Дело № 12-23/2023

Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2024 года г. Элиста 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Боктаева Т.С., 

при ведении протокола помощником судьи Лиджиевой И.М.,

с участием 

представителя АО «Газпром газораспределение Элиста» ФИО1, 

председателя Административной комиссии №1 ФИО2 и представителя Административной комиссии №1 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Газпром газораспределение Элиста» ФИО1 на постановление №1-021 Административной комиссии №1 в Республике Калмыкия от 10 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7 Закона Республики Калмыкия №384-IV-З от 19 ноября 2012 года «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», в отношении АО «Газпром газораспределение Элиста»,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии №1 Республики Калмыкия серии №1-021 от 10 января 2024 года АО «Газпром газораспределение Элиста» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7 Закона Республики Калмыкия №384-IV-З от 19 ноября 2012 года «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Газпром газораспределение Элиста» ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление административного органа и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что в действиях Общества отсутствуют признаки повторности совершения однородного административного правонарушения, поскольку постановлением этого же административного органа оно было привлечено к административной ответственности за нарушение норм других нормативных актов. Указывает, что Общество не было надлежаще уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, поскольку уведомление было направлено не по месту нахождения законного представителя юридического лица, а по месту его регистрации. 

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление и производство по делу прекратить. Указал также, что Общество было признано виновным в том, что после проведения аварийных работ на газопроводной сети со вскрытием асфальтного покрытия яма не была огорожена в установленном порядке, в результате чего в эту яму 13 ноября 2023 года упал человек. В материалах дела имеется разрешение, выданное Обществу на проведении аварийных работ в период с 25 октября до 10 ноября 2023 года. Следовательно, на момент свершения административного правонарушения срок разрешения истек, в связи с чем считает, что бездействие Общества, связанное с несвоевременным ограждением ямы, не образует состав ч. 2 ст. 7 Закона Республики Калмыкия №384-IV-З от 19 ноября 2012 года «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия».

Представители Административной комиссии № 1 РК ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы, считая постановление законным и обоснованным. Указали, что АО «Газпром газораспределение Элиста» было надлежаще извещено в соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ по месту регистрации юридического лица в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ. В действиях Общества имеется повторность совершения административного правонарушения, поскольку постановлением Административной комиссии № 1 от 8 ноября 2023 года АО «Газпром газораспределение Элиста» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия №384-IV-З от 19 ноября 2012 года «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия». 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении А № 1-021 от 10 января 2024 года в отношении АО «Газпром газораспределение Элиста», суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия № 384-IV-З от 19 ноября 2012 года «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» невыполнение требований правил благоустройства территории муниципального образования, если данное деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях в Российской Федерации, настоящим законом влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 3000 до 10000 рублей; на юридических лиц - от 5000 до 20000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 7 указанного Закона Республики Калмыкия повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 10000 до 30000 рублей.

Согласно ч. 8 ст. 3 Закона Республики Калмыкия № 384-IV-З от 19 ноября 2012 года «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7 - 22, 31, 33, 33.2, 33.3, 35 - 37, 39 настоящего закона, рассматриваются административными комиссиями.

Судом установлено, что постановлением Административной комиссии №1 Республики Калмыкия серии №1-021 от 8 ноября 2023 года АО «Газпром газораспределение Элиста» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия №384-IV-З от 19 ноября 2012 года «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», и подвергнуто наказанию в виде предупреждения. 

Указанное постановление получено Обществом 13 ноября 2023 года и вступило в законную силу 24 ноября 2023 года. 

Из материалов дела об административном правонарушении А№1-021 следует, что 13 ноября 2023 года в УМВД России по г Элисте поступило заявление гражданки ФИО8 которая указала на то, что в этот день примерно в 19 часов она упала в яму, выкопанную возле дома № 1 по ул. Джангара г Элисты, просила привлечь к ответственности виновных лиц.

Также из материалов дела следует, что 25 октября 2023 года АО «Газпром газораспределение Элиста» получило в Управлении городского хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г. Элисты разрешение на проведение аварийных работ на газопроводной сети по адресу: 

<

...> со вскрытием асфальтного покрытия тротуара на период проведения работ с 25 октября до 10 ноября 2023 года.

12 декабря 2023 года материал проверки по обращению гражданки ФИО8 поступил в Административную комиссию №1.

19 декабря 2023 года в адрес АО «Газпром газораспределение Элиста» было направлено письмо уведомление о необходимости явки в административную комиссию для составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 25 декабря 2023 года в 10 часов 00 минут. Согласно штампу АО «Газпром газораспределение Элиста» уведомление было получено 20 декабря 2023 года за входящим №11829. 

Из протокола об административном правонарушении от 25 декабря 2023 года следует, что на его составление представитель АО «Газпром газораспределение Элиста» не явился.

Определением председателя административной комиссии № 1 в Республики Калмыкия от 25 декабря 2023 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Элиста» было назначено на 10 часов 00 минут 10 января 2024 года. 

