дело № 7-362/2021

РЕШЕНИЕ

г. Салехард 22 сентября 2021 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Дряхлова Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора территориального центра медицины катастроф ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» ФИО1 на решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июля 2021 года, вынесенное в отношении должностного лица - главного врача - директора территориального центра медицины катастроф государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Салехардская окружная клиническая больница» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Салехард по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Салехард Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 № 100 от 16 июня 2021 года должностное лицо - главный врач - директор ТЦМК ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. 

Решением судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июля 2021 года постановление № 100 от 16 июня 2021 года в отношении ФИО1 оставлено без изменения.

Не соглашаясь с указанным решением судьи, ФИО1 обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, считая состоявшиеся по делу решения незаконными.

Одновременно с жалобой ФИО1 подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобу на решение Салехардского городского суда ЯНАО от 29 июля 2021 года. 

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела копия решения Салехардского городского суда ЯНАО от 29 июля 2021 года получена 09 августа 2021 года. Из представленной справки следует, что с 16 августа по 20 августа 2021 года ФИО1 находился в очередном отпуске. 

Таким образом, жалоба подана ФИО1 23 августа 2021 года, пропуск срока обращения с жалобой в суд допущен по уважительной причине, в связи с чем ходатайство ФИО1 о восстановлении срока подачи жалобы подлежит удовлетворению. 

Представитель ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» извещался судом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица..

Представитель Главного управления МЧС России по ЯНАО ФИО3 просил решение Салехардского городского суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Выслушав явившееся лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 3 указанной нормы закона предусмотрено, что лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении проверки здания ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» в том числе, хирургического корпуса, распложенного по адресу: 

<

...>, выявлены следующие нарушения:

- в неврологическом, онкологическом, гинекологическом, кардиологическом, детском соматическом, хирургическом отделениях системы (средства) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения находятся в исправном состоянии. Системы (средства) оповещения не обеспечивают информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым, в нарушение ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- правообладатель объекта защиты не обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в нарушение п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №147-ФЗ «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- помещение №523 предназначенное для одновременного пребывания более 50 человек не имеет второго эвакуационного выхода в нарушение ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 6.12 СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий, сооружений, п. 4.2.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы»;

- складское помещение №510 расположенное на 5 этаже не отделено от коридора противопожарными дверями 2-го типа с пределом огнестойкости не менее Е1 30. в нарушение ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям;

- складское помещение №512 расположенное на 5 этаж не отделено от коридора противопожарными дверями 2-го типа с пределом огнестойкости не менее ЕI 30. в нарушение ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объектам планировочным и конструктивным решениям;

- складское помещение №535 расположенное на 5 этаже не отделено от коридора противопожарными дверями 2-го типа с пределом огнестойкости не менее ЕI 30 в нарушение ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объектам планировочным и конструктивным решениям;

- в коридоре на 5 этаже «Центр амбулаторного анализа» АО «Медторгсервис» датчики автоматической пожарной сигнализации заклеены малярным скотчем, в связи с чем не обеспечено автоматическое обнаружение при возникновении пожара, в нарушение ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3;

- помещение склада «Центр амбулаторного анализа» АО «Медторгсервис» не отделено от коридора противопожарными дверями 2-го типа с пределом огнестойкости не менее Е1 30 в нарушение ст. 6 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объектам планировочным и конструктивным решениям;

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 помещение склада «Центр амбулаторного анализа» АО «Медторгсервис» в нарушение п. 12 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении и противопожарной режима в РФ»;

- помещение медицинских отходов «Центр амбулаторного анализа» АО «Медторгсервис» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в нарушение ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 14 табл. 1, 3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», пп. 12.16, 12.17 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация с противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п. 4.1 табл. 1, 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности»;

- помещение кабинета старшей медицинской сестры «Центр амбулаторного анализа» АО «Медторгсервис» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в нарушение ст. ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 14 табл. 1, 3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», пп. 12.16, 12.17 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»,. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация с противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п. 4.1 табл. 1, 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности»;

- складское помещение №455расположенное на 4 этаже не отделено от коридора противопожарными дверями 2-го типа с пределом огнестойкости не менее ЕI 30 в нарушение ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемным планировочным и конструктивным решениям;

