Дело № 2-118/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июля 2018 г.

с. Тогул

Тогульский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Кучеровой М.В., при секретаре Колпаковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Тогульского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старотогульского сельсовета Тогульского района Алтайского края о возложении обязанности по организации очистки земельных участков, ликвидации последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, проведения работы по биологической и технологической рекультивации нарушенных земель в границах МО «Старотогульский сельсовет»,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения проверки исполнения Администрацией Старотогульского сельсовета Тогульского района требований законодательства по обращению с отходами на территории с. Старый Тогул, прокурором выявлены нарушения природоохранного законодательства при следующих обстоятельствах.

Постановлением Администрации Тогульского района от 

<

дата> № Администрации Старотогульского сельсовета в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен участок из земель сельхозназначения площадь. 1 га, расположенный в 2 км. на восток от 

<

адрес>, для размещения полигона твердых и бытовых отходов. 

<

дата> между Администрациями Тогульскогог и Старотогульского сельсоветов заключено Соглашение о совместном использовании полигона.

В ходе выездной проверки 

<

дата> прокуратурой района с участием представителя Роспотребнадзора, представителя Администрации Старотогульского сельсовета установлено, что на выделенном земельном участке находится полигон твердых и бытовых отходов, который не передан в эксплуатацию хозяйствующим субъектам, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности. В связи с этим полигон является несанкционированной свалкой отходов, которая не имеет ограждения, границ, обваловки, шлагбаума, инфраструктуры, не соответствует требованиям СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Кроме того, отсутствуют шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне и за пределами санитарно-защитной зоны, не предусмотрено устройство котлована в целях получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Не обеспечен контроль за состоянием окружающей среды и за составом поступающих отходов. По результатам проверки с учетом выявленных нарушений составлен Акт от 

<

дата>.

<

дата> прокурором Тогульского района в адрес главы Администрации Старотогульского сельсовета внесено представление об устранении нарушений с обязательством представления ответа в течение месяца. Однако Администрацией Старотогульского совета никаких конкретных действий предпринято не было. Бездействие Администрации Старотогульского сельсовета приводит к загрязнению земель, их деградации и истощению, а также иным негативным изменениям окружающей природной среды.

Прокурор Тогульского района просит суд признать незаконным бездействие Администрации Старотогульского сельсовета по организации очистки от отходов территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 2 км. на восток от 

<

адрес>, обязать Администрацию Старотогульского сельсовета организовать очистку указанного земельного участка и провести его рекультивацию в соответствии с проектом рекультивации земельных участков в установленный судом разумный срок.

В судебном заседании пом. прокурора Крючкова А.И. поддержала исковые требования на изложенных основаниях и пояснила, что поскольку полигон в 

<

адрес> является несанкционированной свалкой, он в обязательном порядке должен быть ликвидирован. В соответствии со ст.2 Федерального закона № 486-ФЗ от 28.12.2016 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» внесены изменения, на основании которых в субъектах РФ проводится работа по упорядочению сбора и утилизации производственных и бытовых отходов. В частности предусмотрено, что сбором отходов должен заниматься региональный оператор. Между региональным оператором и органом исполнительной власти соответствующего субъекта должно быть заключено соглашение и определены полномочия. Закон предусматривает так же что не позднее 

<

дата> должен быть утвержден единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта. В 

<

дата> г. разработана Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами 

<

адрес>. Том 2 определяет схему работы с региональным оператором по Заринской зоне, куда включен Тогульский район. Согласно указанной схемы на 

<

дата> год в 

<

адрес> должны быть оборудованы контейнерные площадки для сбора мусора. На вопрос суда пом. прокурора пояснила, что в настоящее время альтернативы для сбора и утилизации отходов на территории Тогульского района кроме полигона в с. Старый Тогул нет. Но она просит учесть, что не смотря на отсутствие в настоящее время регионального оператора на территории района, имеющаяся несанкционированная свалка подлежит ликвидации, так как не отвечает требуемым санитарным законодательством нормам.

Представитель административного ответчика, глава Администрации Старотогульского сельсовета ФИО1 в судебном заседании не отрицала тот факт, что имеющийся полигон для сбора твердых бытовых отходов не соответствует требованиям законодательства. Возражений против административного иска не имеет. Просит суд учесть, что как ликвидация полигона, так и рекультивация земель требует финансовых и временных затрат. Просит суд определить срок исполнения требований прокурора с учетом погодных условий, финансирования, а так же сроков, которые предусмотрены для организации сбора отходов региональным оператором.

Судья, заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований п.6 и п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов, вносятся в государственный реестр (далее ГРОРО), запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. Как установлено в судебном заседании Постановлением Администрации Тогульского района от 22.11.2010 г. № 323 Администрации Старотогульского сельсовета в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен участок из земель сельхозназначения площадь. 1 га, расположенный в 2 км. на восток от с. Старый Тогул, для размещения полигона твердых и бытовых отходов. Указанный полигон в ГРОРО не внесен. Так же в судебном заседании достоверно установлено, и не оспаривается административным ответчиком, что полигон в с. Старый Тогул не отвечает требованиям санитарного законодательства, и не передан никакому хозяйствующему субъекту, имеющему лицензию на деятельность, связанную со сбором и утилизацией твердых бытовых отходов. Указанные обстоятельства свидетельствуют о правомерности требований прокурора Тогульского района о ликвидации несанкционированной свалки на территории, переданной Администрации Старотогульского сельсовета в бессрочное пользование. В соответствии с требованиями ст. 13 Земельного кодекса РФ Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Изложенные в административном исковом заявлении требования подтверждены исследованными в суде доказательствами, в том числе: постановлением Администрации Тогульского района № от 

<

дата> о предоставлении земель сельхозназначения Администрации Старотогульского сельсовета, Соглашением от 

<

дата> о совместном использовании полигона ТБО Администраций Тогульского и Старотогульского сельсоветов, свидетельством о регистрации права постоянного бессрочного пользования земельным участком 

<

адрес> от 

<

дата>, представлением прокурора от 

<

дата> №, актом проверки от 

<

дата> с приложением фототаблиц, ответом Роспотребнадзора № от 

<

дата> об отсутствии согласованных проектов санитарно-защитных зон для полигонов ТБО, информационным письмом Межрегионального управления Росприроднадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> № от 

<

дата> об отсутствии зарегистрированных объектов размещения отходов полигонов ТБО на территории 

<

адрес>, выпиской (том 2) из территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами 

<

адрес>. Исходя из исследованных документов, с учетом мнения сторон, суд считает целесообразным установить срок проведения работ по ликвидации полигона и рекультивации земель до 

<

дата>

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тогульского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Старотогульского сельсовета 

<

адрес> по организации очистки от отходов территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 2 км. на восток от 

<

адрес>.

Обязать Администрацию Старотогульского сельсовета организовать очистку земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 2 км. на восток от 

<

адрес> и провести его рекультивацию в соответствии с проектом рекультивации земельных участков в срок до 

<

дата>

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тогульский районный суд в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения.

Судья: М.В. Кучерова