Дело № 2-59/2020 21RS0023-01-2019-004018-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2020 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Порфирьевой А.В. при секретаре судебного заседания Герасимовой М.В., с участием прокурора Афанасьевой Е.Г., представителей истца ФИО1 и ФИО2, представителей ответчика МВД по Чувашской Республике ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО13 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о взыскании надбавки к окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», признании незаконными приказа ----- от дата. в части сокращения ------ ОПО ЦФО МВД по Чувашской Республике и приказа -----л/с от дата. об увольнении, восстановлении на службе, 

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к МВД по Чувашской Республике и, с учетом последующего уточнения исковых требований, просит взыскать в ее пользу надбавку к окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», за период с дата. в размере 9972 руб., признать незаконными: приказ ----- от дата. в части сокращения занимаемой ею должности, приказ -----л/с от дата. об увольнении, восстановить в должности ------

Требования основывает на незаконном и мнимом сокращении работодателем занимаемой ею должности, произведенном исключительно с целью ------ уволить ее. Кроме того, по утверждению истицы, работодателем при увольнении не было учтено ее преимущественное право на оставление на работе, с учетом производительности труда, квалификации, стажа работы по специальности и других заслуживающих внимание обстоятельств, в том числе наличия на иждивении трех несовершеннолетних детей. 

Истица также не согласна с невыплатой ей надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно» в соответствии с Приказом МВД России от 27.08.2008г. № 751 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583", размер которой за период с дата составляет 9972 руб.

В судебное заседание истец ФИО5 не явилась, обеспечив явку представителей ФИО1 и ФИО2, которые требования доверителя поддержали по изложенным в иске основаниям и вновь привели их суду.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 в удовлетворении исковых требований просили отказать, ссылаясь на законность и обоснованность увольнения истицы, одновременно заявив о применении последствий пропуска срока обращения в суд с заявленными требованиями.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшей требования истца о восстановлении на работе подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

На основании ч. 1 ст. 8 ТКРФ работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Штатное расписание - это организационно-распорядительный документ, которым оформляются структура, штатный состав и численность организации, перечень наименований должностей, профессий с указанием квалификации и окладов.

Таким образом, штатным расписанием является совокупность структуры, штатного состава и штатной численности организации. Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименований должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц, утверждается приказом (распоряжением), подписанном руководителем организации или уполномоченным на это лицом. Изменения в штатное расписание организации вносятся в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя организации или уполномоченного им на это лица. Таким образом, структурой организации является составная часть штатного расписания, содержащая количество и наименование структурных подразделений, входящих в состав штата.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Вместе с тем расторжение трудового договора по инициативе работодателя неразрывно связано с необходимостью строго соблюдения основных прав человека в сфере труда.

Порядок возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений регулируется нормами Трудового кодекса РФ.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения закрепленного Трудовым кодексом Российской Федерации порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения (часть третья статьи 81, часть первая статьи 179, части первая и вторая статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации) (определения Конституционного Суда РФ от 15 июля 2008 года № 411-О-О, 412-О-О и 413-О-О).

Суд при рассмотрении споров о восстановлении на работе работников, уволенных в связи с сокращением численности или штата работников организации, не исследует вопросы целесообразности сокращения штата, целесообразности исключения из штатного расписания конкретной должности, поскольку это входит в компетенцию работодателя.

Действующее законодательство не обязывает работодателя обосновывать принятое решение о сокращении штата, поскольку иное является вмешательством в деятельность субъекта гражданского оборота.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом ----- от дата. и на основании трудового договора ----- от дата. ФИО5 работала в МВД по Чувашской Республике в ФИО14 по основному месту работы, с должностным окладом 7993 руб., с повышением в соответствии с распоряжением Правительства РФ, ежемесячными надбавками к должностному окладу, включая ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно» в размере 10%.

На основании заявления ФИО5 от дата. приказом -----л/с от дата. она переведена на ------ с должностным окладом 8313 руб., с установлением надбавки за сложность, напряжённость, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере ------%.

Приказом -----л/с от дата., на основании ее заявления от дата., ФИО5 переведена на ------ с установлением должностного оклада 8313 руб., надбавки за сложность, напряжённость, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере ------%.

На основании приказа от дата. -----л/с трудовой договор с ФИО5 прекращен и она уволена с занимаемой должности по п. 2 ст. 81 ТК РФ, по сокращению штата работников организации. В качестве основания вынесения данного приказа указаны: приказ МВД по Чувашской Республике от дата. ----- «Об организационно-штатных вопросах», отказы от предложенных должностей. С приказом ФИО5 ознакомлена, трудовую книжку получила, расчет с ней был произведен.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Частью 3 ст. 81 ТК РФ установлено, что увольнение по основанию, предусмотренному п. 2 или 3 ч. 1 названной статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом, работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии со ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 ТК РФ. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. 

Разъяснениями, содержащимися в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В силу положений ст. 393 ТК РФ увольнение признается законным при наличии законного основания увольнения и с соблюдением установленного трудовым законодательством порядка увольнения.

