Дело №

УИД № 02OS0000-01-2024-000099-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2025 года город Горно-Алтайск

Верховный Суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Плотниковой М.В.,

при секретаре – Васильевой К.Г., 

с участием прокурора Дедина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Россети Сибирь» к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай о признании:

п.1 Приложения №2 на стр. 11 Приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.12.2023 г. №51/12 (в ред. приказа от 21.02.2024 г. №П-15-01-005) «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, на территории Республики Алтай, на 2024 - 2027 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай» в части установления необходимой валовой выручки для филиала ПАО «Россети Сибирь» в размере 963 601,21 тыс. руб., в том числе учтенных расходов сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, для филиала ПАО «Россети»-«Алтайэнерго» в размере 7328,29 тыс.руб. недействующим со дня его принятия, 

п.5 Приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.12.2023 г. № 51/13 «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2024 год и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай», устанавливающий плановые выпадающие доходы филиала ПАО «Россети» - «Алтайэнерго» от технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВТ включительно, на 2024 г. в размере 7328,29 тыс. руб. недействующим со дня его принятия, возложении обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты,

УСТАНОВИЛ:

Пунктом 1 Приложения № 2 приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.12.2023 г. №51/12 (в ред. приказа от 21.02.2024 г. №П-15-01-005) «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, на территории Республики Алтай, на 2024 - 2027 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай» установлен размер НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации в размере 963601,21 тыс. руб. на 2024 год, и учтенные расходы сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям не включаемые в плату за технологическое присоединение в размере 7328,29 тыс. руб. 

Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.12.2023 г. №51/13 «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2024 год и признании утратившими силу некоторых приказов комитета по тарифам Республики Алтай» в п. 5 установлены плановые выпадающие доходы филиала ПАО «Россети Сибирь» «Алтайэнерго» от технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, на 2024 год в размере 7328,29 тыс. руб. 

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Комитету по тарифам Республики Алтай о признании:

приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.12.2023 г. №51/12 (в ред. приказа от 21.02.2024 г. №П-15-01-005) «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, на территории Республики Алтай, на 2024 - 2027 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай», в части пункта 1 Приложения № 2, устанавливающего необходимую валовую выручку сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации в размере 963601,21 тыс. руб. на 2024 год, и учтенные расходы сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям не включаемые в плату за технологическое присоединение в размере 7328,29 тыс. руб.; 

Пункт 5 приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.12.2023 г. № 51/13 «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2024 год и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай», устанавливающий плановые выпадающие доходы филиала ПАО «Россети»-«Алтайэнерго» от технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВТ включительно, на 2024 г. в размере 7328,29 руб. недействующими со дня их принятия, как несоответствующие требованиям ст. 6, 20, 23 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», абз. 12, 18 п. 38, абз. 10 п. 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178, п. п.23, 26, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, п. 9, 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 г. №98-э, п. 1, 4 примечаний к приложению 3 Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 11.09.2014 г. №215-э/1;

возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.12.2023 г. №51/12 и новый нормативный правовой акт, заменяющий Приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.12.2023 г. № 51/13. 

В обоснование заявленных требований указано, что выпадающие доходы от льготного технологического присоединения до 150 кВт в сумме 54491,59 тыс. руб. не учтены регулирующим органом в НВВ на 2024 год, Комитетом по тарифам Республики Алтай учтены только плановые ВД ЛТП до 15 кВт., составляющие 7328,29 тыс. руб. при этом причина исключения плановых выпадающих доходов от льготного технологического присоединения до 150 кВт, а также подход по определению данных затрат не описаны органом регулирования ни в экспертном заключении, ни в Протоколе № 51. По материалам рассмотрения дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» ПО «ГАЭС» в границах Республики Алтай в рамках ДПР (2023-2027 гг.) на 2024 год, плановые выпадающие доходы, связанные с осуществлением технологического присоединения, скорректированы Комитетом по тарифам Республики Алтай в связи с изменениями тарифного законодательства в части критериев льготной категории заявителей.

Размер платы за технологическое присоединение, в том числе, величина стандартизированных тарифных ставок, и состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяются в соответствии указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 30.06.2022 г. № 490/22. Расходы сетевой организации, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям, и определяются в соответствии с Методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 11.09.2014 г. № 215-э/1. В силу п. 87 Основ ценообразования № 1178 (в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением Правительства РФ от 30.06.2022 г. № 1178) в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (расходы по мероприятиям «последней мили»). В соответствии с абз. 8 п. 87 Основ ценообразования № 1178, подп. 4 п. 4 Методических указаний № 215-э/1, к выпадающим доходам, связанным с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, относятся, в том числе, расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения, энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, за исключением расходов, предусмотренных подп. 2 настоящего пункта (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), не включаемые в плату за технологическое присоединение. Таким образом, расходы по мероприятиям «последней мили» энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно входят в состав выпадающих доходов и подлежат включению в НВВ.

