Дело №2а-190/2023 Мотивированное 

решение

 составлено 14 июля 2023 года

УИД 29RS0007-01-2023-000107-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Тихоновой И.А., 

при секретаре Мельниковой А.Н.,

с участием помощника прокурора Коношского района Архангельской области Буториной Л.В.,

представителя административного ответчика администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Коношского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обустройству подъездной дороги местного значения «Занива-Назаровская» Коношского района Архангельской области, возложении обязанности по организации обустройства подъездной дороги местного значения «Занива-Назаровская» Коношского района Архангельской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коношского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Коношский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствии подъездной дороги 

<

адрес>, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ построить подъездную дорогу 

<

адрес>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проведения проверки по заявлению жителей д. Назаровская установлены факты ненадлежащего исполнения ответчиком полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожной деятельности, а именно в нарушении требований п.п.6,7 ст.15 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправлении», ст.ст.5,12 ФЗ «О безопасности дорожного движения, ст.ст.6,13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», п.4.2 Свода правил «СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», ст.ст.8,90 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ответчиком не обеспечен подъезд к д.Назаровская, дорожное полотно для безопасного проезда отсутствует, дорога представляет собой колею на участке лесной растительности, что является недопустимым. Установленные нарушения свидетельствуют о невыполнении администрацией «Коношский муниципальный район» требований действующего законодательства, что препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, условия для причинения материального ущерба их имуществу. Эти нарушения повлекли несоблюдение основных целей государственной политики в области дорожной деятельности, принципов обеспечения безопасности дорожного движения, негативно затронули права неопределенного круга лиц граждан на безопасность жизни и здоровья, гарантированных Конституцией РФ.

В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокурор исковые требования изменил и просил признать незаконным бездействие администрации МО «Коношский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по обустройству подъездной дороги местного значения «Занива-Назаровская» в Коношском районе Архангельской области, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ по организации обустройства подъездной дороги местного значения «Занива-Назаровская» в Коношском районе Архангельской области, протяженностью 720 м с координатами начала дороги 

<

данные изъяты> и окончания - 

<

данные изъяты>, принадлежащей на праве собственности МО «Коношский муниципальный район» в соответствие с действующим законодательством. В заявлении дополнительно указано, что подъездная дорога Занива-Назаровская принадлежит на праве собственности административному ответчику. В ходе совместного выезда ДД.ММ.ГГГГ с представителями МО «Коношский муниципальный район», сотрудниками ГИБДД ОМВД России по Коношскому району, установлено, что протяженность дороги-720м, координаты расположения - начала дороги 

<

данные изъяты> и окончания - 

<

данные изъяты>.

В судебном заседании помощник прокурора административные исковые требования, с учетом их изменения, поддержала в полном объеме, уточнила координаты начала и окончания дороги Занива-Назаровская, а именно координаты начала дороги -

<

данные изъяты> и окончания дороги - 

<

данные изъяты>, что подтверждается схемой карты дороги. Срок исполнения возложения обязанности по обустройству подъездной дороги просила установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и дала показания по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Автомобильная дорога «Занива-Назаровская» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. В 2022 году администрацией муниципального образования «Коношский муниципальный район начата работа по приведению автомобильной дороги до д.Назаровская в нормативное состояние. Подъездная дорога от автомобильной дороги местного значения Сосновка -Климовская-Поздеевская до д.Назаровская включает в себя: автомобильную дорогу в д Занива; автомобильную дорогу от д. Занива до д. Назаровская. Между администрацией МО «Коношский муниципальный район» и ИП ФИО2 был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог МО «Климовское». Согласно техническому заданию по объекту 

