Дело № 2а-248/2023

УИД 22RS0034-01-2023-000264-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Михайловское 25 октября 2023 года

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

судьи Махрачевой О.В., 

при секретаре Михалевой Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района к Администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края, Администрации Михайловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Михайловского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края, в обоснование указав, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на основании информации управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайского края. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, распложенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 6038541 кв.м, на части земельного участка площадью 20000 кв.м установлено механическое загрязнение отходами производства и потребления: пластиковыми канистрами, порубочными остатками, отходами животноводства КРС. Перед размещение отходов плодородный слой почвы не снят, временные бурты для хранения плодородного слоя земли на участке не размещены. Место размещения отходов не огорожено, доступ к отходам не ограничен. Размещенные отходы относятся к 4-5 классам опасности. Собственник отходов, образующих несанкционированную свалку на территории Ракитовского сельсовета не установлен, соответственно ответственность за несанкционированные свалки несет муниципальное образование, а именно Администрация Ракитовского сельсовета Михайловского района, которая обязана принять меры к ликвидации несанкционированной свалки. При этом в результате бездействия по ликвидации несанкционированной свалки Администрация Ракитовского сельсовета допустила расположение коммунально-бытовых отходов, в связи с чем произошло загрязнение плодородного слоя почвы в результате поступления в почву загрязняющих веществ, иным негативным последствиям, ухудшающим качественное состояние земель, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах. В связи с изложенным истец просил признать бездействия Администрации Ракитовского сельсовета по ликвидации несанкционированной свалки незаконными, обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку путем сбора и вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. 

В ходе судебного разбирательства по инициативе административного истца к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Михайловского района Алтайского края.

После уточнения требований административный истец просил признать бездействия Администрации Ракитовского сельсовета, Администрации Михайловского района по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке общей площадью 20 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном: 

<

адрес> незаконными, обязать ответчиков ликвидировать несанкционированную свалку путем сбора и вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерство финансов Алтайского края, Министерство финансов России. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивала по доводам, изложенным в административном иске.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерство финансов Алтайского края, Министерство финансов России, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении от них не поступало.

Суд находит возможным с учетом установленных обстоятельств рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Представитель административного ответчика Администрации Ракитовского сельсовета ФИО2 не согласилась с требованиями в части признания незаконным бездействия Администрации Ракитовского сельсовета по не ликвидации свалки. Пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 22:28:010801:1515, передан Администрации Ракитовского сельсовета в постоянное (бессрочное) пользование, не оспаривала, что на территории земельного участка действительно имеется свалка, которая является стихийной образована еще в 50-х годах. В бюджете сельсовета нет достаточных средств на ликвидацию свалки, также не имеется необходимой для этого техники, но в настоящее время принимаются меры по ее ликвидации, подбирают исполнителя для вывоза свалки, ведут переговоры для заключения договора. Просит установить срок для исполнения решения в течение двух лет.

Представитель административного ответчика Администрации Михайловского района ФИО3 возражала против удовлетворения требований к Администрации Михайловского района, пояснив, что земельный участок был передан в пользование Администрации Ракитовского сельсовета, которая должна отвечать за размещение на ней в несанкционированных свалок. В деле не имеется доказательств подтверждающих образование свалки до передачи в пользование.

От Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края поступил письменный отзыв, в котором указали, что земельный участок с кадастровым номером № в государственный реестр объектов размещения отходов не включен, а также не в ходит в печень объектов размещения отходов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019. Ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Из п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления « следует, что указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления. 

Министерство финансов Алтайского края представили письменный отзыв, в котором указали, что на Министерство действующим законодательством не возложены полномочия по охране окружающей среды и участию в государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В ДД.ММ.ГГГГ Правительством Алтайского края муниципальным образованиям предоставлялись дотации на решение вопросов местного значения, которые могут быть направлены, на указанные цели. С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены положения об аккумулировании средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области окружающей среды. Размер платы за негативное воздействие зачисляется в местные бюджеты, данные поступления являются источником финансирования расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства представило отзыв в котором указали, что из содержания иска следует, что документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на земельном участке, отсутствуют. В таком случае в силу п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальны предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В силу п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Поскольку свалка расположена на территории Ракитовского сельсовета входящего в состав муниципального образования Михайловский район, которое несет обязанность среди прочего по недопущению либо иного негативного воздействия на этот участок, полагают, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с выпиской из ЕГРП в постоянном бессрочном пользовании администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: выпас скота (94-97), что также подтверждается постановлением Администрации Михайловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 93). 

Пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Согласно пункту 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно, в частности органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как усматривается из информации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай от 10.03.2023 №01/2-16/1664, адресованной прокурору Михайловского района, 27.02.2023 Управлением Россельхознадзора проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 22:28:010801:1515, общей площадью 6 038 541 кв.м, при этом установлено, что на части земельного участка площадью 20 000 кв.м осуществлено механическое загрязнение отходами производства и потребления – пластиковыми канистрами, порубочными остатками, отходами животноводства КРС (жидкий и перепревший). Место размещения отходов не огорожено, доступ к отходам не ограничен, аншлаги, запрещающие размещение отходов на части земельного участка, отсутствуют. Осмотром зафиксировано, что часть земельного участка в целях сельскохозяйственного производства не используется, тем самым на части земельного участка собственником не выполняются обязательные требования земельного законодательства РФ. Размещенные отходы относятся к 4-5 классам опасности, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 5-6, 106-113, 163-181). 

10.03.2023 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай в адрес администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края в связи с осуществлением федерального государственного земельного контроля (надзора) и установленным несанкционированным механическим загрязнением отходами производства и потребления на части земельного участка площадью 20000 кв.м с кадастровым номером № направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от механического загрязнения отходами производства и потребления путем проведения рекультивации земельного участка (л.д. 182-191).

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22), органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст.2).

На основании ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»отходы производства и потребления, в том числе, радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

На основании ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Помимо этого, в соответствии с п. 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017г. №83, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение ликвидации несанкционированных свалок.

Прокуратурой Михайловского района на основании информации управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю от 10.03.2023 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которого подтверждено установленное механическое загрязнение отходами производства и потребления части земельного участка с кадастровым номером 22:28:010801:1515, вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства со сроком исполнения 30 дней (л.д. 13-14). 

Согласно ответу администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района, последняя не отрицала факт нахождения на земельном участке несанкционированной свалки, однако ликвидация ее в указанное время невозможна в связи с отсутствием финансирования (л.д. 15). 

В судебном заседании установлено, что несанкционированная свалка имеет место быть и на день вынесения решения суда. 

Анализируя приведенные положения нормативно-правовых актов, а также исследованными судом доказательств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора как в части незаконности бездействия административного ответчика, так и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку подлежат удовлетворению.

Несмотря на внесенные в Администрацию Ракитовского сельсовета предостережение и представление прокурора, мер к ликвидации свалки, до настоящего времени не предпринято.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований предъявленных к Администрации Михайловского района ввиду следующего.

Вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участков должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности – лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком.

Из ответа начальника Главного управления по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района от 14.08.2023 № 228/ПА/1942 следует, что земельный участок с кадастровым номером № образован из земель государственная собственность на которое не разграничена, находящиеся в ведении Администрации Михайловского района (л.д. 92).

Установлено, что постановлением Администрации Михайловского района от 08.08.2022 № 424 указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Ракитовского сельсовета.

Из пояснений представителя Администрации Ракитовского сельсовета установлено, что свалка образована в результате жизнедеятельности населения с.Ракиты, находится в границах Ракитовского сельсовета.

Земельный кодекс Российской Федерации, регулирующий отношения по использованию и охране земель, возлагает как на собственников земельных участков, так и на лиц, не являющихся их собственниками (землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков), обязанность проводить мероприятия по защите земель, в частности от загрязнения отходами производства и потребления (п. 1 ст. и п.п. 2 п. 2 ст. 13).

Доказательств, что несанкционированная свалка образована до передачи земельного участка в пользование, суду не предоставлено.

Из ответа на запрос начальника Главного управления по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района от 19.10.2023 № 2527 (л.д. 225) следует, что Администрация Михайловского района не располагает информацией о том, были ли на момент передачи в пользование на указанном земельном участке отходы производства и потребления.

Административным ответчиком Администрацией Ракитовского сельсовета не представлено доказательств в подтверждение своих доводов о том, что свалка образована в 1950-х годах.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что по делу не установлено, что возникновение или продолжение функционирования несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано неправомерными действиями (бездействиями) Администрации Михайловского района, а потому требования предъявленные к Администрации Михайловского района удовлетворению не подлежат. 

Согласно п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Истцом предложен месячный срок со дня вступления решения в законную силу для исполнения требований прокурора.

С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объёма подлежащих выполнению работ, суд полагает, что такой срок не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта полагает возможным установить для исполнения требования о ликвидации незаконной свалки срок два года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Михайловского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации незаконного размещения твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № распложенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 6038541 кв.м, на части земельного участка площадью 20000 кв.м.

Обязать Администрацию Ракитовского сельсовета Михайловского района в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов, расположенную, на площади 20000 кв. м. на земельном участке с кадастровым номером №, распложенного по адресу: 

<

адрес> 

В удовлетворении требований к Администрации Михайловского района Алтайского края отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Михайловский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2023.

Судья О.В. Махрачева