Дело № 12-687/2025 

УИД (М) 21RS0023-01-2025-005084-28

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

3 октября 2025 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Степанова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест Алатырского межрайонного прокурора Серебрякова Е.А. на постановление ----- от дата заместителя министра финансов Чувашской Республики ФИО4 о прекращении дела об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении директора государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Алатырский технологический колледж» Министерства образования "Алатырский технологический колледж" ФИО2,

установил:

Постановлением ----- от дата заместителя министра финансов Чувашской Республики ФИО4 дело об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении директора государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Алатырский технологический колледж» Министерства образования "Алатырский технологический колледж" (далее - Учреждение, ГАПОУ «Алатырский технологический колледж»), ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения в его действиях.

дата (дата сдано в отделение почтовой связи) от Алатырского межрайонного прокурора ФИО3 поступил протест в Ленинский районный суд адрес, в котором заявитель поставил вопрос об отмене постановления от дата, указав, что в отношении директора ГАПОУ «Алатырский технологический колледж» возбуждено дело об административном правонарушении по фактам нарушений п. 3.1 «Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Чувашской Республики и финансовом обеспечении выполнения государственного задания и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики», утвержденного постановлением Кабинета Министров ЧР от дата -----, п. 2.2 Устава ГАПОУ «Алатырский технологический колледж» и п. 2.1 Соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики ГАПОУ ЧР «Алатырский технологический колледж» Министерства образования ЧР на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от дата ----- (с изменениями от 6 марта, 6 августа, 16 октября, дата) по тем основаниям, что за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания им произведены расходы, не связанные непосредственно с оказанием государственной услуги, определенной в утвержденном государственном задании, и деятельностью, не относящейся к основным видам деятельности Учреждения на общую сумму в ------

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Частью 1 ст. 37 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, согласно ч. 4 данной статьи обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу части 2 статьи 8 Закона об образовании органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся, но это не является их обязанностью.

Таким образом, финансирование организации питания учащихся осуществляется за счет иных средств (собственных и выделенных).

Финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в средних профессиональных образовательных учреждениях, к которым относится учреждение, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, так как такое финансирование прямо не предусмотрено государственными федеральными образовательными стандартами среднего профессионального образования.

Оплата коммунальных услуг помещения, в которой расположена столовая, также не могут быть обеспечены за счет субсидий субъекта Российской Федерации, предоставленных для исполнения им государственного задания.

Таким образом, поскольку бюджетное финансирование государственного задания учреждению не предусматривает расходов на оплату коммунальных услуг помещения, в которой расположена столовая, использование полученных этим образовательным учреждением государственных средств на выполнение государственного задания на предоставление образовательных услуг с целью оплаты коммунальных услуг помещения, в которой расположена столовая, является неправомерным.

Кроме того, указанное правонарушение выявлено и зафиксировано в акте от дата внеплановой проверки отдельных вопросов деятельности ГАПОУ ЧР «Алатырский технологический колледж», проведенной Министерством образования Чувашской Республики, является длящимся, датой совершения правонарушения является дата его обнаружения дата, в связи с чем доводы постановления о невозможности установления даты и времени совершения правонарушения являются необоснованными.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия. 

ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель Алатырского технологического колледжа Минобразования Чувашии в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия. Принятие решения оставляет на усмотрение суда. Дополнительно сообщил, что Приказом Министра образования Чувашской Республики от дата ----- л/с об увольнении, ФИО2 был уволен с должности директора государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Алатырский технологический колледж» Министерства образования Чувашской Республики дата на основании пункта 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Представитель Министерства финансов Чувашской Республики в судебное заседание не явился.

Рассмотрев доводы протеста и изучив материалы данного дела, а также дело об административном правонарушении -----, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию средств, и указанное правонарушение считается оконченным с момента осуществления такой операции.

Как следует из материалов дела, Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики на основании акта от дата внеплановой проверки отдельных вопросов деятельности государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Алатырский технологический колледж» Министерства образования, проведенной Министерством образования Чувашской Республики, проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности Учреждения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, адрес.