<

адрес>, протяженностью 0,5 км, были выполнены следующие виды работ: вырубка древесно-кустарниковой растительности (с вывозкой кустарника) - 300 м2; планировка гравийных покрытий - 2000 м2; устройство водоотводных канав протяженностью - 500 м, глубиной 0,5 м и шириной 1 м (с вывозом грунта); устройство водопропускной железобетонной трубы, диаметром 500 мм, длина - 10 м с устройством приямка 1х1 м, глубиной 1,0 м; восстановление профиля гравийных дорог с добавлением нового материала (песчано-гравийной смесью-244м3. Работы подрядчиком выполнены в полном объеме, в установленный контрактом срок. В 2023 году администрацией муниципального образования «Коношский муниципальный район» планируется продолжить работу по приведению автомобильной дороги до 

<

адрес> в удовлетворительное эксплуатационное состояние. В летний период будет проведено обследование автомобильной дороги от 

<

адрес> - до 

<

адрес> с указанием выявленных дефектов. По результатам обследования и на основании акта будет составлена проектно-сметная документация по ремонту автомобильной дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>. Для выполнения требуемых работ, на 2024 год в бюджете МО «Коношский муниципальный район» на указанное муниципальный район» будут заложены лимиты денежных средств на указанное мероприятие. Но ввиду погодных условий выполнение работ невозможно провести в зимний и весенний период до полного высыхания земляного полотна и снятия ограничений по движению тяжеловесной техники по дорогам регионального и местного значения. Учитывая данные условия, выполнение работ возможно произвести только с наступлением летнего периода. Помимо этого необходимо учитывать время на приемку выполненных работ и их оплату, что будет конец осени. Выполнить работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ, даже если в бюджете будут выделены денежные средства, будет невозможно, поскольку работы можно будет начать только после схода снега, в мае месяце, а с учетом времени на приемку дороги- осень 2024 года. Согласна с координатами начала и окончания дороги указанной помощником прокурора в судебном заседании, с учетом их уточнения ДД.ММ.ГГГГ. Просила в иске отказать, т.к. работа по приведению дороги в нормативное состояние ведется.

Заинтересованные лица - представитель администрации МО «Климовское» в судебном заседании не участвовал. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. главы указала, что автомобильная дорога в д. Назаровская имеется в перечне автомобильных дорог, протяженность от дороги Кленово-Назаровская - 3 км, автомобильную дорогу не приводили в порядок в виду того, что по данным администрации МО «Климовское», в ней нет зарегистрированных граждан, проживают по сезону, рыбаки, охотники.

Заинтересованные лица- представители ОГИБДД ОМВД России по Коношскому району, Министерства транспорта Архангельской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовали. 

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу предписаний п.5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приведено понятие дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом (статья 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ст.ст.2,3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.6 ч.1 ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п.10 ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.2 СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", утвержденным Приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 года N 53/пр, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей (приложение А) и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог. Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога «Занива-Назаровская», расположенная по адресу: 

<

адрес> идентификационный №, протяженностью 0,720 км, распоряжением главы МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ включена в перечень автомобильных дорог общего пользования МО «Коношский муниципальный район», принадлежит на праве собственности МО «Коношский муниципальный район».

Из копий свидетельств о праве собственности, выписок из ЕГРН на жилые дома, разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию, письменных объяснений жильцов д. Назаровская, следует, что в 

<

адрес> расположено не менее 8 жилых домов, в которых граждане проживают, в том числе и на постоянной основе, а также в летне-осенний период. 

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора Коношского района Буториной Л.В., совместно с инспектором ГИБДД, представителями администрации МО «Коношский муниципальный район», осмотрена подъездная дорога от д. Занива до д. Назаровская, протяженность дороги измерена курвиметром и составила 720м, дорога сделана из отходов древесного производства (горбыль и опилки), оканавливание отсутствует, указатели наименованием населенного пункта отсутствует. К акту проверки приложены фотографии. Согласно данных схемы-карты, координаты начала дороги -

<

данные изъяты> и окончания дороги - 

<

данные изъяты>.