30.06.2022 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 1178 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, в том числе, в п. 87 Основ ценообразования № 1178, согласно которым в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт, не соответствующих критериям, указанным в абзаце третьем настоящего пункта, с 01.07.2022 г. до 31.12.2022 г. допускается включение не более 50 процентов величины расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. С 01.01.2023 г. в состав платы для заявителей за технологическое присоединение входят расходы по мероприятиям «последней мили» энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, за исключением заявителей, указанных в абз. 3 п. 87 Основ ценообразования № 1178. При этом Методические указания № 215-э/1 изменений в части перечня выпадающих расходов не претерпели, потому по настоящее время существует возможность учета не вошедших в состав платы для заявителей расходов по мероприятиям «последней мили», связанных с осуществлением технологического присоединения, энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, вне зависимости от соответствия заявителей критериям, указанным в абз. 3 п. 87 Основ ценообразования № 1178. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 г. № 1178 вступило в законную силу с 01.07.2022 г. Пунктом 3 указанного Постановления регламентировано, что оно распространяется только на правоотношения, которые возникли на основании заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, поданных после вступления в силу этого постановления, то есть после 01.07.2022 г. Изменения, внесенные данным постановлением касались исключительно взаиморасчетов сетевых организаций с заявителями по договорам технологического присоединения: категории «льготности» заявителей и соответствующий размер платы за услуги технологического присоединения. В Основы ценообразования № 1178 вносились изменения также только в части новых, возникших после 01.07.2022 г., обязательств сторон. При этом, в абзацы 10 и 11 пункта 87 Основ ценообразования, которые регламентируют порядок предоставления территориальными сетевыми организациями в целях расчета выпадающих доходов сведений о расходах, изменения не вносились. Методика расчета выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования, как до вступления в силу Постановления от 30.06.2022 г., так и после, не корректировалась и регулируется Методическими Указаниями № 215-э/1, которые также не претерпели изменений. На момент принятия оспариваемых постановлений органом тарифного регулирования и по настоящее время порядок расчёта выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения устройств, предусматривает учёт фактических данных территориальных сетевых организаций за три предшествующих года. Изменение с 01.07.2022 г. критериев применения льготной платы, внесенное Постановлением от 30.06.2022 г., не оказывает правового влияния и не меняет обязательство органа регулирования по расчету и включению в НВB Общества выпадающих доходов, исходя из фактических данных за предшествующие три года. В период 2020-2022 годов (3-х летний период, фактические данные за который должны приниматься в расчет согласно Методическим указаниям № 215- э/1) технологическое присоединение энергопринимающих устройств льготных категорий потребителей осуществлялось Обществом с применением льготной платы за технологическое присоединение в соответствии с действующими в соответствующий период нормативными правовыми актами, следовательно, и договоры с заявителями, заключенные для указанных целей, также относятся к льготной категории. Мероприятия, необходимые для технологического присоединения, выполнены, расходы Обществом понесены, в адрес органа тарифного регулирования представлено соответствующее документальное подтверждение. Таким образом, затраты Общества на проведение таких мероприятий должны быть полностью компенсированы сетевой организации либо за счёт платы за технологическое присоединение, либо через тариф на услуги по передаче электрической энергии. ПО «ГАЭС», в целях подтверждения плановых выпадающих доходов, в тарифной заявке представлен пакет документов. Плановые расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства в размере 54491,59 тыс. руб. определены произведением плана строительства на 2024 год (длина линий электропередачи, мощность КТП) на утвержденные решением от 29.11.2022 г. № 40/9 стандартизированные ставки на покрытие расходов сетевых организаций Республики Алтай на строительство объектов электроэнергетики. План строительства для ТП на 2024 год сформирован на основании средних фактических данных по строительству объектов электросетевого хозяйства по исполненным договорам ТП за 2020, 2021 и 2022 годы. 

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Сибирь» - ФИО1 поддержал административные исковые требования, по основаниям, приведенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, по основаниям, приведенным в представленных на него возражениях, согласно которым плановые выпадающие доходы на 2024 г. экспертами Комитета скорректированы в связи с тем, что в 2022 г. в статью 23.2 ФЗ «Об электроэнергетике» внесены изменения в части льготного технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с которыми технологическое присоединение к электрическим сетям от 15 до 150 кВт заявителями с 01.01.2023 г. оплачивается в 100% размере, следовательно, выпадающие доходы по этой категории заявителей возникнуть в 2024 г. не могут. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Алтай от 29.11.2024 г. произведена замена стороны в спорном правоотношении административного ответчика – Комитет по тарифам Республики Алтай на административного ответчика – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в связи с упразднением Комитета по тарифам Республики Алтай путем присоединения к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай (Указ Главы Республики Алтай 08.10.2024 г. №267-у, Распоряжение Правительства Республики Алтай от 18.10.2024 г. №591-р). 

В соответствии с п.п. 2.1, 3.1.2 постановления Правительства Республики Алтай от 18.05.2006 г. №99 (в ред. от 16.12.2024 г.) «Об утверждении положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай», к задачам и полномочиям Министерства относятся установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, установление цен (тарифов) на электрическую энергию. 