В данном постановлении указано на выявленные в ходе проверки нарушения п. 3.1 Положения, п. 2.2 Устава Учреждения, п. 2.1 Соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Алатырский технологический колледж» Министерства образования Чувашской Республики на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от дата ----- (с изменениями от 6 марта, 6 августа, 16 октября, дата), а именно за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания произведены расходы, не связанные непосредственно с оказанием государственной услуги, определенной в утвержденном государственном задании, и деятельностью, не относящейся к основным видам деятельности Учреждения на общую сумму в размере ------ Указанная сумма направлена на оплату потребленной в 2024 году электроэнергии по расходам, связанным с организацией питания в столовой, расположенной в здании Учреждения по адресу: Чувашская Республика, адрес.

По результатам проверки заместителем Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от дата в отношении должностного лица - директора ГАПОУ «Алатырский технологический колледж» ФИО2.

Указанные действия ФИО2 Алатырским межрайонным прокурором расценены как нецелевое использование бюджетных средств.

В целях установления порядка применения классификации операций сектора государственного управления приказом Министерства финансов Российской Федерации от дата N 65-н (ред. от дата) утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, согласно которым подгруппа "Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд", включает вид расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд", которая отражает расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также расходы государственных (муниципальных) учреждений на аналогичные закупки и не отнесенные к иным подгруппам, элементам видов расходов в соответствии с настоящими Указаниями.

На рассмотрение дела дата явился ФИО2, указал, что согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от дата ------Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) организация питания обучающихся является обязанностью образовательной организации. В целях выполнения указанного требования законодательства в Алатырском технологическом колледже Минобразования Чувашии организована работа двух столовых:

- для обслуживания студентов, обучающихся в учебном корпусе -----, столовая расположена в здании общежития, расположенного по адресу: Чувашская Республика, адрес.

- для обслуживания студентов, обучающихся в учебном корпусе -----, столовая расположена непосредственно в здании учебного корпуса по адресу: Чувашская Республика, адрес, мкр. Стрелка, адрес.

Также пояснил, что оборот общественного питания за 2024 год составил ------ При этом сумма наценки, установленной Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ----- «О предельных размерах наценок общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях» в размере 40% (в случае финансирования части расходов из соответствующих бюджетов), составила ------ Расходы на оплату труда работников столовой (включая страховые взносы) за счет средств от иной приносящей доход деятельности составили ------ Таким образом, установленная наценка покрывает только 48,9 % расходов на оплату труда. Остальная часть компенсируется за счет доходов, получаемых от иных видов платной деятельности. В пояснениях ФИО2 указал, что организация питания является необходимым условием для качественного оказания государственных услуг, в связи с чем, считает, что оплата электрической энергии, потребленной на эти цели, не является нецелевым использованием субсидии на выполнение государственного задания.

В связи с необходимостью в дополнительном выяснении обстоятельств определением от дата слушание дела об административном правонарушении ----- было отложено на дата. На запрос Минфина Чувашии от дата от Минобразования Чувашии поступило письмо с информацией относительно внеплановой проверки от дата. Вместе с тем, запрошенный расчет финансового обеспечения государственного задания от дата ----- Министерством образования Чувашской Республики не представлен.

Определением от дата рассмотрение дела об административном правонарушении ----- откладывалось на дата в связи с необходимостью направления повторного запроса в Минобразования Чувашии с просьбой представить расчет финансового обеспечения государственного задания от дата -----; расчет и структуру базового норматива затрат на оказание государственной услуги с учетом пункта 3.5 «Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Чувашской Республики и финансовом обеспечении выполнения государственного задания и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики», утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ----- (далее - Положение -----).

На рассмотрение дела об административном правонарушении ----- ФИО2 не явился, направил письменное заявление от дата о рассмотрении дела без его участия. В письменном отзыве поддержал позицию, изложенную дата.

От Министерства образования Чувашской Республики поступило письмо от дата с приложенным расчетом субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от дата -----, таблицей «Итоговые значения и величина составляющих базовых нормативных затрат государственным услугам и работам».

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 3.31 Положение -----, предоставление бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого государственным органом Чувашской Республики, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений, с бюджетным или автономным учреждением в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Чувашской Республики (далее - Соглашение). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Согласно пункту 3.1. Положения ----- объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения, (данный пункт 3.1 Положения в части нормативных затрат на содержание не используемого для выполнения государственного задания имущества, не применяется при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания начиная с государственного задания на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, согласно пункту 4 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ----- "Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Чувашской Республики и финансовом обеспечении выполнения государственного задания и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики").