Исходя из анализа норм трудового законодательства, регулирующих вопросы увольнения работника в связи с сокращением штата и численности работников, для того, чтобы применение работодателем данного основания увольнения было правомерным, необходима совокупность следующих условий: действительное сокращение численности или штата работников организации, что доказывается сравнением прежней и новой численности, штата работников; соблюдение преимущественного права, предусмотренного ст. 179 ТК РФ; предложение работнику имеющейся работы, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья (при этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности, он обязан предлагать вакансии в других местностях, если это предусмотрено коллективным договором, соглашением, трудовым договором); письменное, под роспись, за два месяца, предупреждение работника о его увольнении; мнение выборного профсоюзного органа о намечаемом увольнении работника - члена профсоюза в соответствии со ст. 373 ТК РФ.

Выборного органа первичной профсоюзной организации в МВД по Чувашской Республике, согласно пояснениям представителя ответчика, не имеется. 

дата. ------ дел по Чувашской Республике издан приказ № 459, согласно которому в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», приказами МВД России от 29.04.2011г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России», от 27.08.2008г. № 751 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008г. № 582» и от 24.11.2015г. № 1120дсп «Об организации установления размеров должностных окладов сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» предписано внести изменения в приказ МВД по Чувашской Республике от 30.12.2016г. ----- «Об утверждении штатного расписания МВД по Чувашской Республике» согласно прилагаемому Перечню. Приказ вступает в силу 01.07.2019г. 

В соответствии с Перечнем подлежала сокращению штатная единица ------

Сокращение численности или штата работников организации может осуществляться в связи с организационными мероприятиями. Однако только действительное сокращение штата работников может служить основанием для расторжения работодателем договора с работником. Увольнение работника по рассматриваемому основанию возможно как при фактическом сокращении объема работ и уменьшении в связи с этим количества штатных единиц, так и при перераспределении обязанностей работников при сохранении общего объема работ.

Подтверждением проведения сокращения штата в МВД по Чувашской Республике являются штатное расписание Министерства внутренних дел по Чувашской Республике по состоянию на дата. (до увольнения работника), а также Приказ № 459 от дата

Исходя из установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что факт сокращения должности истца подтвержден, в министерстве происходили организационно-штатные мероприятия, в результате которых занимаемая истицей должность с дата. сокращена. 

Следовательно, у работодателя имелись основания для увольнения истца с работы по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением штата работников, в т.ч. без учета наличия преимущественного права оставления на работе, т.к. сокращение произведено единственной соответствующей должности. Оснований для применения работодателем ч.4 ст.261 ТК РФ в данном случае не установлено. 

С учетом изложенного, правовых оснований для признания приказа министра внутренних дел по Чувашской Республике ----- от дата. нет, поскольку сокращение штатной численности работников министерства, как следует из изложенного выше, является исключительным правом работодателя, и в министерстве действительно произошло сокращение штатной единицы истца, оно носило законный характер. 

Доводы представителей истца, что увольнение истца было обусловлено неприязненным к ней отношением со стороны ------ ФИО6 не могут быть приняты во внимание, поскольку увольнение истца произведено в связи с произошедшими организационно-штатным мероприятием. Вопрос о сокращении численности, штата сотрудников министерства не входит в компетенцию начальника ОПО ЦФО.

Между тем, к числу гарантий трудовых прав, направленных против возможного произвольного увольнения граждан с работы, в частности в связи с сокращением штата работников (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), относится, как указано выше, необходимость соблюдения работодателем установленного порядка увольнения.

Однако работодателем не представлено суду доказательств, которые бы свидетельствовали о соблюдении им процедуры увольнения истца.

По смыслу положений части 3 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации вакантной может признаваться только должность, предусмотренная штатным расписанием организации, которая не замещена конкретным работником, состоящим с организацией в трудовых отношениях.

Критерии, по которым работодатель отбирает сотрудников на имеющиеся вакантные должности, действующим законодательством не предусмотрены, однако в данном случае действует право работодателя самостоятельно и под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения по подбору, расстановке и увольнению сотрудников (статья 8, часть 1 статьи 34, и абзац второй части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

С учетом приведенных выше норм материального права юридически значимым для правильного разрешения спора, исходя из требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является установление судом обстоятельства наличия вакантных должностей в штатном расписании организации в период со дня уведомления истицы об увольнении и по день ее увольнения с работы, а при их наличии - реальной возможности работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.

дата. ФИО5 была уведомлена работодателем о сокращении занимаемой ею должности и увольнении по истечении двух месяцев с момента получения уведомления по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ. Одновременно с уведомлениями работнику предлагались вакантные должности. От занятия должностей, предложенных ей уведомлениями от дата., ФИО5 отказалась. 

В связи с нахождением истицы на листках нетрудоспособности с дата., уведомления с предложением вакантных должностей от дата. направлялись истице по почте, однако они были возвращены отправителю по причине: «Возврат отправителю по иным обстоятельствам». 