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав пояснения специалистов экспертов со стороны истца - ФИО3, со стороны ответчика - ФИО4, ФИО5, заключение прокурора Дедина А.С., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, приходит к следующему. 

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 г. №98-э, Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 11.09.2014 г. №215-э/1, иных правовых актов. 

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». 

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов). 

На основании пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в ст. 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Комитет по тарифам Республики Алтай на момент принятия оспариваемых приказов являлся уполномоченным органом исполнительной власти в Республике Алтай в области государственного регулирования цен (тарифов) на электроэнергетику в соответствии с Положением о Комитете по тарифам Республики Алтай, утвержденным Постановлением Правительства Республики Алтай от 15.03.2012 г. № 57. 

Согласно подпункту «а» пункту 3 части 10 Положения, к полномочиям Комитета отнесено в том числе, установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая единые (котловые) тарифы.

01.12.2023 г. Комитетом по тарифам Республики Алтай принят приказ № 51/12 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, на территории Республики Алтай, на 2024 - 2027 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай».

Пунктом 1 Приложения № 2 приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.12.2023 г. № 51/12 установлен размер НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации в размере 963601,21 тыс. руб. на 2024 год, и учтенные расходы сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям не включаемые в плату за технологическое присоединение в размере 7328,29 тыс. руб.; оспариваемый административным истцом. 

Также 01.12.2023 г. Комитетом по тарифам Республики Алтай принят приказ № 51/13 «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2024 год и признании утратившими силу некоторых приказов комитета по тарифам Республики Алтай», пункт 5 которого оспаривается административным истцом. 

Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 21.02.2024 г. №П-15-01/0005 в приложение №1 к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.12.2023 г. № 51/12 внесены изменения. 

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что Приложение №1 прав истца не нарушает, истцом оспаривается пункт 1 Приложения № 2 приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.12.2023 г. № 51/12, которым установлен размер НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации в размере 963601,21 тыс. руб. на 2024 год, и учтенные расходы сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям не включаемые в плату за технологическое присоединение в размере 7328,29 тыс. руб. 

Исходя из разъяснений, приведенных в абзаце втором пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с учетом позиции представителя административного истца, суд рассмотрел заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основного нормативного положения в соответствующей редакции. 

Решение коллегиального органа об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям сетевых организаций на территории Республики Алтай на 2024 год и об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2024 год приняты простым большинством голосов его членов при наличии необходимого кворума в соответствии с Положением о Комитете по тарифам Республики Алтай, утвержденным Постановлением Правительства Республики Алтай от 15.03.2012 г. № 57 и регламентом работы Коллегиального органа Комитета по тарифам Республики Алтай, утвержденным приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 21.03.2017 г. № 8-ВД. 

Оспариваемые нормативные правовые акты соответствуют установленной форме, подписаны ФИО6, которая на момент их принятия в соответствии с Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай 

<

дата>. № являлась председателем Комитета по тарифам Республики Алтай. 

В порядке, установленном требованиями части 2 статьи 35 Закона Республики Алтай от 

<

дата> № «О нормативных правовых актах Республики Алтай» приказы № 51/12 (в редакции приказа от 21.02.2024 № П-15-01/0005) и № 51/13 опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 

<

дата> и 

<

дата> соответственно, a также на официальном портале Республики Алтай http://www.altai-republic.ru. 

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции Комитета по тарифам Республики Алтай, подписаны уполномоченным должностным лицом, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу.

Проверяя соответствие оспариваемых нормативных правовых актов положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему. 

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (абзацы 1 - 3 пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования). 

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. 

Необходимая валовая выручка (далее НВВ) представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

В соответствии с положениями пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, в том числе на основании такого долгосрочного параметра регулирования, как базовый уровень подконтрольных расходов. 

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 данного документа. 

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178.

В соответствии с Решением Совета директоров ПАО «Россети Сибирь» от 

<

дата> № с 

<

дата> на территории Республики Алтай ПАО «Россети Сибирь» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии посредством производственного отделения «Горно-Алтайские электрические сети» филиала «Алтайэнерго» (далее – ПО «ГАЭС») на территории Республики Алтай, является субъектом естественной монополии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно- энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

Регулирование деятельности ПО «ГАЭС» осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Рассматриваемый 2024 год является вторым годом очередного долгосрочного периода, установленного на 2023-2027 годы. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что ПО «ГАЭС» в Комитет направлено заявление от 

<

дата> № о корректировке НВВ на 2024 год с предложением установить НВВ на 2024 год (без учета стоимости оплаты потерь в размере 3030365 тыс. руб.), с прилагаемыми к нему документами, указанными в заявлении. 

<

дата> Комитет по тарифам Республики Алтай направил в адрес ПО «ГАЭС» филиала «Алтайэнерго» извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании производственному отделению «Горно-Алтайские электрические сети» филиала ПАО «Россети Сибири» - «Алтайэнерго» на 2024 год с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

<

дата> ПО «ГАЭС» в Комитет по тарифам Республики Алтай направлены дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год (письмо от 

<

дата> №), в том числе расчет размера расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение, где приведены показатели расходов по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям: фактические данные за предыдущий период – 4237,44, расчетные данные за предыдущий период – 3012,48 и плановые показатели на следующий период регулирования 54491,59 тыс. руб. 