В пункте 3.5. Положения ----- указано, что базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из базового норматива: а) затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги; б) затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.

Из пункта 3.9. Положения ----- следует, что в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются в том числе затраты на коммунальные услуги, затраты на содержание объектов недвижимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества, затраты на прочие общехозяйственные нужды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 34. статьей 37, пунктом 2 части 1 статьи 41 Закона об образовании организация питания обучающихся является обязанностью образовательного учреждения.

Таким образом, данные федеральные законы прямо предписывают организацию питания в учебном заведении.

Как указано в письме Министерства финансов Российской Федерации от дата -----, руководитель учреждения вправе принять решение о направлении средств субсидии на государственное задание, а также средств экономии, образовавшейся в результате использования субсидии на государственное задание, в том числе на цели, ради которых эти учреждения созданы, но напрямую не связанные с выполнением государственного задания.

В связи с изложенным, в действиях должностного лица не усматриваются нарушения п. 2.2 Устава Учреждения, п. 2.1. Соглашения.

Согласно акту от дата внеплановой проверки отдельных вопросов деятельности Алатырского технологического колледжа Минобразования Чувашии в деятельности учреждения выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 3.1 Положения, п. 2.2 Устава Учреждения, п. 2.1 Соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики ГАПОУ ЧР «Алатырский технологический колледж» Министерства образования Чувашской Республики на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от дата ----- (с изменениями от 6 марта, 6 августа, 16 октября, дата) за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания произведены расходы, не связанные непосредственно с оказанием государственной услуги, определенной в утвержденном государственном задании, и деятельностью, не относящейся к основным видам деятельности Учреждения на общую сумму в ------

Из материалов дела следует, что между Министерством образования Чувашской Республики (Учредитель) и Учреждением заключено Соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики ГАПОУ ЧР «Алатырский технологический колледж» Министерства образования Чувашской Республики на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от дата ----- (далее - Соглашение). Предметом данного Соглашения является предоставление Учреждению из республиканского бюджета Чувашской Республики субсидии в 2024-2026 годах (с изменениями от 6 марта, 6 августа, 16 октября, дата), в том числе в 2024 году - ------

В перечень государственных услуг из государственного задания, утвержденного для Учреждения приказом Минобразования Чувашии от дата -----дата год и плановый период 2025 и 2026 годы, вошли услуги по реализация образовательных программ среднего профессионального образования программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих; программ подготовки специалистов среднего звена; программ основного общего образования, программ среднего общего образования.

В целях организации питания обучающихся в Алатырском технологическом колледже Минобразования Чувашии организована работа двух столовых:

- для обслуживания студентов, обучающихся в учебном корпусе -----, столовая расположена в здании общежития, расположенного по адресу: Чувашская Республика, адрес.

- для обслуживания студентов, обучающихся в учебном корпусе -----, столовая расположена непосредственно в здании учебного корпуса по адресу: Чувашская Республика, адрес, мкр. Стрелка, адрес.

Из акта от дата внеплановой проверки, информации, представленной Министерством образования Чувашской Республики, усматривается, что оплата исполнения обязательств Учреждением за поставленные коммунальные ресурсы и оказанные коммунальные услуги в 2024 году осуществлялась за счет субсидии, выделяемой Учреждению на выполнение государственного задания, средств платы нанимателей за проживание в общежитии, а также других внебюджетных средств, поступающих от иной приносящей доход деятельности.

Как указано в письме Министерства финансов Российской Федерации от 13.07.2017 № 02-09-05/44583, документом, определяющим направления использования автономным учреждением средств субсидии на государственное задание является план финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в соответствии с Требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, установленными приказом Министерства финансов Российской Федерации от дата -----н.

Из расчетов (обоснования) к плану финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2024 год следует, что на оплату электрической энергии запланировано ------ Фактически АО «Чувашская энергосбытовая компания» выставило Учреждению к оплате счета за 2024 год за потребленную электрическую энергию в размере ------, т.е. на ------ меньше от запланированного на отчетный период.

