Дело №12-369/2024,

УИД 76RS0018-01-2024-000118-26

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 14 августа 2024 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Русинова Л.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 от 03.04.2024 года №76/8-2462-24-И/12-6229-И/304 о привлечении инспектора по кадрам МУП «Коммунальник» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 от 03.04.2024 года №76/8-2462-24-И/12-6229-И/304 инспектор по кадрам МУП «Коммунальник» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей. 

Согласно постановлению административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. ФИО1 является инспектором по кадрам МУП «Коммунальник», в силу должностной инструкции обязана предоставлять в ПФР сведения для регистрации в системе индивидуального персонифицированного учета, если лицо принято на работу впервые, составлять форму СЗВ-ТД и осуществлять ее передачу в ПФР. В соответствии с ч.1 ст.66.1 ТК РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и предоставляет ее в порядке, установленном законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда РФ. На основании п.2.4 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» страхователь представляет о работающих у него застрахованных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнении, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со ст. 66.1 ТК РФ следующие сведения: СНИЛС, ФИО, сведения о трудовой деятельности, предусмотренные п.2.1 ст.6 Федерального закона №27-ФЗ. Пунктом 2.5 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ установлены сроки предоставления сведений о работающих застрахованных лицах в ПФР (в случаях приема на работу и увольнения – не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений). ФИО3 был уволен из МУП «Коммунальник» 15.05.2023 года (приказ от 11.05.2023 года №71-У). ФИО1 не представила в установленный срок в пенсионный орган сведения о трудовой деятельности, предусмотренные п.2.1 ст. 6 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.1 ст.6 указанного Федерального закона влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 рублей.

На основании ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из приведенных норм ст.28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Лишь в случае неявки этого лица для составления указанного протокола протокол может быть составлен в отсутствие этого лица; при этом у должностного лиц, составившего протокол, имеется обязанность направить копию протокола лицу, в отношении которого он составлен. 

01.04.2024 года ФИО1 уведомлена ГИТ в Ярославской области о составлении в отношении нее протоколов и постановлений об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ. 03.04.2024 года в отношении ФИО1 составлен протокол №76/8-2462-24-И/12-6107-И/304 по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, ФИО1 при составлении протокола не присутствовала, просила рассмотреть данный вопрос в свое отсутствие.

Государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО2 03.04.2024 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела в отношении ФИО1 назначено на 10 часов 25 минут 03.04.2024 года. При этом мер к вручению протокола об административном правонарушении до назначения места и времени рассмотрения дела государственным инспектором труда ГИТ в Ярославской области принято не было. 

В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении среди прочего выясняют вопросы о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Государственным инспектором труда (по охране труда) 03.04.2024 вынесено постановление №76/8-2462-24-И/12-6229-И/304, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 300 рублей. Из материалов дела следует, что протокол и постановление о привлечении к административной ответственности были направлены административным органом ФИО1 по почте одновременно 04.04.2024 года. 

Таким образом, дело об административном правонарушении административным органом рассмотрено до вручения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 копии протокола по делу об административном правонарушении и копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела. 

В соответствии с ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение об отложении рассмотрения дела в случаях, предусмотренных п.7 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ. 

При этом согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.2 ст.29.7 КоАП РФ при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Постановление о назначении административного наказания может быть вынесено только по результатам рассмотрения дела, проведенного в порядке, предусмотренном ст.29.7 КоАП РФ. 

Постановление в отношении ФИО1 вынесено без соблюдения указанной процедуры. Данное нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку при его рассмотрении не была дана возможность лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитнику дать объяснения, заявлять ходатайства. 

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом ГИТ в Ярославской области не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 28.2 и ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение ее права на защиту.

Допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность вынесенных по делу актов (протокола и постановления).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку это возможно лишь на стадии подготовки дела к рассмотрению (ст.29.4 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Ярославской области ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО1 - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) от 03 апреля 2024 года №76/8-2462-24-И/12-6229-И/304 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На решение может быть подана жалоба в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Л.М.Русинова.