гр.д.№2-648/2025 

УИД 56RS0007-01-2025-001112-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Макуровой М.Н.,

при секретаре Мастяевой Ю.В.,

с участием представителя истца старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Натальи Михайловны, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан», обществу с ограниченной ответственностью «Водопроводноканализационное хозяйство» о возложении обязанности по реконструкции системы водоснабжения,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» (далее администрация МО «город Бугуруслан»), обществу с ограниченной ответственностью «Водопроводноканализационное хозяйство» (далее ООО «ВКХ»), указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «город Бугуруслан» требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства в сфере водоснабжения.

По результатам проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства. 

Указом Президента РФ от 07.05.2024 №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года утверждены национальные проекты, в том числе «Инфраструктура для жизни».

В целях обеспечения достижения целей и результатов национального проекта «Инфраструктура для жизни» в соответствии с региональным проектом «Модернизация коммунальной инфраструктуры (Оренбургская область) Правительство Оренбургской области постановлением от 25.12.2024 года №1219-пп утвердило региональную программу «Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории Оренбургской области на 2025-2030 годы».

В рамках данной программы предусмотрено финансирование на реконструкцию системы водоснабжения водонасосной станции №3 г.Бугуруслана Оренбургской области.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что администрацией МО «город Бугуруслан» заключено и находится на стадии реализации концессионное соглашение от 11.04.2011 г. с ООО «Теплоснабжение», ООО «ВКХ» в отношении объектов водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения. 

Предметом концессионного соглашения выступает обязанность концессионера за свой счет реконструировать имущество, определенное в приложении №1 к Соглашению, право собственности на которое в отношении реконструируемых объектов принадлежит Концеденту, и осуществлять деятельность по передаче, распределению холодной (питьевой) воды.

Предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения жителям МО «город Бугуруслан» осуществляет ООО «ВКХ». 

Основными источниками водоснабжения города Бугуруслана являются три водозабора: Кармалский, Турхановский и Баймаковский.

Система Турхановского водозабора состоит из двух участков – Михайловского и Васильевского. Васильевский участок Турхановского водозабора состоит из пяти скважин, расположенных на правом берегу реки Турхановки. Вода со скважин №5, 15, 17 Турхановского водозабора и со скважин Васильевского участка поступает в резервуар водонасосной станции №3 объемом 3000 куб.м. Далее вода подается потребителям с.Михайловки и города. 

В настоящее время на водозаборах отсутствуют современные виды подготовки питьевой воды, которые могли бы гарантировать качество воды, изношенность водопровода составляет 97%.

Вода по санитарно-химическим показателям имеет высокие концентрации жесткости, превышающие ПДК в 1,1-1,5 раза.

В связи с аварийным состоянием ВНС №3, а также отсутствием резервного источника питания электроэнергии в 2024 году производилась 16 раз остановка водонасосной станции, тем самым прекращалась подача водоснабжения населению.

Администрацией МО «город Бугуруслан» как собственником указанного имущества денежные средства на капитальный ремонт указанного водопровода не выделялись, что привело к возникновению аварийной ситуации, нарушению прав граждан на получение услуг надлежащего качества, а также ограничению предоставления коммунальной услуги жителям муниципального образования.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО «город Бугуруслан», ООО «ВКХ» обязанности по организации водоснабжения, а также надлежащим контролем за содержанием муниципального имущества.

Просил обязать администрацию МО «город Бугуруслан», ООО «ВКХ» в срок не позднее 31.12.2026 г. провести реконструкцию системы водоснабжения водонасосной станции №3 г.Бугуруслана Оренбургской области. 

Протокольным определением суда от 23 мая 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное казенное учреждение муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства".

В судебном заседании старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. заявленные требования уточнила, просила обязать администрацию МО «город Бугуруслан», ООО «ВКХ» в срок не позднее 31.12.2027 г. провести реконструкцию системы водоснабжения водонасосной станции №3 г.Бугуруслана Оренбургской области, поскольку для устранения нарушений требуются значительные финансовые затраты. 