Комитетом по тарифам Республики Алтай проведена экспертиза представленного ПО «ГАЭС» филиала «Алтайэнерго» заявления о корректировке долгосрочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на очередной период регулирования 2024 год с приложенными документами, по результатам рассмотрения которых Комитетом по тарифам Республики Алтай ПО «ГАЭС» филиала «Алтайэнерго» установлена НВВ на 2024 год (без учета стоимости оплаты потерь) в размере 963601,21 тыс. рублей, в том числе учтенные расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям не включаемые в плату за присоединение в размере 7328,29 тыс. руб. 

Как следует из экспертного заключения к приказу от 01.12.2023 г. №51/12 на 2024 год для филиала ПАО «Россети» - «Алтайэнерго» для расчета плановых показателей на период регулирования 2024 г. используются значения стандартизированных тарифных ставок, утвержденных Комитетом по тарифам Республики Алтай приказом от 

<

дата> №. Для определения фактических данных за предыдущий период регулирования 2022 г. использованы значения объема максимальной мощности и длины линий и суммы на основании фактических данных за 2022 г. на основании выполненных договоров и актов приемки выполненных работ на технологическое присоединение. 

Для определения расчетных (фактических) показателей за период регулирования 2022 г. использованы значения стандартизированных тарифных ставок, утвержденных Комитетом и объема максимальной мощности и длины линий, определенных на основании фактических данных введенных в эксплуатацию объектов капительного строительства за 2022 г. на основании выполненных договоров на технологическое присоединение в предыдущем периоде регулирования, расходы по которым подтверждены актами приемки объекта законченного строительством (КС-14) представленными сетевой организацией. 

Плановые значения определены на основании фактических средних данных по выполненным договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям за три предыдущих периода. По данным ПО ГАЭС в тарифной заявке на 2024 г. общая величина выпадающих доходов льготной категории граждан по факту 2022 г. составила 40022,41 тыс. руб. 

Экспертами комитета приняты фактические выпадающие доходы на 2022 год в размере 40022,41 тыс. руб., прогнозные выпадающие доходы на 2024 г. до 15 кВт в целях технологического присоединения заявителей льготных категорий 7328,29 тыс. руб. Экономическое обоснование прогнозных выпадающих доходов на 2024 г. до 15 кВт в целях технологического присоединения заявителей льготных категорий в сумме 7328,29 тыс. руб. административным истцом не оспаривалось, несогласие выражено с необоснованным отказом включить в плановые выпадающие доходы сумму 54491,59 тыс. руб.

Плановые выпадающие доходы на 2024 год до 150 кВт 54491,59 тыс. руб. экспертами Комитета скорректированы в связи с тем, что в 2022 г. в статью 23.2 ФЗ «Об электроэнергетике» внесены изменения в части льготного осуществления технологического присоединения к электрическим сетям. 

<

дата> принято постановление Правительства РФ, которым внесены изменения в «Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», согласно которому технологическое присоединение к электрическим сетям от 15 до 150 кВт заявителями с 01.01.2023 г. оплачивается в 100% размере, следовательно, выпадающие доходы по этой категории заявителей возникнуть в 2024 г. не могут (л.д. 235-237 том 1). 

Закон об электроэнергетике в качестве одного из основных принципов государственного регулирования в электроэнергетике предусматривает достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, а также устанавливает такие принципы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, как определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (статьи 20, 23).

Данный принцип означает, что регулирующему органу следует обеспечить включение в тариф всех экономически обоснованных расходов сетевой организации и исключение из тарифа расходов, не имеющих экономического обоснования, на основе системного толкования норм права, регулирующих спорные взаимоотношения.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»). 

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (ст. 23 Закона об электроэнергетике). 

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29.12.2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования).

Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

При установлении регулируемых цен (тарифов) учету подлежит необходимая валовая выручка, под которой согласно пункту 2 Основ ценообразования понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Необходимая валовая выручка, учитываемая при установлении тарифов, определяется регулирующим органом по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил).

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.

Обратившись в суд с требованием о признании нормативных правовых актов недействующими с момента принятия, административный истец указывает, что в необходимую валовую выручку необоснованно не включены выпадающие доходы по технологическому присоединению до 150 кВт по пункту 87 Основ ценообразования. 

Регулирующие органы при установлении регулируемых цен (тарифов) принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов (пункт 7 Основ ценообразования).

При регулировании цен (тарифов) применяется в числе прочих метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (пункт 12 Основ ценообразования).

Из положений пункта 38 Основ ценообразования следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, определяются на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Основные методологические положения по формированию регулируемых тарифов (цен) с использованием метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки определены в Методических указаниях, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 г. № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

Пунктом 38 Основ ценообразования и пунктом 7 Методических указаний № 98-э к планируемым значениям параметров расчета тарифов, определяемым перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования, отнесена величина неподконтрольных расходов.

