Дело № 12-270/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

18 мая 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Новоселова Д.В.

при секретаре Пьянковой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Жилищная управляющая компания" на постановление по делу об административном правонарушении от Дата года административной комиссии Дзержинского района г.Перми о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г.Перми № от Дата г. ООО "ЖУК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере ... рублей. 

Административной комиссией установлено, что на момент осмотра территории Дата г. домов по адресам: Адрес в ... час., Адрес в ... час., Адрес в ... час., Адрес в ..., Адрес в ... час. обнаружены факты ненормативного состояния придомовой территории, а именно отсутствие уборки снега и наличие келейности в дворовых проездах, отсутствие обработки тротуаров, проездов, площадок перед подъездами противогололедными материалами, отсутствие очистки кровли от снежно-ледовых образований (свесов), чем нарушены п.п. 5.4, 6.6.3, 7.7 "Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми" утвержденных решением Пермской городской Думы от Дата г.

ООО "ЖУК" не согласившись с постановлением, обратилось с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии отменить, считает его незаконным и необоснованным. Нарушение п.5.4 "Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми" не может быть вменено ООО "ЖУК" поскольку регламентирует порядок уборки территории общего пользования. 

В состав работ и услуг управляющей организации не входит уборка территории общего пользования.

В соответствии с положениями п.6.6.3 Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми" в зимнее время должна быть организована очистка кровель от снега, наледи и сосулек.

В соответствии с п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата г. № № к работам выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся проверки и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи. 

В соответствии с п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от Дата г. № удаление наледи и сосулек производится по мере необходимости. Соответственно критерии, когда должна производится уборка наледи и сосулек законодательно не определены. 

В соответствии с п. 7.7 Правил земельный участок, на котором расположен жилой дом должен содержаться в соответствии с требованиями Жилищного законодательства РФ и принимаемых в соответствии с ним иных правовых актов по вопросам содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Данная норма является бланкетной, соответственно как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны нарушения норм Жилищного кодекса или принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов по вопросам содержания общего имущества. 

ЖК РФ не содержит норм регламентирующих правила уборки придомовой территории.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ. 

В соответствии с п.24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата г. № (далее минимальный перечень 290) работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома ( далее придомовая территория), в холодный период года:

очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

очистка придомовой территории от наледи и льда;

очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома;

уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

При этом время начала и окончания уборки не регламентируется.

В соответствии с п.39 Правил № 491 государственный контроль за содержанием общего имущества осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уполномоченный органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор является инспекция государственного жилищного надзора Пермского края.

За вменяемое ООО "ЖУК" нарушение ответственность предусмотрена Федеральным законодательством, а именно нормами КоАП РФ. 

Защитник ООО "ЖУК" на доводах жалобы настаивает.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. 

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит доводы жалобы заслуживающими внимания..

Ответственность по ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях" наступает за неисполнение или нарушение муниципальных нормативно- правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством РФ, в целях озеленения о благоустройства территории муниципального образования, использования, охраны защиты воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования.

Согласно п. 5.4 "Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми" уборка территории общего пользования в зимний период включает в себя:

очистку дорожного полотна и тротуаров от снега,

при возникновении скользкости или гололеда - посыпку песком пешеходных зон, ступеней лестниц, обработку дорожного полотна противогололедным материалом,

Согласно п. 7.7."Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми" земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, должен содержаться в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаемых в соответствии с ним иных правовых актов по вопросам содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 6.6.3 "Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми" в зимнее время должна быть организована очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель от снега на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться с ограждением участков и принятием всех необходимых мер предосторожности. Сброшенные с кровель на пешеходную дорожку, посадочную площадку, площадку ожидания остановочного пункта, проезжую часть снег и наледь подлежат немедленной уборке

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Признавая ООО "ЖУК" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края об административных правонарушениях, административная комиссия исходила из того, что вина ООО "ЖУК" подтверждается материалами дела: протоколами об административных правонарушениях, актами проверки, фотоматериалами и пришла к выводу, что ООО "ЖУК" нарушены п.п. 5.4, 7.7, 6.6.3 "Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми". 

В судебном заседании установлено, что по адресам: Адрес, Дата г. выявлен факт отсутствия мер по очистке кровли дома от снега, наледи и сосулек. Лицом ответственным за содержание дома является ООО «ЖУК».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «ЖУК» протоколов об административном правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», а в последующем объединению в одно производство и вынесению постановления административной комиссией о привлечении к административной ответственности по данной статье.