- помещение складского назначения №323 не отделено от коридора противопожарными дверями 2-го с пределом огнестойкости не менее ЕI 30, в нарушение ст. 37 табл. 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемным планировочным и конструктивным решениям;

- складские помещения №№378, 380, 381, 375 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, в нарушение ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 5.2 таблицы ЗСП 486.1311500.2020 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»;

- холл у складского помещения №375 не оборудован автоматической пожарной сигнализацией в нарушение ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 48 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»;

- помещение складского назначения №225 не отделено от коридора противопожарными дверями 2-го типа с пределом огнестойкости не менее Е1 30 в нарушение ст. 37 табл. 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 5.1.2 СП 4. 13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемным планировочным и конструктивным решениям;

- складское помещение №225 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в нарушение ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 5.2 таблицы 3 СП 486. 1311500.2020 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; 

- помещение складского назначения №274 не отделено от коридора

противопожарными дверями 2-го типа с пределом огнестойкости не менее ЕI 30 в нарушение ст. 37 табл. 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- помещение складского назначения №253 не отделено от коридора

противопожарными дверями 2-го типа с пределом огнестойкости не менее ЕI 30 в нарушение ст. 37 табл. 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 5.1.2 СП 4. 13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемным планировочным и конструктивным решениям»;

помещение складского назначения №252 не отдельно от коридора противопожарными дверями 2-го типа пределом огнестойкости не менее ЕI 30 в нарушение ст. 37 табл. 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 5.1.2 СП 4. 13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемным планировочным и конструктивным решениям»;

планы эвакуации людей в случае пожара выполнены не на основе фотолюминесцентных материалов в нарушение п. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143 2009 Система стандартов безопасности труда (ССБГ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля;

помещение складского назначения №353 не отделено от коридора противопожарными дверями 2-го типа с пределом огнестойкости не менее ЕI 30 в нарушение ст. 37 табл. 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 5.1.2 СП 4. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемным планировочным и конструктивным решениям»;

запоры на дверях эвакуационных выходов на лестничную клетку 1, 2, 5 этажей со стороны поликлиники не обеспечивают возможность их свободного открывания внутри без ключа, фактически установлены магнитные замки, которые не открываются при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации, в нарушение п. 26 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Должностным лицом вынесено предписание №51/1/1 от 02 июня 2021 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара, срок устранения нарушений - 07 февраля 2022 года.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения директора территориального центра медицины катастроф ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве должностного лица.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права окружная многопрофильная больница г.Салехард, в том числе хирургический корпус, расположенные по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, принадлежит на праве оперативного управления за ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» с 23 июня 2014 года главным врачом-директором территориального центра медицины катастроф является ФИО1

Приказом директора департамента здравоохранения ЯНАО от 08.12.2020 № 1150- Л/С срок действия срочного трудового договора с ФИО1 - главным врачом- директором ТЦМК ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» продлен по 31 декабря 2021 года. 

ФИО1 является должностным лицом, ответственным за нарушения требований пожарной безопасности в ТЦМК ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница», устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности зависит исключительно от действий ФИО1, в связи с чем он правомерно привлечен к ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у должностное лица - ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление о привлечении его к административной ответственности судьей городского суда дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, должностное лицо - директор территориального центра медицины катастроф ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» ФИО1, допустивший нарушение требований пожарной безопасности, правомерно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о соединении административных дел в одно производство и вынесения одного постановления о назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ является необоснованным, поскольку из фактических обстоятельств дела следует, что нарушения требований пожарной безопасности выявлены должностными лицами в рамках разных проверок, на различных объектах защиты.

Ходатайство привлеченного к административной ответственности лица о проведении проверки на предмет наличия у начальника ОНДиПР по Мо г.Салехард Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ЯНАО ФИО3 права подписывать распоряжение о проведении проверки в отношении ГБУЗ «СОКБ», подлежит отклонению, поскольку как следует из материалов дела, распоряжение о проведении проверки ГБУЗ «СОКБ» в установленном законом порядке не обжаловалось.

Производство по указанному делу осуществляется в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тогда как вопрос обжалования распоряжения о проведении проверки рассматривается в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах решение судьи городского суда являются законным, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь его изменение или отмену, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июля 2021 года, вынесенное в отношении должностного лица - директора центра медицины катастроф ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Ю.А. Дряхлова