В свою очередь, на покрытие расходов за потребленную электрическую энергию в 2024 году Учреждение оплатило ------, из которых за счет средств субсидии - ------, за счет внебюджетных источников - ------

В акте внеплановой проверки от дата Министерство образования Чувашской Республики указывает на нецелевое использование Учреждением бюджетных средств в размере ------ на оплату потребленной электроэнергии по расходам, связанным с организацией питания в столовой, расположенной в здании Учреждения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, адрес.

Вместе с тем, в акте внеплановой проверки от дата отсутствует обоснование (расчет), свидетельствующий, что оплата за электроэнергию в столовой в размере ------ осуществлена за счет средств субсидии. При этом, внебюджетные средства (использованные Учреждением на оплату электроэнергии в общем объеме в 2024 году) в сумме ------ превышают плату в ------ за потребленную электроэнергию в столовой.

С Федерального закона от дата N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" установлено, что не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), используются в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых эти учреждения созданы, при достижении бюджетным учреждением показателей государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), характеризующих объем государственной (муниципальной) услуги (работы). Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований может быть предусмотрен возврат в соответствующий бюджет остатка субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания соответственно федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными бюджетными учреждениями в объеме, соответствующем не достигнутым показателям государственного (муниципального) задания указанными учреждениями (ч. 17).

Из указанного следует, что бюджетные и автономные учреждения, получающие средства на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания вправе неиспользованные в текущем финансовом году остатки средств предоставленных из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации использовать в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых эти учреждения созданы, при достижении бюджетным учреждением показателей государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), характеризующих объем государственной (муниципальной) услуги (работы).

Следовательно, образовательные учреждения на законных основаниях вправе использовать остатки средств полученных субсидий для достижения целей, ради которых эти учреждения созданы.

Доводы Министерства образования Чувашской Республики о нецелевом использовании Учреждением бюджетных средств, направленных на оплату потребленной электроэнергии в столовой, связанные с тем, что государственное задание не содержит государственной услуги по организации питания, опровергаются совокупностью исследованных доказательств. Так, предметом рассмотрения настоящего дела является оплата Учреждением потребленной электроэнергии по расходам, связанным с организацией питания в столовой, находящейся в здании Учреждения, расположенном по адресу: Чувашская Республика, адрес. В то же время, оплата коммунальных расходов, включая оплату потребленной электроэнергии, по второй столовой Учреждения (по адресу: Чувашская Республика, адрес, мкр. Стрелка, адрес) в акте внеплановой проверки от дата, обоснованно Министерством финансов Чувашской Республики не признаны правонарушением.

Доказательств, что данные расходы не связаны с достижением целей, ради которых образовательное учреждение создано, не представлено.

Следовательно, у Министерства образования Чувашской Республики нет законных оснований ограничивать образовательные учреждения в использовании указанных средств, если такие средства расходуются для достижения целей, ради которых эти учреждения созданы.

Как верно указал административный орган, представленные Министерством образования Чувашской Республики письмом от дата расчеты субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от дата -----, таблица «Итоговые значения и величина составляющих базовых нормативных затрат государственным услугам и работам» не соответствуют требованиям раздела 3 Положения -----. Кроме того, указанная таблица содержит сведения на 2025 год, в то время как внеплановая проверка соблюдения бюджетного законодательства проведена Министерством образования Чувашской Республики в отношении Учреждения за период 2024 года.

Также, исходя из имеющихся в деле документов, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от дата невозможно установить дату и время совершения административного правонарушения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, образуют активные действия должностного лица, направленные на нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным, в том числе договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием их предоставления или в направлении таких средств не цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документов, являющимся правовым основанием их предоставления.

Вместе с тем, действия по оплате потребленной электроэнергии по расходам, связанным с организацией питания в столовой в размере ------ не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В силу требования, предусмотренного частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах должностным лицом Министерством финансов Чувашской Республики правомерно прекращено производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Оценивая обжалуемое постановление применительно к требованиям ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, считаю, что должностным лицом были всесторонне, полно и объективно выяснены и оценены все обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления ----- от дата не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление ----- от дата заместителя министра финансов Чувашской Республики ФИО4 о прекращении дела об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении директора ГАПОУ "Алатырский технологический колледж" ФИО2 оставить без изменения, а протест Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья ФИО5