Дело № 12-117/2026

64MS0025-01-2025-002191-34

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2026 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., при секретаре Бобуновой Л.И., с участием защитника администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Волжского района г. Саратова от 08.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Волжского района г. Саратова от 08.12.2025 администрация муниципального образования «Город Саратов» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» с указанным постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что предписание было исполнено, земельные участки своевременно были расчищены в установленный срок, данные работы производились силами подведомственных муниципальных учреждений, которые в рамках своих обязанностей осуществляют деятельность по содержанию закрепленных за ними территорий. Полагала, что в действиях администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствует состав административного правонарушения в связи с чем просила производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник администрации муниципального образования «Город Саратов» доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии сч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с взаимосвязанными положениями п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП РФ под повторным совершением однородного административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения. Такой период исчисляется со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения года со дня окончания его исполнения.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ следует, что под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 12Э-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Предусмотренные ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ, источники наружного противопожарного водоснабжения, которые должны быть на территориях поселений и городских округов (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, противопожарные резервуары) не содержат условий о наличии в населенном пункте только одного из перечисленных источников.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии сост. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 «О противопожарном режиме», требования настоящих правил обязательны для исполнения граждан и юридических лиц при организации и обеспечении работы предприятий, учреждений и иных объектов с пребыванием людей.

Исходя из изложенных норм, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Как следует из материалов дела, 15.08.2025 в 16:45 на основании решения № от 25.07.2025 окончено проведение внеплановой выездной проверки территорий администрации муниципального образования «Город Саратов», по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, и установлено, что юридическое лицо администрация муниципального образования «Город Саратов», допустило нарушение требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

По окончании проверки 15.08.2025 составлен акт № проверки соблюдения требований пожарной безопасности и предписание № от 15.08.2025 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечении пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращении угрозы возникновения пожара, со сроками устранения нарушений - до 01.10.2025.

18.11.2025 г. в 17:00 на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки № 2510/123-64/1196-В//РИВ от 24.10.2025 окончено проведение внеплановой выездной проверки в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющего деятельность по адресам: 

<

...>, г. Саратов, р.п. Красный Октябрь, ст. Бурки, с. Константиновка, пос. Расково, с. Сторожевка, ст. Курдюм. д. Зеленкино. пос. Труд и установлено, что юридическое лицо администрация муниципального образования «Город» Саратов» мероприятия, предложенные ранее в законном предписании №° 2510/123-64/1196-В/ПВП от 18.11.2025 г. об устранении нарушений, сроки исполнения которых истекли, выполнены не в полном объеме юридическим лицом администрация муниципального образования «Город Саратов», а именно не выполнены пп. №№ 1, 2, 3,8,9,10,11,12,13,14,15, предписания № от 15.08.2025 г. со сроком исполнения до 01.10.2025 г., а именно:

в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020):

-не осуществляется своевременная уборка сухой растительности (камыш), по адресу: 

<

...> (кадастровый номер участка №);

не осуществляется своевременная уборка сухой растительности (камыш), по адресу: 

<

...> (кадастровый номер участка №

-не осуществляется своевременная уборка сухой растительности (камыш), по адресу: г. Саратов, правый приток р. Елшанка, район ул. Буровая (Кадастровый номер № Номер кадастрового квартала №

-не осуществлена уборка сухой растительности (сухие ветки) по адресу: г. Саратов. Волжский район Новосоколовогорский жилой район, Кадастровый № за заправочной станцией Gp vympel);

-не осуществлена уборка сухой растительности (сухие ветки) по г. Саратов. Волжский район, ул. 4-я Прудовая (Кадастровый № улично-дорожная сеть;

-не осуществляется своевременная уборка мусора спиленных веток, на земельном участке с кадастровым номером №

Не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение в пос. Князевка, пос. Лесопильный, пос. Рокотовка, пос. Нижняя Стрелковка, пос. Рейник, пос. Кумысная поляна, пос. Пролетарский, пос. Комсомольский - частный сектор (

<

адрес> - в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1; ч. 4, ст. 4, ч. 1,3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности», ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Также из материалов дела следует, что мероприятия, предложенные ранее в законном предписании № от 16.05.2025 об устранении нарушений, сроки исполнения которых истекли, выполнены не в полном объеме юридическим лицом - администрацией муниципального образования «Город Саратов», а именно не выполнены требования пп.№№, предписания ГПН № 2504/123-64/; В/ПВП от 16.05.2025 г. со сроком исполнения до 01.07.2025 г.

По итогам проверки также составлен протокол об административном правонарушении № от 15.08.2025 г.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, принимая во внимание, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Волжского района г. Саратова администрация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения (неисполнение в установленный срок предписания ГПН № 2504/123-64/342-В/ПВП от 16.05.2025 г.), предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, 08.09.2025 г. которое вступило в законную силу 28.10.2025 г., мировой судья обоснованно пришёл к выводу об отсутствии в действиях администрации муниципального образования «Город Саратов» повторности, и квалификации действий администрации муниципального образования «Город Саратов» по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Вина администрации муниципального образования «Город Саратов» в совершении административного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 18.11.2025; распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 24.10.2025, определением о передаче материалов на рассмотрение по подведомственности, актом проверки №, копией распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от 25.07.2025, актом проверки №, актом проверки №, предписанием об устранении нарушений № от 15.08.2025, протоколом об административном правонарушении № от 15.08.2025; выпиской из ЕГРЮЛ от 15.08.2025, постановлением мирового судьи от 08.09.2025.

Рассматривая дело об административном правонарушении и привлекая должностное лицо к административной ответственности, мировой судья правильно исходил из того, что деяние администрации муниципального образования «Город Саратов» правильно квалифицировано по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводам защитника о том, что администрация муниципального образования «Город Саратов» является ненадлежащим субъектом административного правонарушения мировым судьей дана надлежащая оценка.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органами местного самоуправления. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

С учетом приведенного законодательства мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования «Город Саратов по настоящему делу является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Исходя из диспозиции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае предписание вынесено уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением порядка его вынесения, которое на момент рассмотрения настоящего дела, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования о необходимости выполнения, установлен достаточный срок его выполнения, является доступным для понимания и исполнимым, полученным заблаговременно, не нарушает прав и законных интересов, в связи с чем обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Доказательств невозможности исполнения предписания в установленный законом срок не представлено, равно как и не представлено доказательств обращения в орган за продлением срока исполнения предписания.

Представленные доказательства об исполнении предписания не могут быть приняты в качестве основания для освобождения лица от ответственности, поскольку представленные доказательства подтверждают факт проведения работ разово, а не на постоянной основе как то указано предписании. Предписанием возложена обязанность на лицо по организации своевременного устранения сухой травы, спиленных веток и т.д.

Доказательств того, что работа по устранению недостатков, указанных в предписании, проводится на постоянной основе, не представлено.

Административное наказание назначено с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию постановленного судом первой инстанции судебного акта, и расцениваются как избранный способ защиты, с целью ухода от установленной законом ответственности.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 1 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Волжского района г. Саратова от 08.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» - без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в порядке ст. 30.13, 30.14 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.В. Кучко