Дело 2а-6987/2024

УИД 50RS0052-01-2024-009147-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щёлково Московской области 

«18» сентября 2024 года 

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания Качала З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СНТ СН «АЛМАЗ-1» к Администрации г.о. Щёлково Московской области о признании решения незаконным

УСТАНОВИЛ:

СНТ СН «Алмаз-1» обратилось в Щёлковский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления СНТ СН «Алмаз-1» в собственность без проведения торгов земельного участка.

В обоснование заявленных требований указали, что СНТ СН «Алмаз-1» на основании Решения Щелковского городского суда Московской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности объект недвижимости скважина с водонапорной башней с кадастровым № года постройки по адресу: 

<

адрес> на юго –восточной окраине СНТ СН «Алмаз-1», право собственности на указанное сооружение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

С целью оформления прав на земельный участок административный истец подала заявление с комплектом документов в Администрацию городского округа Щелково на предварительное согласование предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена в собственность за плату без проведения торгов. В ответ на указанное заявление Администрацией городского округа Щелково выдано решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № № в обоснование отказа указано: «В представленных документах отсутствует обоснование площади и конфигурации земельного участка. Согласно положениям действующего земельного законодательства предоставление земельного участка в собственность возможно под зданием, сооружением, отвечающим признакам объекта недвижимого имущества. В силу п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации для использования земельных участков в целях эксплуатации водопроводных сетей, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты необходимы для оказания услуг водоснабжения населения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, устанавливается публичный сервитут. Актом осмотра установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены скважина на воду в закрытом металлическом павильоне без фундамента и водонапорная башня ("ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины": 3.1.2.19* водонапорная башня: Сооружение (3.1.1.2), состоящее из бака для воды, расположенное над уровнем земли (3.7.2.66)), соединённые между собой трубопроводами.»

Считают Решение Администрации городского округа Щелково МО ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, нарушающим права. Просят суд: 

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным.

Обязать Администрацию г.о. Щёлково повторно рассмотреть заявление СНТ СН «АЛМАЗ-1» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельного участка, на котором расположено принадлежащее СНТ СН «АЛМАЗ-1», нежилое здание с кадастровым №.

Административный истец СНТ СН «АЛМАЗ-1» в суд представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. 

Административный ответчик Администрация г.о. Щёлково Московской области в суд представителя не направила, извещена судебной повесткой ШПИ №. Представила письменное возражение по иску, в котором просило требования оставить без удовлетворения, сообщая о законности принятого решения муниципальным органом. 

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Московской области, АО «Мособлгаз» в суд представителей не направили, извещены судебными повестками ШПИ №№, №

С учётом надлежащего извещения сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон; изучив письменные материалы, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В связи с этим положения статьи 39.16 ЗК РФ, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 ЗК РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила.

В соответствии статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Статьей 11.10 Земельного кодекса установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно пункту 16 статьи 39.15 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административному истцу СНТ СН «Альмаз-1» на основании Решения Щелковского городского суда Московской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности объект недвижимости скважина с водонапорной башней с кадастровым № года постройки по адресу: 

<

адрес>» на юго-восточной окраине СНТ СН «Алмаз-1», право собственности на указанное сооружение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

С целью оформления прав на земельный участок административный истец подала заявление с комплектом документов в Администрацию городского округа Щелково на предварительное согласование предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена в собственность за плату без проведения торгов. В ответ на указанное заявление Администрацией городского округа Щелково выдано решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №, в обоснование отказа указано: «В представленных документах отсутствует обоснование площади и конфигурации земельного участка. Согласно положениям действующего земельного законодательства предоставление земельного участка в собственность возможно под зданием, сооружением, отвечающим признакам объекта недвижимого имущества. В силу п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации для использования земельных участков в целях эксплуатации водопроводных сетей, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты необходимы для оказания услуг водоснабжения населения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, устанавливается публичный сервитут. Актом осмотра установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены скважина на воду в закрытом металлическом павильоне без фундамента и водонапорная башня 

<

данные изъяты>. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины": 3.1.2.19* водонапорная башня: Сооружение (3.1.1.2), состоящее из бака для воды, расположенное над уровнем земли (3.7.2.66)), соединённые между собой трубопроводами.»

В соответствии с позицией, изложенной Верховным судом РФ в кассационном определении от 7 февраля 2020 г. N 41-КА19-13 «Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В кадастр недвижимости подлежат внесению дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества о видах разрешенного использования земельного участка, что предусмотрено пунктом 4 части 5 статьи 8 названного федерального закона.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. К таким случаям, в частности, относится государственная регистрация права собственности на объект, являющийся движимым имуществом. В этой ситуации нарушением прав истца является сам факт государственной регистрации права собственности ответчика на имущество, которое не обладает признаками недвижимости. При подобных обстоятельствах нарушенное право истца восстанавливается исключением из реестра записи о праве собственности ответчика на объект.

Принимая во внимание, что право собственности административного истца на нежилое здание как на объект недвижимости никем не оспорено, а также то обстоятельство, что в Единый государственный реестр недвижимости подлежат внесению записи о зарегистрированных правах исключительно на недвижимое имущество, расположенный на испрашиваемом земельном участке объект является объектом недвижимости, а собственник указанного объекта недвижимости имеет прав на предоставление земельного участка необходимого для его использования в собственность за плату без проведения торгов. 

Кроме того, в соответствии с проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизой по делу № строение соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и другим обязательным нормам и правилам. Указанное строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые интересы других лиц.

Таким образом, у Администрации городского округа Щелково Московской области отсутствовали правовые основания на принятие оспариваемого решения

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск СНТ СН «Алмаз-1» – удовлетворить. 

Признать незаконным решение Администрации г.о. Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию г.о. Щёлково Московской области повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление СНТ СН «Альмаз-1» о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № №, на котором расположено принадлежащее СНТ СН «АЛМАЗ-1» нежилое здание с кадастровым №, с учётом позиции суда, изложенной в установочной части настоящего решения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щёлковский городской суд Московской области подачей апелляционной жалобы.

Судья 

подпись 

А.А. Фомичев