Расчет необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й (отличный от первого) годы долгосрочного периода регулирования осуществляется по формулам, приведенным пункте 11 Методических указаний № 98-э.

В состав неподконтрольных расходов включаются расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования (тыс. руб.) (пункт 38 Основ ценообразования, пункт 11 Методических указаний № 98-э).

Пунктом 87 Основ ценообразования в редакции, действовавшей до 01.07.2022 г., предусмотрено, что расходы, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с настоящим документом в размере не более 550 рублей, расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт, и расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой платежа за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно, не включаемые в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в состав платы за технологическое присоединение, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям.

30.06.2022 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 1178 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, в том числе, в п. 87 Основ ценообразования № 1178, согласно которым в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт, не соответствующих критериям, указанным в абзаце третьем настоящего пункта, с 01.07.2022 г. до 31.12.2022 г. допускается включение не более 50 процентов величины расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

С 01.01.2023 г. в состав платы для заявителей за технологическое присоединение входят расходы по мероприятиям «последней мили» энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, за исключением заявителей, указанных в абз. 3 п. 87 Основ ценообразования № 1178.

Как следует из п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 г. № 1178, данное постановление вступило в законную силу с 01.07.2022 г. Согласно п. 3 постановление распространяется только на правоотношения, возникшие на основании заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, поданных после вступления в силу этого постановления, то есть после 01.07.2022 г.

В Основы ценообразования № 1178 вносились изменения также только в части новых, возникших после 01.07.2022 г., обязательств сторон. При этом, в абзацы 10 и 11 пункта 87 Основ ценообразования, которые регламентируют порядок предоставления территориальными сетевыми организациями в целях расчета выпадающих доходов сведений о расходах, изменения не вносились. Методика расчета выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования, как до вступления в силу Постановления от 30.06.2022 г., так и после, не корректировалась и регулируется Методическими указаниями № 215-э/1, которые также не претерпели изменений.

Таким образом, изменение с 01.07.2022 г. критериев применения льготной платы, внесенное постановлением Правительства от 30.06.2022 г., не оказывает правового влияния и не меняет обязательство органа регулирования по расчету и включению в НВB Общества выпадающих доходов, исходя из фактических данных за предшествующие три года.

На основании абзаца 8 пункта 87 Основ ценообразования, подпункта 4 пункта 4 Методических указаний № 215-э/1 к выпадающим доходам, связанным с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, относятся расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения, энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, за исключением расходов, предусмотренных подпунктом 2 настоящего пункта (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), не включаемых в плату за технологическое присоединение.

Сетевая организация рассчитывает размер указанных выпадающих доходов в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям (абзац десятый пункта 87 Основ ценообразования).

Основные положения по расчету выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям (расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение), подлежащие компенсации за счет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установлены Методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными Приказом ФСТ России от 11.09.2014 № 215-э/1 (далее – Методические указания № 215-э/1). 

В соответствии с пунктами 7, 9 данных Методических указаний и Приложениями 1 и 3 к тем же Методическим указаниям плановые выпадающие доходы представляют собой произведение стандартизированных тарифных ставок, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, и планового значения физических параметров: объема максимальной мощности, длины линий и количества точек учета электрической энергии.

Плановые значения перечисленных физических параметров определяются на основании фактических средних данных за три предыдущих года (при отсутствии фактических средних данных за три предыдущих года - за два предыдущих года, а в случае отсутствия данных за два года - за предыдущий год), но не ниже документально подтвержденной величины объема максимальной мощности, длины линий, и количества точек учета электрической энергии (мощности), определенной на основании заявок на технологическое присоединение, поданных на следующий период регулирования (пункт 5 примечаний к Приложению 1, пункт 4 примечаний к Приложению 3).

Для определения фактических данных за предыдущий период регулирования используются показатели (объем максимальной мощности, количество технологических присоединений, количество пунктов секционирования, длина линий и количество точек учета электрической энергии (мощности), определенные на основании выполненных договоров и актов приемки выполненных работ на технологическое присоединение (абзац 2 пункта 1 указанных примечаний).

Таким образом, расчет плановых выпадающих доходов на 2024 год должен производиться с применением средних значений указанных физических параметров, определенных на основании выполненных договоров и актов приемки выполненных работ на технологическое присоединение за 2020-2022 годы.

В период 2020-2022 гг. (3-х летний период, фактические данные за который должны приниматься в расчет согласно Методическим указаниям № 215-э/1) технологическое присоединение энергопринимающих устройств льготных категорий потребителей осуществлялось Обществом с применением льготной платы за технологическое присоединение в соответствии с действующими в соответствующий период нормативными правовыми актами, следовательно, договоры с заявителями, заключенные для указанных целей, также относятся к льготной категории.

Административным истцом расчет выпадающих доходов по п. 87 Основ ценообразования выполнен в соответствии с пунктом 9 раздела 2 Методических указаний 215-э/1 – расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, в соответствии с формой, предусмотренной приложением 3 к Методическим указаниям (данная форма № 2.41В предусмотрена стандартом организации СО 6.2348 исходя из требований Методических указаний № 215-э/1). 