Согласно ст.165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 67 - 68 Постановления Пленума от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

В данном случае доказательств, подтверждающих, что уведомления не были вручены адресату по обстоятельствам, зависящим от него, нет, что не дает суду оснований к выводу о надлежащем уведомлении работодателем работника о наличии вакантных должностей по состоянию на дата

Из исследованных судом штатного расписания по состоянию на дата., книги учета движения трудовых книжек и вкладышей, выписок из приказов по личному составу, следует, что за период с дата. в МВД по Чувашской Республике имелся ряд вакантных должностей, которые не были предложены сокращаемому сотруднику ФИО5

В частности, ей не была предложена вакантная должность ------, а также должность ------. 

Уведомления о наличии данных вакантных должностей были направлены в адрес работника дата., однако, как указано выше, данные уведомления суд признал ненадлежащим уведомлением работника.

Кроме того, приказом -----л/с дата. из министерства была уволена по инициативе работника по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ ФИО18 ------. Однако данная должность также не была предложена ФИО5

Доводы представителей ответчика, что данная должность подлежала сокращению в дата., сами по себе не освобождают работодателя от обязанности предлагать все имеющиеся у него вакантные должности в период с момента уведомления работника о предстоящем сокращении и до момента его увольнения. 

Квалификационные требования к указанным вакантным должностям ответчиком не представлены, соответственно оснований к выводу, что указанные должности не соответствуют квалификации истца, нет. 

Принимая во внимание, что в ходе судебного заседания установлено невыполнение работодателем в полном объеме обязанности предложить работнику все имеющиеся вакансии в течение всего периода предупреждения о предстоящем увольнении в нарушение требований, предусмотренных статьями 81 и 180 Трудового кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что увольнение истца в связи с сокращением является незаконным и влечет за собой восстановление истца на работе в ранее занимаемой должности, поскольку в силу ч.1 ст.394 ТК РФ в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Статьей 396 ТК РФ решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. 

Представители ответчика сослались на пропуск истцом срока обращения в суд с заявленными требованиями.

В соответствии со ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

Уточненное исковое заявление истицы, в котором ею ставился вопрос о восстановлении ее на работе было принято к производству суда дата. 

Учитывая, что трудовую книжку истица получила дата., срок обращения в суд с соответствующим требованием о восстановлении на работе ею действительно пропущен.

Однако в силу ч.4 ст.392 ТК РФ, при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Принимая во внимание, что изначально истца обратилась в суд с данным требованием дата., т.е. без нарушения установленного срока, но ее исковое заявление судьей было оставлено без движения, а затем возвращено в связи с не устранением недостатков, что свидетельствует о своевременном волеизъявлении истца на защиту своих трудовых прав, суд считает необходимым восстановить ей пропущенный срок обращения в суд с данным требованием, признав причину пропуска такого срока уважительной. 

При этом суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования ФИО5 о взыскании с МВД по Чувашской Республике надбавки к окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», за период с дата. в размере 9972 руб.

Приказом МВД России от 27.08.2008г. № 751 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583", утратившим силу 18.08.2019г. в связи с изданием Приказа МВД России от 13.07.2019 № 480, установлено, что гражданскому персоналу, допущенному к государственной ------ на постоянной основе, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к окладу за работу со сведениями, составляющими государственную ------, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. № 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной ------ на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной ------».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. № 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной ------ на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной ------" утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной ------ на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной ------ (далее - Правила).

Согласно абзацу второму пункта 1 Правил размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий, - 5 - 10 процентов.

Пунктом 3 Правил определено, что сотрудникам структурных подразделений по защите государственной ------ дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 Правил, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях в следующих размерах: при стаже работы от 1 до 5 лет - 10 процентов, от 5 до 10 лет - 15 процентов, от 10 лет и выше - 20 процентов.

Как указано выше, с дата. ФИО5 была переведена на ------. В должностные обязанности по указанной должности работа со сведениями, имеющими степень секретности "секретно", не входила. В соответствии с Номенклатурой должностей МВД по Чувашской Республике, допуск к сведениям, составляющим государственную ------ по приведенной должности, не предусмотрен (л.д.116, 117 т.1). Не имелось соответствующего допуска у истицы и по должности ------, что исключает удовлетворение требования истицы о взыскании с ответчика надбавки к окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», за период с дата. 

Доводы представителя истца, что его доверительница не была ознакомлена с должностными инструкциями по должностям, на которые она была переведена дата., а затем дата несостоятельны и опровергаются материалами дела. В представленных копиях должностных инструкций по приведенным должностям имеются подписи ФИО5 об ознакомлении с ними. Ставить под сомнение заверенные надлежащим образом копии документов у суда не имеется оснований. Более того, при написании заявлений о переводе ее на приведенные должности, ФИО5 указала, что с должностными инструкциями она ознакомлена, что также опровергает доводы представителя ФИО5 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Удовлетворить исковые требования ФИО5 ФИО15 частично.

Признать приказ Министерства внутренних дел по Чувашской Республике -----л/с дата. незаконным.

Восстановить ФИО5 ФИО16 в должности ------ с дата. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО5 ФИО17 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о взыскании надбавки к окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно» за период с дата. в размере 9972 руб., признании незаконным приказа ----- от дата. в части сокращения занимаемой истцом должности отказать.

Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Судья А.В.Порфирьева