Протокол об административном правонарушении и указанное определение от 25 декабря 2023 года направлены в адрес юридического лица АО «Газпром газораспределение Элиста» посредством Почты России 25 декабря 2023 года и получены им 26 декабря 2023 года. Факт направления определения от 25 декабря 2023 года о назначении рассмотрения дела в адрес АО «Газпром газораспределение Элиста» подтверждается копией реестра почтовых отправлений от 25 декабря 2023 года и отчетом об отслеживании отправления от 9 января 2024 с сайта Почты России (трек номер 80082891715153).

Постановлением Административной комиссии №1 Республики Калмыкия серии №1-021 от 10 января 2024 года АО «Газпром газораспределение Элиста» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7 Закона Республики Калмыкия №384-IV-З от 19 ноября 2012 года «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Оценивая протокол об административном нарушении, суд приходит к выводу, что он составлен правомочным должностным лицом при соблюдении ст. 28.2 КоАП РФ в порядке, предусмотренном КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола должностным лицом допущено не было. При составлении протокола представитель АО «Газпром газораспределение Элисат» отсутствовал, о дате времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, при этом Общество не сообщало административному органу о местонахождении законного представителя Общества, какие-либо ходатайства не заявляло.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. 

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, юридический адрес места нахождения АО «Газпром газораспределение Элиста» 

<

...>.

Следовательно, АО «Газпром газораспределение Элиста» надлежащим образом уведомлялось о времени и месте составления протокола об административного правонарушения и рассмотрения дела по указанному адресу, в связи с чем доводы жалобы в этой части суд признает необоснованными. 

Как следует из материалов дела и постановления, вина АО «Газпром газораспределение Элиста» подтверждается следующими доказательствами: заявлением ФИО8 от 13 ноября 2023 года, ее письменными объяснениями, копией справки из травмпункта БУ РК «Республиканская больница им. Жемчуева» от 13 ноября 2023 года, протоколом осмотра места происшествия от 13 ноября 2023 года с фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении от 25 декабря 2023 года, рапортами сотрудников полиции, а также копией разрешения на осуществление аварийных работ № 515-10 от 25 октября 2023 года.

Таким образом, факт причастности и виновности АО «Газпром газораспределение Элиста» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым административным органом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства. При этом однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Под родовым объектом понимается круг общественных отношений, на которые посягает значительная группа однотипных правонарушений. Однородными являются правонарушения, входящие в одну главу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Из представленных в материалах дела сведений усматривается, что постановлением Административной комиссии №1 Республики Калмыкия серии №1-021 от 8 ноября 2023 года АО «Газпром газораспределение Элиста» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия №384-IV-З от 19 ноября 2012 года «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия». Указанное постановление вступило в законную силу 24 ноября 2023 года. 

Административное правонарушение, связанное с обращением ФИО8, было совершено АО «Газпром газораспределение Элиста» 13 ноября 2023 года.

Следовательно, на момент совершения второго правонарушения постановление от 8 ноября 2023 года не вступило в законную силу, что исключает возможность квалификации бездействия АО «Газпром газораспределение Элиста» как повторное совершение однородного административного правонарушения.

В силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 (ред. от 19 декабря 2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Проанализировав исследованные доказательства, суд считает обоснованным вывод административного органа о виновности АО «Газпром газораспределение Элиста» в совершении административного правонарушения, при этом читает необходимым переквалифицировать действии Общества с ч. 2 на ч. 1 статьи 7 Закона Республики Калмыкия № 384-IV-З от 19 ноября 2012 года «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия».

Составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 7 Закона Республики Калмыкия № 384-IV-З от 19 ноября 2012 года «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», имеют единый родовой объект посягательства, санкция части 1 статьи 7 названного Закона предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 2 данной статьи, в связи с чем переквалификация бездействия не ухудшает положение привлекаемого к ответственности лица.

Таким образом, бездействие АО «Газпром газораспределение Элиста» содержит состав административного правонарушения и подлежит квалификации по ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия № 384-IV-З от 19 ноября 2012 года «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» - невыполнение требований правил благоустройства территории муниципального образования. 

Суд считает необоснованными доводы представителя Общества ФИО1 о различных родовых объектах совершенных Обществом правонарушений, поскольку данные доводы противоречат нормам закона и материалам дела. Согласно постановлениям от 8 ноября 2023 года и от 10 января 2024 года Общество было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 7 Закона Республики Калмыкия № 384-IV-З от 19 ноября 2012 года «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия».

Доводы представителя Общества о том, что на момент свершения административного правонарушения срок разрешения на проведение аварийных работ истек, не свидетельствует о невиновности АО «Газпром газораспределение Элиста» и не влияет на квалификацию правонарушения. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление №1-021 Административной комиссии №1 в Республике Калмыкия от 10 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7 Закона Республики Калмыкия № 384-IV-З от 19 ноября 2012 года «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», в отношении АО «Газпром газораспределение Элиста» изменить: переквалифицировать действия АО «Газпром газораспределение Элиста» с ч. 2 на ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия № 384-IV-З от 19 ноября 2012 года «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», и назначить АО «Газпром газораспределение Элиста» наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. 

Жалобу представителя АО «Газпром газораспределение Элиста» - удовлетворить частично.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда. 

Судья Т.С. Боктаева