В целях подтверждения плановых выпадающих доходов, в тарифной заявке представлен пакет документов (приложение № 9-15): расчеты плановых выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения по форме Приложения 3 к Методическим указаниям № 215-э/1 (направлены ПО «ГАЭС» в составе ТЗ письмами от 25.04.2023 № 1.1/01/227, от 26.09.2023 № 1.1/01/554), приказы органа тарифного регулирования об утверждении стандартизированных тарифных ставок (Приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 28.11.2022 № 40/9 «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2023 год»), фактические данные об осуществленном технологическом присоединении за последние три отчетных периода (ежегодно предоставлялись ПО «ГАЭС» в составе ТЗ на 2020-2022 гг., заявки (либо уже заключенные на основании данных заявок договоры) об осуществлении технологического присоединения, исполнение которых запланировано в периоде регулирования.

Плановые расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства в размере 54491,59 тыс. руб. определены произведением плана строительства на 2024 год (длина линий электропередачи, мощность КТП) на утвержденные Решением от 29.11.2022 № 40/9 стандартизированные ставки на покрытие расходов сетевых организаций Республики Алтай на строительство объектов электроэнергетики. План строительства для технологического присоединения на 2024 год по заявкам и договорам, заключенным до внесения изменений в законодательство, сформирован на основании средних фактических данных по строительству объектов электросетевого хозяйства по исполненным договорам технологического присоединения за 2020-2022 гг. 

В ходе рассмотрения дела представителями сторон вышеизложенные обстоятельства, методика и правильность расчета суммы 54491,59 тыс. руб., выполненного административным истцом с применением физических параметров прошлых трех лет на основании исполненных договоров, не оспаривались. Не оспаривалось и наличие более 5000 неисполненных договоров технологического присоединения, в том числе мощностью до 150 кВт, заключенных до внесения изменений в законодательство, расходы по которым в 2024 г. не могут быть понесены заявителями. 

Как следует из письменных возражений административного ответчика и пояснений специалиста ФИО4, участвовавшего в составлении экономической части экспертного заключения, основанием к исключению планируемых расходов на технологическое присоединение до 150 кВт послужили изменения в законодательстве, установившие новые критерии энергопринимающих устройств и заявителей, в плату за технологическое присоединение которых не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства. 

С примененным административным ответчиком подходом суд не соглашается. 

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике» затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С 01.01.2023 г. в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт в полном объеме включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

30.06.2022 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 1178 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, в том числе в пункт 87 Основ ценообразования, согласно абзацу 3 которого (в приведенной редакции) в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей максимальной мощностью не более 150 кВт, присоединяемых по третьей категории надежности к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Вышеуказанные особенности расчета платы за технологическое присоединение применяются с учетом условий, установленных пунктом 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861, содержащим (в редакции постановления Правительства Российской Федерации № 1178 от 30.06.2022 г.) аналогичные требования относительно характеристик технологического присоединения энергопринимающих устройств и заявителей в плату за технологическое присоединение которых не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства и (или) объектов электроэнергетики.

При этом методические указания по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденные приказом ФСТ России от 11.09.2014 г. № 215-э/1, в том числе после внесения в них изменений приказом ФАС России от 30.06.2022 г. № 491/22, по существу изменений в части касающейся мероприятий «последней мили», связанных с осуществлением технологического присоединения, энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, как по содержанию понятий так и по форме расчета не претерпели.

В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов обязанность предоставить в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, обосновывающие материалы для установления уровня тарифов, возложена на организацию, осуществляющую регулируемую деятельность.

В случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы (пункт 19 Правил регулирования тарифов).

Неисполнение регулируемой организацией обязанности предоставления соответствующих документов по экономическому обоснованию осуществленных и планируемых расходов имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств. При этом на органе регулирования не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы, тогда как регулируемая организация, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка, должна быть заинтересована в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности.

Согласно материалам дела в регулирующий орган обществом в апреле 2023 г. представлены следующие документы: таблицы в соответствии с методическими указаниями №20-э/2 от 06.08.2004 г. на 2024 г. на 19 листах, пояснительная записка к расчету корректировки НВВ на 2024 г., расшифровка корректировки в соответствии с методическими указаниями №98-э, пояснительная записка по формированию плановых расходов, схема соединений электрической сети, реестр документов, загруженных в хранилище документов «ЕИАС Мониторинг» на 182 листах. Дополнительно в регулирующий орган обществом в сентябре 2023 г. представлены предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на 2024 г., расчет НВВ методом индексации, расчет тарифов в соответствии с приказом от 06.08.2004 г. №20-э/2, пояснительная записка, реестр документов, загруженных в хранилище документов «ЕИАС Мониторинг» на 71 листе. 

Таким образом, документы, представленные в составе тарифной заявки, позволяли регулирующему органу проверить порядок и правильность расчета плановых выпадающих доходов от льготного технологического присоединения до 150 кВт, однако, расчет плановых расходов по технологическому присоединению на 2024 г. на основании имеющихся в распоряжении данных не произведен. 

