Смоленской области» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление в котором указал, что согласно Уставу ОГКУ «УКС Смоленской области» утвержденным распоряжением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № №-р/адм (в редакции распоряжений Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм, от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм, от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм, от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм, от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм), органами, осуществляющими полномочия и функции собственника имущества Учреждения, являются Администрация Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Отраслевой орган).

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация и Отраслевой орган.

ОГКУ «УКС Смоленской области» не являлось государственным заказчиком строительства поликлиники в 

<

адрес>, поскольку Учреждение образовалось в 2009 году.

В 2009 году на баланс Учреждения переданы затраты по незавершенному строительству объекта «Поликлиника в 

<

адрес>» в сумме 

<

данные изъяты> рублей. В Учреждение не передавалась проектная документация, исполнительная документация на объект.

ОГКУ «УКС Смоленской области» не является собственником данного объекта.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № на котором расположен объект, находится в постоянном бессрочном пользовании за ОГБУЗ «

<

данные изъяты>

Согласно ч.2 ст.269 ГК РФ лицу, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Кроме того, Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является главным распорядителем бюджетных средств для Учреждения.

В соответствии со ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями и т.д..

Ответчик поясняет, что в настоящее время денежные средства отсутствуют для ограничения свободного доступа неопределенного круга лиц к указанному зданию недостроенной поликлиники, расположенной на территории ОГБУЗ «

<

данные изъяты>».

В случае удовлетворения исковых требований в части касаемых Учреждения, судебный акт исполнить в срок будет невозможно, поскольку в силу абзаца первого п.5 ст.161 и абзаца третьего ст.162 БК РФ предусмотрено, что заключение и оплата государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учётом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение указанных требований при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными (абз.2 п.5 ст.161 БК РФ).

Считает, что исковые требования, предъявленные к Учреждению, являются необоснованными (л.д. 110-113).

Представитель третьего лица – МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях – в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в отзыве на исковое заявление указал, что сведения об объекте, указанном в исковом заявлении отсутствуют, к собственности Российской Федерации имущество не относилось ранее и не относится сейчас (л.д. 136).

Представитель третьего лица – Управление Росреестра по Смоленской области – в судебное заседание не явился представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, сообщил, что на 20.08.2020 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации права собственности на 

<

данные изъяты> здание недостроенной поликлиники, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д. 137, 138).

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно сведений, представленных ОГКУ «Управление капитального строительства Смоленской области» (далее Учреждение), на балансе Учреждения числятся затраты по незавершенному строительству объекта «Поликлиника в 

<

адрес>» в сумме 

<

данные изъяты>. Основание – Акт приема передачи объектов государственной собственности Смоленской области, закрепляемых на праве оперативного управления за областным государственным учреждением «Управление капитального строительства Смоленской области» от 01.04.2009 года. Затраты переданы от Департамента Смоленской области по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству (л.д. 4). 

Из справки, представленной Департаментом госстройтехнадзора Смоленской области усматривается, что 05.07.2019 года проведен визуальный осмотр объекта капитального строительства «Поликлиника в 

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, было установлено: объект капитального строительства представляет собой 

<

данные изъяты> бескаркасное панельное здание (начало строительство 1991 г.). Указанный объект капитального строительства не завершен.

<

данные изъяты>

01.12.2019 года прокуратурой Духовщинского района в адрес ОГКУ «Управление капитального строительства Смоленской области» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации недвижимости и законодательства о противодействии терроризму (л.д. 21-23). 

В связи с вынесением вышеуказанного представления 02.08.2019 года Учреждение обратилось в Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с просьбой в выделении денежных средств на завершение строительства или консервацию объекта (л.д. 27).

В связи с выявленными нарушениями законодательства, прокуратурой области 24.07.2019 года в адрес Администрации Смоленской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной собственности с требованием внести в Единый реестр недвижимости и в реестр государственной собственности Смоленской области вышеуказанный объект незавершенного строительства (л.д. 6-8).

Согласно сведений, представленных Департаментом Смоленской области по здравоохранению, ОГБУЗ «

<

данные изъяты>» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, на котором расположено 

<

данные изъяты> недостроенное здание в аварийном состоянии. Строительство здания производилось предположительно в 90-е годы, но в настоящее время застройщик, равно как и собственник здания, неизвестны (л.д. 28-30).

Из сообщения ОГКУ «УКС Смоленской области» от 02.08.2019 года усматривается, что ОГКУ «УКС Смоленской области» не являлось государственным заказчиком строительства поликлиники в 

<

адрес>. Право собственности по данному объекту ни на знание, ни на земельный участок за Учреждением не зарегистрировано (л.д. 24-26).

Согласно сведений, представленных МТ управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, МО «Духовщинский район» Смоленской области, Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области – объект недвижимого имущества 

<

данные изъяты> здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в реестрах федеральной и муниципальной собственности не зарегистрировано (л.д. 12, 13, 14).

В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Объекты незавершенного строительства являются объектами учета реестра государственной собственности Смоленской области в соответствии со ст.7 Закона Смоленской области от 27.02.2002 № 22-з (ред. от 27.06.2019) «О порядке управления и распоряжения государственной собственности Смоленской области», п.1.3 Правил учета объектов государственной собственности Смоленской области и ведения реестра государственной собственности Смоленской области, утвержденных постановлением Администрации Смоленской области от 27.08.2003 № 221.

Согласно ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.5).

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с актом приема-передачи, составленного 01.04.2009 года, утвержденным начальником Департамента имущественных отношений, областному государственному учреждению «Управление капитального строительства Смоленской области» переданы на праве оперативного управления объекты государственной собственности Смоленской области, в том числе объект незавершенного строительства – поликлиника в 

<

адрес> стоимостью 

<

данные изъяты> рублей (л.д. 31-33, 34, 35-56).

В судебном заседании установлено, что должностными лицами Администрации Смоленской области и Учреждения не оформлено в установленном законом порядке право собственности на 

<

данные изъяты> здание недостроенной поликлиники, расположенной на территории ОГБУЗ «

<

данные изъяты>». Вышеуказанный объект в установленном порядке не законсервирован, меры к его сохранности Администрацией области и Учреждением не принимаются.

В настоящее время Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области не принято должных мер к внесению объекта в Единый реестр недвижимости и в реестр государственной собственности Смоленской области.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы, поскольку до настоящего время в названное незавершенное строительством пятиэтажное здание имеется свободный доступ посторонних лиц, что несет угрозу жизни и здоровью для неограниченного круга лиц. 

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Духовщинского района Смоленской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию Смоленской области и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить в установленном законом порядке право собственности на 

<

данные изъяты> здание недостроенной поликлиники, расположенное на территории ОГБУЗ «

<

данные изъяты>» в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ОГКУ «Управление капитального строительства Смоленской области» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ неопределенного круга лиц к 

<

данные изъяты> зданию недостроенной поликлиники, расположенному на территории ОГБУЗ «

<

данные изъяты>» в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Председательствующий А.Э. Миглин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