УИД: 60RS0003-01-2024-001048-80 

Дело № 2а-83/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Остров Псковская область *** 2025 года 

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мучициной Н.О.,

при ведении протокола помощником судьи Тумановой О.А. ,

с участием: заместителя Островского межрайонного прокурора Бабичевой Я.В. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Островского межрайонного прокурора к администрации сельского поселения «Бережанская волость» Псковской области о возложении обязанности,

установил:

Заместитель Островского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации СП «Бережанская волость» Псковской области о возложении обязанности в срок до *** принять предусмотренные законом меры по регистрации права муниципальной собственности, постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, автомобильной дороги общего пользования местного значения № ...), протяженностью 0,200 км. в ....

В обоснование заявленных требований указано, что проведённой межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения ответчиком установленного порядка ведения учета объектов муниципальной собственности, в результате которой установлено, что кадастровый учет автомобильной дороги № (...) не проведен, право муниципальной собственности на автомобильную дорогу не зарегистрировано. 

В иске отмечается, что отсутствие государственной регистрации права собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц создает препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и, как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

В судебном заседании прокурор Бабичева Я.В. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации СП «Бережанская волость» Псковской области ФИО1 , извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве указала об отсутствии возражений по иску. (л.д. 77) 

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке. 

Исследовав представленные материалы, выслушав доводы процессуального истца, суд приходит к следующему выводу. 

Как установлено судом и подтверждается представленными документами, на основании постановления администрации Островского района от *** №, автомобильная дорога № (...) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих в границах населенных пунктов (улицы) городского поселения «Остров» и сельских поселений, объект паспортизирован, паспорт содержит схему дороги, ее протяженность и технические характеристики. (л.д. 57-64, 18-42)

Вместе с тем, полномочия по учету указанного объекта муниципальной собственности длительное время не исполняются, право муниципальной собственности на автомобильную дорогу не зарегистрировано. 

Положениями пунктов 1,2 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно требованиям статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В п. 1 ст. 130 ГК РФ закреплено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Порядок проведения государственного кадастрового учета определен в главе 3 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Как указано в ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ (в ред. от 03.11.2021), закрепляющим за сельскими поселениями Псковской области отдельные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, за сельскими поселениями Псковской области закрепляются, среди прочего, вопросы местного значения относительно дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, в силу ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 1,2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, непринятие со стороны администрации сельского поселения «Бережанская волость» Псковской области конкретных мер для устранения выявленных нарушений препятствует распоряжению данным имуществом в соответствии с действующим законодательством, что создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие у административного ответчика возражений по иску, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный в иске срок для устранения допущенных нарушений действующего законодательства суд находит разумным. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Островского межрайонного прокурора к администрации сельского поселения «Бережанская волость Псковской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Бережанская волость» Псковской области в срок до *** принять предусмотренные законом меры по регистрации права муниципальной собственности, постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, автомобильной дороги общего пользования местного значения № (...), протяженностью 0,200 км. в ....

Администрации сельского поселения «Бережанская волость» Псковской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Островскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Н.О. Мучицина 

Мотивированное решение составлено ***.