УИД 45RS0007-01-2023-000553-63 Дело № 2а-487/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 18 августа 2023 года

Катайский районный суд Курганской области, в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

с участием помощника прокурора Катайского района Курганской области Моор А.С.,

при секретаре Череваткиной К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Катайского района Курганской области к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катайского района Курганской области в же – МО) Курганской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Катайского МО, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и размещению перечня объектов Катайского МО Курганской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений; возложить на Администрацию Катайского МО обязанность в течение 1 месяца с даты вступления решения в законную силу разработать, утвердить и разместить перечень объектов Катайского МО Курганской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Требования обоснованы тем, что проведённым прокуратурой района анализом состояния законности в сфере соблюдения требований законодательства о концессионных соглашениях при предоставлении объектов теплоэнергетического комплекса муниципальной собственности в пользование сторонним организациям установлено, что Администрацией Катайского МО допущены нарушения в указанной сфере. На территории Катайского МО расположены объекты движимого и недвижимого имущества публичной собственности, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования имущества, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Вместе с тем, перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, ни Администрацией Катайского района, ни Администрацией Катайского МО не разработан и не утверждён, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещён, в том числе по настоящее время. Указанные нарушения отражены в представлении об устранении нарушений закона от 27.10.2022, внесённом главе Катайского района. Согласно ответу от 11.11.2022 Администрации Катайского района, меры по созданию указанного перечня и размещению в сети «Интернет» не приняты. 

Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее также - КАС Российской Федерации), проведено в отсутствие представителей административного ответчика Администрации Катайского МО (его правопредшественника Администрации Катайского района Курганской области), заинтересованного лица Катайского районного комитета по управлению муниципальным имуществом, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки суду не представивших, об отложении рассмотрения дела не просивших, их явка обязательной судом не признавалась.

В судебном заседании прокурор Моор А.С. на заявленных исковых требованиях настаивала в полном объёме по указанным в исковом заявлении основаниям. Просила суд возложить на ответчика исполнение указанной обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возражений от участников по делу против удовлетворения судом исковых требований не поступило.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Указанные вопросы также в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 данного Закона определены и для муниципального округа.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также - Закон о теплоснабжении) определено, что данный федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций теплосетевых организаций.

В силу ч. 1 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, передача прав владения (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательств; антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации учётом предусмотренных данным федеральным законом особенностей, или концессионным соглашениям, заключённым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Исходя из положений ч. 3 - 5 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, в случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатации: хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления е соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно- технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Объекты теплоснабжения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными данным федеральным законом. Результаты технического обследования объектов теплоснабжения указываются в составе конкурсной документации (ч. 4).

Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом предусмотренных данным федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного ст. 28.5 указанного федерального закона (ч. 5).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее также - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 данного федерального закона (далее также - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионное соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 1.1 ч. 1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях определено что в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество предусмотренное п. 11 ч. 1 ст. 4 данного федерального закона подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионные соглашений осуществляются с учётом особенностей, установленных главой данного федерального закона.

В силу п. 11 ч. 1, ч. 3 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

При этом, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещена информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения в числе прочего являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

С учётом ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение заключается путём проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 данного федерального закона.

Общий порядок заключения, изменения и прекращения концессионного соглашения также определён указанной статьёй.

В то же время особенности регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем установлены в главе 4 Закона о концессионных соглашениях.

Административный истец сообщает, что на территории Катайского муниципального округа расположены объекты движимого и недвижимого имущества публичной собственности, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования имущества, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителя.

Вместе с тем, перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, ни Администрацией Катайского района, ни Администрацией Катайского муниципального округа Курганской области не разработан и не утверждён, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещён.

Указанные нарушения отражены в представлении об устранении нарушений закона от 27.10.2022, внесенном главе Катайского района Курганской области.

Согласно ответу от 11.11.2022 № 01-52-3295 Администрации Катайского района меры по созданию указанного перечня и размещению в сети «Интернет» не приняты.

По настоящее время перечень объектов, в отношении которых планируется заключении концессии, не утверждён, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещен.

Согласно решению Думы Катайского муниципального округа от 03.07.2023 № 52 «О правопреемстве органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области» Администрация Катайского муниципального округа является правопреемником Администрации Катайского района в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (п. 6 Положения).

В силу ч.1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор Катайского района обратился с рассматриваемым административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, поскольку достоверно определить круг лиц, в интересах которых прокурор может обратиться в суд, невозможно.

Из ответа Администрации Катайского муниципального округа Курганской области следует, что приведённые требования действующего законодательства административным ответчиком не соблюдены. Доказательств их исполнения, в том числе уважительность причин этого, суду не представлено. 

Таким образом, административным ответчиком допущено бездействие, которое прокурор обоснованно просит признать незаконным.

Приведённые прокурором нарушения требований действующего законодательства, допущенные административным ответчиком, безусловно нарушают интересы неопределённого круга лиц, вследствие чего у суда имеются все основания признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и размещению перечня объектов Катайского МО Курганской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, незаконным.

В этой связи, требование прокурора о возложении на Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области указанной административным истцом обязанности также подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В данном случае, с учётом мнения прокурора, при отсутствии возражений административного ответчика, заинтересованного лица, исходя из реальных возможностей Администрации Катайского муниципального округа по выполнению указанных мероприятий, суд определяет срок их исполнения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-181 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Катайского района Курганской области к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и размещению перечня объектов Катайского МО Курганской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Возложить на Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>) обязанность в течение 1 месяца с даты вступления решения в законную силу разработать, утвердить и разместить перечень объектов Катайского МО Курганской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Колесников

В мотивированном виде изготовлено: 18.08.2023