61RS0047-01-2024-001222-14

Дело № 2а-857/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 26 июля 2024года 

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре судебного заседания Малковой Е.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н., представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о.прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Главе Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании привести в соответствие с федеральным законом Правила землепользования и застройки муниципального образования, 

УСТАНОВИЛ:

и.о.прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Главе Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании привести в соответствие с федеральным законом Правила землепользования и застройки муниципального образования. Указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности в соответствии со ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, входе которой выявлены нарушения в деятельности Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области.Так, выявлены нарушения земельного законодательства в части не приведения в соответствие с Федеральным законом от 04.08.2023 N 438-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации Правил землепользования и застройки муниципального образования «Кривянское сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Кривянского сельского поселения 29.12.2012 № 18. 

Статьей 83 Земельного кодекса РФ установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. 

Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских и сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. При выявлении пересечения границ городских либо сельских населенных пунктов с границами земельных участков устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

При этом статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.

В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 настоящего Кодекса.

Проведенной проверкой установлено, что Правила землепользования и застройки муниципального образования «Кривянское сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Кривянского сельского поселения 29.12.2012 № 18 действуют без учета изменений, внесенных в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 04.08.2023 N 438-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», допускающим возможность расположения участка в разных территориальных зонах, если пересечение границ разрешено федеральным законом, в том числе, ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

В целях устранения нарушений закона 12.03.2024 внесено представление. Представление рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными, однако нарушения не устранены.

Таким образом, должностными лицами Кривянского сельского поселения допущено незаконное бездействие в виде непринятия мер по приведению Правил землепользования и застройки муниципального образования «Кривянское сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Кривянского сельского поселения 29.12.2012 № 18.

Категория лиц, чьи интересы нуждаются в защите, постоянно и персонально изменчива, поскольку состав Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области постоянно меняется. Поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц, лишённых возможности самостоятельно защищать свои права. 

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1, 2, 22, 39, 85, 124-126, 227-228 КАС РФ, ст. 22, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 76, 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Просит признать незаконным бездействие Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части непринятия мер по приведению Правил землепользования и застройки муниципального образования «Кривянское сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Кривянского сельского поселения 29.12.2012 № 18.

Обязать Главу Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области привести Правила землепользования и застройки муниципального образования «Кривянское сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Кривянского сельского поселения 29.12.2012 № 18 в соответствие с Федеральным законом от 04.08.2023 N 438-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Феофилиди В.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске, просил суд их удовлетворить. Пояснил о необходимости обязать главу администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области привести Правила землепользования и застройки муниципального образования «Кривянское сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Кривянского сельского поселения 29.12.2012 № 18 в соответствие с Федеральным законом от 04.08.2023 N 438-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административный иск признал, указал, что в сентябре 2024года требование административного истца исполнят.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования и.о.прокурора Октябрьского района Ростовской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 12.03.2024 № 07-16-2024 заместителем прокурора Октябрьского района Ростовской области было вынесено представление главе администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об устранении нарушений требований земельного законодательства, предоставлен месячный срок. 

Из сообщения главы администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области от 03.04.2024 № 208 следует, что представление прокуратуры Октябрьского района Ростовской области об устранении нарушений земельного законодательства рассмотрено и действенные меры по устранению нарушений законодательства в сфере земельного законодательства приняты, разрабатывается проект «Правил землепользования и застройки». 

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, а также отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что административный иск и.о.прокурора Октябрьского района Ростовской области, подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования и.о.прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Главе Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании привести в соответствие с федеральным законом Правила землепользования и застройки муниципального образования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части непринятия мер по приведению Правил землепользования и застройки муниципального образования «Кривянское сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Кривянского сельского поселения 29.12.2012года № 18. 

Обязать главу администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области привести Правила землепользования и застройки муниципального образования «Кривянское сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Кривянского сельского поселения 29.12.2012 года № 18 в соответствие с Федеральным законом от 04.08.2023 года № 438-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья подпись Боклагова С.В. 

Мотивировочное решение составлено: 29.07.2024 подпись