Согласно п.5 ст.6 Устава МО «Коношский муниципальный район» к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Как следует из представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес врио главы МО «Коношский муниципальный район», прокуратурой района в ходе проведения проверки по заявлениям жителей д. Назаровская установлены факты ненадлежащего исполнения администрацией полномочий в сфере безопасности дорожной деятельности, прокурором выставлено требование принять меры к строительству подъездной дороги к д. Назаровская.

В материалы дела представлены копии заявлений жителей д. Назаровская в прокуратуру, в администрацию МО «Коношский муниципальный район» о том, что дорога в д. Назаровская частично выложена горбылем и опилками, дорога пригодна в основном для лесовозной техники, отсутствие транспортной доступности препятствует своевременному получению медицинской помощи и защиты от преступных посягательств.

В объяснениях жителей д. Назаровская указано, в том числе, что в зимний период дорога до д. Назаровская не чистится, поскольку её нет, в весенние и летние периоды, в дождливый период проезд по дороге затруднен, т.к. дороги нет, имеется накатанная колея, которая была образована во время заготовки леса в 2019-2020 годах, заложена горбылем, до настоящего времени дорогу никто не сделал.

Таким образом в судебном заседании установлено, что администрацией МО «Коношский муниципальный район» надлежащих мер по организации устройства дороги местного значения «Занива-Назаровская» 

<

адрес> (идентификационный №), протяженностью 0,720 км, предпринято не было, что является не только нарушением действующего законодательства, но и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе жителей д. Назаровская, собственников жилых домов, расположенных в данном населенном пункте.

Административный ответчик в нарушение ст.62 КАС не представил суду доказательств устранения нарушений вышеуказанных требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выявленных в ходе проверок.

Доводы представителя административного ответчика о том, что работа по приведению дороги в нормативное состояние ведется, несостоятельны, поскольку принимаемые меры, в том числе подтверждаемые представленными административным ответчиком документами: копией муниципального контракта с ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, копиями платежных поручений о переводе денежных средств ИП ФИО2 по муниципальному контракту, копией счета-фактуры, недостаточны для устранения нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Доказательств обустройства дороги «Занива-Назаровская» административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация МО «Коношский муниципальный район», являясь уполномоченным органом местного самоуправления по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечению безопасности дорожного движения на них, допускает бездействие, не принимая мер по обустройству подъездной дороги местного значения «Занива-Назаровская». Неисполнение административным ответчиком требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права граждан как участников дорожного движения и может повлечь в будущем причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем создается угроза нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Исходя из положений ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» деятельность органов местного самоуправления осуществляется на основе определенных методов управления, имеющих универсальное значение и применяемых для достижения поставленных целей, надлежащего исполнения обязанностей, возложенных на них законом.

В то же время необходимо учитывать, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокурора к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обустройству подъездной дороги местного значения «Занива-Назаровская» 

<

адрес>, возложении обязанности по организации обустройства подъездной дороги местного значения «Занива-Назаровская» 

<

адрес>, являются законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании вышеизложенного, суд учитывает характер дела, действия, которые необходимо совершить для устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, возможности органа местного самоуправления, руководствуется принципом исполнимости судебного решения и находит возможным установить для исполнения административным ответчиком обязанности по организации обустройства подъездной дороги местного значения «Занива-Назаровская» 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Коношского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обустройству подъездной дороги местного значения «Занива-Назаровская» 

<

адрес>, возложении обязанности по организации обустройства подъездной дороги местного значения «Занива-Назаровская» 

<

адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по обустройству подъездной дороги местного значения «Занива-Назаровская» 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обустройство подъездной дороги местного значения «Занива-Назаровская» 

<

адрес> (идентификационный №), протяженностью 0,720 км, с координатами начала дороги - 

<

данные изъяты> и координатами окончания дороги - 

<

данные изъяты>.

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в Коношский районный суд Архангельской области и прокурору Коношского района Архангельской области до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области. 

Председательствующий И.А. Тихонова