Представители ответчиков, третьих лиц в суд не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление представитель ответчика администрации муниципального образования «город Бугуруслан» просит в иске отказать. От представителя третьего лица комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Бугуруслан» имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором поддерживает позицию администрации муниципального образования «город Бугуруслан». Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политике которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; благоустройство территории.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае не возможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании части 2 статьи 10 Закона о водоснабжении входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года №684-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «город Бугуруслан» требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства в сфере водоснабжения.

По результатам проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства. 

Указом Президента РФ от 07.05.2024 №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года утверждены национальные проекты, в том числе «Инфраструктура для жизни».

В целях обеспечения достижения целей и результатов национального проекта «Инфраструктура для жизни» в соответствии с региональным проектом «Модернизация коммунальной инфраструктуры (Оренбургская область) Правительство Оренбургской области постановлением от 25.12.2024 года №1219-пп утвердило региональную программу «Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории Оренбургской области на 2025-2030 годы».

В рамках данной программы предусмотрено финансирование на реконструкцию системы водоснабжения водонасосной станции №3 г.Бугуруслана Оренбургской области.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что администрацией МО «город Бугуруслан» заключено и находится на стадии реализации концессионное соглашение от 11.04.2011 г. с ООО «Теплоснабжение», ООО «ВКХ» в отношении объектов водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения. 

Предметом концессионного соглашения выступает обязанность концессионера за свой счет реконструировать имущество, определенное в приложении №1 к Соглашению, право собственности на которое в отношении реконструируемых объектов принадлежит Концеденту, и осуществлять деятельность по передаче, распределению холодной (питьевой) воды.

Предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения жителям МО «город Бугуруслан» осуществляет ООО «ВКХ». 

Основными источниками водоснабжения города Бугуруслана являются три водозабора: Кармалский, Турхановский и Баймаковский.

Система Турхановского водозабора состоит из двух участков – Михайловского и Васильевского. Васильевский участок Турхановского водозабора состоит из пяти скважин, расположенных на правом берегу реки Турхановки. Вода со скважин №5, 15, 17 Турхановского водозабора и со скважин Васильевского участка поступает в резервуар водонасосной станции №3 объемом 3000 куб.м. Далее вода подается потребителям с.Михайловки и города. 

В настоящее время на водозаборах отсутствуют современные виды подготовки питьевой воды, которые могли бы гарантировать качество воды, изношенность водопровода составляет 97%.

Вода по санитарно-химическим показателям имеет высокие концентрации жесткости, превышающие ПДК в 1,1-1,5 раза.

В связи с аварийным состоянием ВНС №3, а также отсутствием резервного источника питания электроэнергии в 2024 году производилась 16 раз остановка водонасосной станции, тем самым прекращалась подача водоснабжения населению.

Как усматривается из материалов дела, ВНС №3 является предметом концессионного соглашения от 11 апреля 2011 года, действующего между администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» и ООО «ВКХ». Согласно п.п.1,2 раздела III указанного соглашения, концессионер обязан реконструировать объект соглашения. Концессионер обязан в период действия концессионного соглашения осуществлять в отношении объектов иного имущества модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств имущества.

Статьей 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов; обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг; осуществлять за свой счет техническое обслуживание объекта концессионного соглашения, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО «ВКХ» обязанности по организации водоснабжения.

В связи с чем исковые требования прокурора к ООО «ВКХ» о возложении обязанности по реконструкции системы водоснабжения суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок для устранения выявленных нарушений законодательства отвечает принципу разумности и является достаточным для исполнения решения.

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Водопроводноканализационное хозяйство» о возложении обязанности по реконструкции системы водоснабжения - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Водопроводноканализационное хозяйство» в срок до 31.12.2027 года провести реконструкцию системы водоснабжения водонасосной станции №3 г.Бугуруслана Оренбургской области.

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 27 июня 2025 года.