Стороной административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось предоставление Обществом на тарифное регулирование расчета расходов по технологическому присоединению энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно по форме, предусмотренной приложением 3 к Методическим указаниям 215-э/1, с обосновывающими документами для определения затрат по статье «выпадающие доходы по п. 87 Основ ценообразования». Замечаний к указанным документам не приведено, выводов о недостаточности документов экспертное заключение не содержит. Доказательств подтверждающих заключение на плановый период неисполненных договоров, соответствующих критериям энергопринимающих устройств заявителей, а также расчетов, позволяющих отследить таких заявителей за три предшествующих периода регулирования, в случае из недостаточности, у сетевой организации не запрашивалось. 

Экспертное заключение каких-либо сведений, подтверждающих проведение анализа поданных Обществом документов по мероприятиям «последней мили» в обоснование вывода о невозможности планирования данных расходов на 2024 год не содержит. Расчет плановых выпадающих доходов в соответствии с Методическим указаниям 215-э/1, тарифным органом не проверен. 

Представленные материалы, как пояснил специалист ФИО4, участвовавший в составлении экономической части экспертного заключения, не подвергались анализу и оценке для определения планируемых расходов по технологическому присоединению энергопринимающих устройств до 150 кВт в связи с тем, что плата за технологическое присоединение с января 2023 г. в полном объеме производится заявителями. Расходов по технологическому присоединению энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт, по мнению представителя ответчика и специалиста, возникнуть у общества в 2024 г. не могло. 

Ссылка представителя административного ответчика на то, что расходы общества 54491,59 тыс. руб. перекроются доходом в таком же размере от заявителей, экономическую обоснованность принятого решения не подтверждает. Данных и расчета о том, что все расходы филиала по технологическому присоединению энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт должны покрываться за счет инвестиционной программы, экспертное заключение не содержит. В то же время расходы, финансирование которых заявителями не предусмотрено, и в состав платы за технологическое присоединение не включено, подлежат учету в тарифах на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования. 

Нормативные правовые акты в области электроэнергетики, как в действующей редакции, так и до внесения изменений в положения о технологическом присоединении, требований о предоставлении сетевыми организациями в подтверждение расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, иных документов нежели расчет по форме, предусмотренной приложением 3 к Методическим указаниям № 215-э/1 и обосновывающих такой расчет документов не содержат.

На тарифном органе не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы. Вместе с тем, в контексте конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, в том числе практики оценки тарифным органом обосновывающих документов за предыдущие годы долгосрочного периода регулирования, орган регулирования, в случае недостаточности представленных документов, должен был предложить Обществу представить дополнительные материалы, подлежащие в свою очередь соответствующей оценке. 

Такая обязанность Комитетом по тарифам исполнена не была. Доказательства подтверждения расходов, связанных с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования, тарифным органом оценке не подвергались, недостоющие материалы у сетевой организации не истребовались, что свидетельствует о нарушении принципов тарифного регулирования в сфере электроэнергетики, в числе которых соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики.

Исходя из указанных принципов, а также применяемого органом регулирования алгоритма оценки обосновывающих материалов в предыдущие периоды регулирования, подход тарифного органа должен быть предсказуемым для регулируемой организации и не создающим непреодолимых препятствий для установления экономически обоснованного тарифа.

Соответственно, выпадающие доходы по технологическому присоединению энергопринимающих устройств мощностью до 150 кВт включительно в размере 54491,59 тыс. руб. не приняты тарифным органом, а определенные НВВ и учтенные расходы сетевой организации (п.1 приложения №2 к приказу) приняты регулирующим органом без достаточного экономического обоснования. 

Предположение административного ответчика о том, что в связи с изменением в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 г. № 1178 порядка определения платы за технологическое присоединение льготных категорий потребителей в 2024 году будут сокращены выпадающие доходы, законность оспариваемого тарифного решения не подтверждает.

Ссылка регулирующего органа на возможность компенсации понесенных сетевой организацией экономически обоснованных расходов по технологическому присоединению в последующих периодах регулирования в соответствии с абзацем 15 пункта 87 Основ ценообразования, не свидетельствует о правильности определения затрат по оспариваемой статье и не освобождает орган регулирования от обязанности определить значения затрат (в том числе планируемых), составляющих в совокупности необходимую валовую выручку сетевой организации, в экономически обоснованном размере.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что установленный оспариваемым нормативно-правовым актом Комитета по тарифам Республики Алтай размер необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» на 2024 год, а также платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2024 год изложенным принципам, а также нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не соответствует, в то время как, НВВ каждой территориальной сетевой организации является одной из базовых величин для расчета тарифов на передачу электроэнергии и ее величина непосредственно влияет на конечный размер соответствующих тарифных ставок, индивидуальные тарифы, рассчитанные от указанного показателя.