Однако суд не может согласиться с указанной квалификацией по следующим основаниям.

Статья 6.3 ч.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» устанавливает ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к внешнему виду и содержанию зданий, ограждений, строений, сооружений, водоемов. 

В данном случае деяние ООО «ЖУК» свидетельствует о нарушении установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к внешнему виду и содержанию зданий, ограждений, строений, сооружений, водоемов. ООО «ЖУК» не приняты меры по очистке кровли дома от снега, наледи и сосулек. 

Указанная норма ст. 6.3 является специальной по отношению к ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» устанавливает административную ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к внешнему виду и содержанию зданий, ограждений, строений, сооружений, водоемов.

Вина ООО «ЖУК» в совершении административного правонарушения подтверждается актами осмотра от Дата г., фотоматериалами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "ЖУК", осуществляя свою деятельность, имело возможность обеспечить надлежащее содержание и провести очистку кровель крыш от снега, наледи и сосулек многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Адрес, однако этого не сделало, чем нарушило требования вышеприведенного муниципального нормативного правового акта, принятого в пределах полномочий органа местного самоуправления, установленного законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства территории муниципального образования, что свидетельствует о совершении Обществом объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 6.3 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях".

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Переквалификация действий лица при изменении постановления по делу об административном правонарушении предполагает решение вопроса об административной ответственности лица в соответствии с положениями иной статьи (части статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей состав правонарушения, совершенного этим лицом.

Учитывая, что ст. 6.3 ч.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» улучшает положение лица привлекаемого к административной ответственности, действия ООО «ЖУК» подлежат переквалификации, а назначенное административное наказание снижению.

Не могут быть приняты во внимание доводы защитника о наличии нарушений ООО «ЖУК» норм федерального законодательства, касающегося содержания многоквартирных жилых домов. В указанном случае ООО «ЖУК» нарушены нормы «Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми», утвержденные решением Пермской городской Думы, т.е. нормативно правовой акт, принятый в пределах полномочий муниципального образования.

Однако заслуживают внимания доводы жалобы ООО «ЖУК» в части необоснованного вывода административной комиссии о наличии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7, нарушением п.п. 5.4, 7.7 «Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми».

В обязанности управляющей организации не входит уборка территории общего пользования, в связи с чем вывод административной комиссии о нарушении ООО «ЖУК» п. 5.4 Правил благоустройства является необоснованным.

Норма п.7.7 Правил благоустройства является бланкетной, отсылает к нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним иных правовых актов по вопросам содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Такими правовыми актами регламентирующими вопросы содержания общего имущества собственников в многоквартирных домах являются: Постановление Правительства РФ от Дата № (ред. от 27.02.2017) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме")

Учитывая изложенное нарушение п. 7.7 Правил благоустройства не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края об административных правонарушениях. 

За нарушение вышеуказанных нормативных правовых актов установлена административная ответственность нормами Федерального законодательства – Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно положениями ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от Дата года №-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.39 Правил № 491 государственный контроль за содержанием общего имущества осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Уполномоченный органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор является инспекция государственного жилищного надзора Пермского края, должностные лица которой уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. 

Учитывая изложенное постановление административной комиссии о привлечении ООО «ЖУК» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ за нарушение п. 5.4,7.7 Правил благоустройства, выразившихся в отсутствии уборки снега и наличии келейности в дворовых проездах, отсутствии обработки тротуаров, проездов, площадок перед подъездами противогололедными материалами нельзя признать законным и обоснованным, указанные выводы административной комиссии подлежат исключению из постановления. 

Руководствуясь ст.24.5, 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Дзержинского района г.Перми от Дата г. № о привлечении ООО "ЖУК" к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере ... рублей - изменить, действия ООО "ЖУК" переквалифицировать на ч.1 ст. 6.3 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», снизив размер ранее назначенного административного наказания в виде административного штрафа до ... рублей., исключить из постановления административной комиссии Дзержинского района г.Перми выводы о наличии в действиях ООО «ЖУК» состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» выразившегося в нарушении п.п. 5.4,7.7 Правил благоустройства, а именно в отсутствии уборки снега и наличии келейности в дворовых проездах, отсутствии обработки тротуаров, проездов, площадок перед подъездами противогололедными материалами в пределах придомовых территорий жилых домов, расположенных по адресам: Адрес

Решение с срок 10 дней с момента получения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

...

...

Судья Д.В.Новоселова