Дело № 5-1-22/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

о назначении административного наказания

14 июля 2017 года пгт. Хотынец

Судья Хотынецкого районного суда Орловской области Селищева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хотынецкого районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении юридического лица государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 572001001), ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, и разъяснив его законному представителю ФИО1 права, предусмотренные статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ,

установил:

N-числа в ---------- часов 00 минут государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое» ФИО2 в ходе обследования автомобильной дороги «----------» было выявлено несоблюдение юридическим лицом государственным унитарным предприятием Орловской области «Дорожная служба» (далее ГУП ОО «Дорожная служба») требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги на ее отдельных участках, установлены недостатки в эксплуатационном состоянии и нарушения требований пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в виде отсутствия на 40 км + 760 м по 43 км горизонтальной дорожной разметки, установленной пунктами 1.1; 1.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (в редакции от 24 марта 2017 года) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), что при пользовании данным участком угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ГУП ОО «Дорожная служба» ФИО1 признала вину юридического лица в совершении данного административного правонарушения, пояснила, что автодорога «Орел-Знаменское» находится на обслуживании ГУП ОО «Дорожная служба», которое осуществляет работы по содержанию, ямочному ремонту и нанесению разметки данной автодороги на основании контракта №-сод на выполнение работ для государственных нужд от N-числа. Дорожная разметка на указанном участке дороги не была нанесена из-за неисправности разметочной машины. Просила в связи с тяжелым финансовым положением ГУП

ОО «Дорожная служба» снизить размер административного штрафа до 100 ООО рублей.

Государственный инспектор по дорожному надзору ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое» ФИО2 в судебном заседании показал, что N-числа около ---------- часов на участке автомобильной дороги «----------» произошло дорожно-транспортное происшествие, при выезде на место было обнаружено несоблюдение требования п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выразившееся в отсутствии горизонтальной разметки на дорожном покрытии, о чем в присутствии двух понятых составил акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) с фототаблицами, сообщил о вышеизложенном в ГУП ОО «Дорожная служба».

Выслушав законного представителя юридического лица ФИО1, государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое» ФИО2, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ (в редакции от 01 июля 2017 года) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от 03 июля 2016 года) понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании пункта 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года№257-ФЗ).

Статьей 15 вышеуказанного Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от 03 июля 2016 года) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 2 статьи 12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В пункте 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (в редакции от 24 марта 2017 года) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ (в редакции от 07 февраля 2017 года) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 18 вышеуказанного закона установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

На основании пунктов 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии), и должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

В соответствии с пунктом 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

На основании подпункта «б» пункта 13.5 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

В ходе административного расследования установлено, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в том числе, по принятию мер по ограничению дорожного движения, в случае угрозы безопасности дорожного движения, возложена на ГУП Орловской области «Дорожная служба», то есть лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги «Орел-Знаменское» является ГУП Орловской области «Дорожная служба».

На основании Постановления Правительства Орловской области от 19 ноября 2015 года № 501 (в редакции от 17 мая 2016 года) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» автомобильная дорога «----------», с идентификационным номером №, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения ----------, и с ---------- м по ---------- км проходит по территории ----------.

Распоряжением Правительства Орловской области от ---------- года №-р в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере дорожного хозяйства, удовлетворения социально значимых общественных потребностей и получения прибыли в дорожной, строительной и жилищно-эксплуатационной сферах деятельности создано государственное унитарное предприятие Орловской области «Дорожная служба».

Приоритетным направлением предприятия является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц государственное унитарное предприятие Орловской области «Дорожная служба» является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учет 

<

данные изъяты>

Виновность юридического лица ГУП Орловской области «Дорожная служба» подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от N-числа, в котором отражены вышеуказанные нарушения пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" 

<

данные изъяты>

актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от N-числа с фотоматериалами к нему, из которых видно, что на участке автодороги «----------» с ---------- км + 760 м по ---------- км, в нарушение требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», отсутствует горизонтальная разметка дорожного покрытия, предусмотренная п. 1.1 ПДД РФ (разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств), п. 1.5 ПДД РФ (разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении) 

<

данные изъяты>

контрактом №-сод на выполнение работ для государственных нужд от N-числа, заключенным между КУ ОО «Орловский областной государственный заказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» на срок до N-числа, в соответствии с пунктами 1.1, 4.1.1 которого ГУП ОО «Дорожная служба» обязалось выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области, своими силами (лично) без привлечения субподрядных организаций обеспечивать содержание автомобильных дорог в состоянии, гарантирующем круглогодичное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств и пешеходов, качественное выполнение работ в установленные Контрактом сроки, в соответствии с Техническим заданием, требованиями нормативно-технической документации (требованиями технических регламентов, ГОСТов, и т.д.), нормативно-правовыми актами, регулирующими данную сферу деятельности 

<

данные изъяты>

планом работ по нанесению горизонтальной разметки на автодорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области на 2017 год, утвержденному КУ ОО «Орелгосзаказчик» N-числа, согласно пункту 23 раздела 1 которого на автодороге регионального значения ---------- на 2017 год запланировано нанесение горизонтальной разметки в объеме 120, 588 км, в том числе по типам линий 1.1 и 1.5 

<

данные изъяты>

предписанием № «Об устранении нарушений в работе по содержанию автомобильных дорог» от N-числа вынесенным КУ ОО «Орелгосзаказчик» в адрес ГУП ОО «Дорожная служба», согласно которому КУ ОО «Орелгосзаказчик» обязало ГУП ОО «Дорожная служба» выполнить работы по нанесению дорожной разметки на дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области в срок до N-числа июня и N-числа соответственно 

<

данные изъяты>

При ознакомлении с протоколом об административном правонарушении законный представитель юридического лица ФИО3 возражений не представил, указал, что дорога не была приведена в нормативное состояние в связи с нахождением в ремонте разметочной машины 

<

данные изъяты>

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства и признавая ихдопустимыми и достаточными, прихожу к выводу о доказанности вины всовершении инкриминируемого административного правонарушения юридического лица ГУП Орловской области «Дорожная служба», которое приняло на себя обязательства по содержанию дороги «----------» и ответственно за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на ней.

Действия юридического лица ГУП Орловской области «Дорожная служба» подлежат квалификации по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу пункта 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, следует признать раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным статьей 4.3 КоАП, является повторное совершение ГУП ОО «Дорожная служба» однородного административного правонарушения, что подтверждается копий постановления от N-числа о назначении административного наказания 

<

данные изъяты>

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица ГУП ОО «Дорожная служба», которое по состоянию на N-числа имело кредиторскую задолженность в размере ---------- тысяч рублей, заемные средства в размере ---------- тысяч рублей, лизинговые обязательства в размере ---------- тысяч рублей, налоговые обязательства в размере ---------- тысяч рублей, по состоянию на N-числа кредитная задолженность составляла ---------- тысяч рублей, что следует признать исключительными обстоятельствами, наличие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, считаю возможным в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить ГУП ОО «Дорожная служба» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ (в редакции от 01 июля 2017 года), но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 1 данной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

юридическое лицо государственное унитарное предприятие Орловской области «Дорожная служба» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо перечислить на счет УФК по Орловской области (УМВД по Орловской области), л/с 

<

***>, ИНН 

<

***> КПП 575301001, БИК 045402001, ОКТМО 54657151, расчетный счет 

<

***>, УИН 18810457170260000261 в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Хотынецкий районный суд в течение десяти суток со/дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: И.В. Селищева