Указанное противоречит принципу соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, предусмотренному пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», потому в соответствии с пунктом 1 части 2 ст.215 КАС РФ приказ №51/12 от 01.12.2023 г. в части п.1 Приложения №2, устанавливающего необходимую валовую выручку сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации на 2024 г. в размере 963 601,21 руб., в том числе учтенных расходов сетевых организаций, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, для филиала ПАО «Россети» - «Алтайэнерго» в размере 7328,29 руб., а также пункт 5 Приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.12.2023 № 51/13, устанавливающий плановые выпадающие доходы филиала ПАО «Россети» - «Алтайэнерго» от технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, на 2024 г. в размере 7328,29 руб., подлежат признанию недействующими, по основанию несоответствия нормам действующего законодательства – ст. 6, 20, 23 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 38, п. 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, п.п.23, 26, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, п. 9, 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 г. №98-э, приложению 3 Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 11.09.2014 г. №215-э/1; по основаниям нарушения прав и экономических интересов административного истца. В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемых нормативно правовых актов недействующими. 

Приказом Минстроя Республики Алтай от 

<

дата> № «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2025 год и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай» приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.12.2023 г. № 51/13 признан утратившим силу с 01.01.2025 г. 

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 214 КАС РФ предусмотрено, что суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Из приведенных в абзаце втором пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», разъяснений следует, что в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Поскольку применение пункта 5 Приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.12.2023 № 51/13, устанавливающего плановые выпадающие доходы филиала ПАО «Россети» - «Алтайэнерго» от технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, на 2024 г. в размере 7328,29 руб. в судебном заседании не оспаривалось, а плановые выпадающие доходы ПАО «Россети Сибирь» «Алтайэнерго» от технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, на 2024 г. установлены без необходимого экономического обоснования, то на протяжении всего срока действия данного приказа имелись нарушения прав административного истца. Правовых оснований для прекращения производства по административному делу в данной части не имеется. 

В соответствии с абзацем 19 пункта 2 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации представляет собой величину, учитываемую при определении необходимой валовой выручки сетевой организации, используемую при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, остающейся в распоряжении сетевой организации и расходуемой по ее усмотрению.

Расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в необходимую валовую выручку сетевой организации, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями (абзац 19 пункта 38 Основ ценообразования). 

В связи с изложенным, поскольку расчетная предпринимательская прибыль является производной от размера необходимой валовой выручки, при расчете которой административным ответчиком допущены нарушения, ее значение также подлежит последующей корректировке. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 38 постановления от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемые акты применялись, суд вправе признать их недействующими со дня принятия, поскольку именно с этого времени приказы от 01.12.2023 г. №51/12 и № 51/13 нарушали права и законные интересы административного истца. Признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, предусмотренных статьей 3 КАС РФ. 

Следовательно, оспариваемые в части нормативные правовые акты следует признать недействующими со дня принятия. 

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 2 Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложение судом обязанности на орган, принявший оспариваемый акт, принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим, связано с выявленной недостаточной правовой урегулированностью административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По мнению суда, выявленное нарушение установленного порядка определения необходимой валовой выручки для административного истца является основанием для применения указанной нормы процессуального права и возложении на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в соответствующей части приказы. 

Для возложения на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай обязанности установить в заменяющем нормативном правовом акте необходимую валовую выручку в конкретном размере с учетом исключенной суммы 54491,59 тыс. руб. достаточных оснований не имеется, поскольку расчет НВВ произведен в нарушение п. 87 Основ ценообразования, Методических указаний № 98-э, 215-э/1, плановые выпадающие доходы на технологическое присоединение до 150 кВт тарифным органом не определены. Предметом настоящего судебного спора является проверка оспариваемого нормативного правого акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Установление необходимой валовой выручки сетевой организации относится к прерогативе соответствующего органа исполнительной власти. Такого рода вмешательство суда в деятельность тарифного органа является недопустимым в силу закрепленного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей. Кроме того, положениями ст.215 КАС РФ такой способ защиты права не предусмотрен.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присуждаются с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании данной нормы расходы по уплате государственной пошлины, понесенные ПАО «Россети Сибирь» в размере 9000 рублей, подлежат взысканию с административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в пользу административного истца. 

В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании - в газете «Звезда Алтая» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - удовлетворить. 

Признать недействующими со дня принятия:

Приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.12.2023 г. №51/12 (в ред. приказа от 21.02.2024 г. №П-15-01-005) «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, на территории Республики Алтай, на 2024 - 2027 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай» в части установления необходимой валовой выручки для филиала ПАО «Россети Сибирь» в части п.1 Приложения №2, устанавливающего необходимую валовую выручку сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации на 2024 г. в размере 936 601,21 руб., в том числе учтенных расходов сетевых организаций, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, для филиала ПАО «Россети» - «Алтайэнерго» в размере 7328,29 руб.; 

Пункт 5 Приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.12.2023 № 51/13 «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Алтай на 2024 год и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай», устанавливающий плановые выпадающие доходы филиала ПАО «Россети» - «Алтайэнерго» от технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, на 2024 г. в размере 7328,29 руб. 

Возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в соответствующей части приказы. 

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в официальном издании – газете «Звезда Алтая» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в пользу Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 рублей. 

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Плотникова 

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>

Дело №

УИД №