Дело № 5-66/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 июня 2019 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области (г.Ржев Тверской области, ул.Кирова, д.2) Ильина Л. А., с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

рассмотрев административный материал, представленный начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ржевский" ФИО2, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки 

<

данные изъяты>, замужней, имеющей несовершеннолетнюю дочь 

<

данные изъяты> не работающей, проживающей без регистрации и постановки на миграционный учет по адресу: Тверская область, 

<

адрес>, 

привлекаемой к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

13.06.2019 года в 09 часов 30 минут в ОВМ МО МВД России "Ржевский" по адресу: 

<

...>, выявлено, что гражданка 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится на территории РФ с 26.07.2014 года с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно: гражданка 

<

данные изъяты> ФИО1 въехала на территорию РФ 05.01.2014 года сроком до 03.04.2014 года, однако по истечении срока законного пребывания, 90 суток, не выехала за пределы территории Российской Федерации. Фактически гражданка 

<

данные изъяты> с 26.07.2014 года проживает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учeт, по истечeнии законного срока пребывания не выехала за пределы РФ и не имеет документов, подтверждающих законное право нахождения на территории РФ. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие) бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, установлены обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании гражданка 

<

данные изъяты> ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении признала, в содеянном раскаялась и пояснила, что проживала в 

<

адрес>. После смерти родителей и всех родственников, проживающих в 

<

адрес>, они семьей решили переехать на постоянное место жительство в Россию. Продав имущество в 

<

адрес> в 2008 году она с двумя детьми ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также мужем ФИО 2 (отцом ее младшей дочери) приехала в Россию к единственным оставшимся у нее родственникам: тете (родной сестре матери) Свидетель №1, проживающей в 

<

адрес> Ржевского района Тверской области. Они оформили регистрацию и получили разрешение на временное проживание. Дети пошли в школу и детсад. Через некоторое время муж украл все деньги и уехал в неизвестном направлении. С тех пор ей о его местонахождении ничего не известно. Родственники мужа, проживающие в Казахстане, сказали ей, что он к ним не приезжал, находится где-то на территории РФ. Оставшись одна с двумя детьми, не имея средств, она не смогла оформить необходимые документы для получения гражданства РФ. В 2013 году она с дочерьми выехала за пределы РФ, и 05.01.2014 года она прибыла на территорию РФ в гор. Магнитогорск, с ней также въехали и двое её детей. Она с детьми зарегистрировалась по месту пребывания, по истечении трехмесячного срока оформила патент до 25.07.2014 г., но в связи с тяжелым материальным положением не смогла продлить его и соответственно регистрацию. Летом 2016 года ей с детьми пришлось переехать в 

<

адрес> Тверской области к тете Свидетель №1, так как больше ехать ей было некуда. Им предоставили жилье, больше ничем родные ей помочь не смогли. Она нашла работу, но её заработной платы хватает только на проживание. По этой причине она не смогла сделать регистрацию, оформить надлежащим образом все документы, а также покинуть территорию России. У неё нет денежных средств и материально помочь ей некому, близких родственников за переделами РФ у неё нет. В связи с тяжелым материальным положением не смогла ни выехать за пределы России, ни легализовать свое пребывание в РФ. Просит не выдворять ее за пределы РФ, т. к. ей некуда и не к кому ехать, в Узбекистане у них никого из родственников не осталось, жилья там нет.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 5 п. 1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключение случаев, предусмотренных настоящим Федеральным Законом.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст.6.1. настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Судьей установлено, что гражданка 

<

данные изъяты> ФИО1 прибыла на территорию РФ 05.01.2014 года, что подтверждается представленной суду миграционной картой серии 7513 № 0566781 и отметкой в паспорте, выданного на имя ФИО1 CN № сроком по 14.09.2013 года. Вместе с ней въехали двое несовершеннолетних детей на 05.01.2014 года: ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается представленными миграционными картами, отметками в паспорте гражданина 

<

данные изъяты> и копиями свидетельств о рождении детей. 

До 25.07.2014 года у ФИО1 имелся патент, однако по истечении срока действия разрешения на работу ФИО1 за пределы РФ не выехала, чем уклоняется от выезда из Российской Федерации, незаконно находится на территории РФ с 26.07.2014 года по настоящее время, никаких мер к своей легализации не принимает, официально нигде не работает, средств к существованию не имеет.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 257/762869 от 13.06.2019 года, объяснениями ФИО1, копией паспорта гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1, CN № выданного 11.08.2006 года сроком по 14.09.2013 года, миграционной картой серии 7513 № 0566781, информацией из АС ЦБДУИГ от 13.06.2019 года. 

Оценивая перечисленные выше доказательства, суд находит их допустимыми и согласующимися между собой, достоверными и достаточными, подтверждающими наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и виновность ФИО1 в его совершении.

Поскольку ФИО1 нарушила вышеуказанные положения закона, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет, с заявлением на получение разрешения на временное проживание, визы, приема в гражданство Российской Федерации не обращалась, не работает и не обучается в РФ, то она обоснованно привлечена к административной ответственности.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение, семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, судья признает раскаяние в содеянном, признание ею своей вины, материальное положение, совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении малолетнего ребенка. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судья учитывает характер административного правонарушения, совершенного ФИО1, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие отягчающих обстоятельств. Поэтому судья считает возможным применить к данному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что у ФИО1 на территории Российской Федерации проживает тетя Свидетель №1, являющаяся гражданкой РФ. 

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 – её родная племянница. ФИО1 с семьей проживала в 

<

адрес>, но после смерти родителей, дедушки и бабушки решила переехать на постоянное место жительство в Россию. В 2008 году ФИО1 с дочерьми и мужем приехала к ней, были зарегистрированы и стали проживать в её жилом помещении в 

<

адрес>. Дочери ФИО1 пошли в школу и детский сад. В этом же году муж ФИО1 забрал все их деньги и уехал в неизвестном направлению. В настоящее время они никаких сведений о нем не имеют, где он находится, неизвестно. Оформить документы на гражданство ФИО1 не смогла, т.к. в отношении несовершеннолетнего ребенка требовалось согласие или разрешение отца, а местонахождение отца не было известно. В 2013 году ФИО1 с детьми уезжала в г. Магнитогорск, но в 2016 году они снова вернулись и стали проживать у неё. К тому времени старшая дочь ФИО 1 закончила 9 классов, и из-за отсутствия документов её в школу не приняли, а младшую дочь ФИО 3 приняли в школу, где она учится и в настоящее время. У ФИО1 нет других родственников кроме неё (свидетеля), все проживающие в 

<

адрес> родственники умерли, возвращаться ФИО1 некуда, в 

<

адрес> жилья у ФИО1 нет.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Невозможность въезда в Российскую Федерацию для ФИО1 в случае вынесения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации может явиться серьёзным вмешательством со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни, неоправданным и несоразмерным совершенному им нарушению закона, существенно и несоразмерно ограничивающим его права и законные интересы.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 года № 4-П устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учётом сведений о личности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, судья приходит к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 24.1 КоАП РФ и ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и полагает возможным не применять наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. При изложенных выше обстоятельствах назначение ФИО1 административного наказания в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9., ст. 29.10. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Гражданку 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Тверской области (МО МВД России "Ржевский")

ИНН 

<

***> КПП 691401001

р/счет 

<

***>

лицевой счет 

<

***>

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области город Тверь

БИК 042809001 ОКТМО 28745000 Ржев

Наименование платежа - штраф

Код бюджетной классификации 188 116 40000 01 6020 140.

Разъяснить ФИО1 положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания. 

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в Ржевский городской суд Тверской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.А. Ильина