Р Е Ш Е Н И Е

 №12-127/2018

г. Орехово-Зуево Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Н.В.Пронякин,

при секретаре Яриковой Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании с участием защитника – Данилова К.В., представившего доверенность, жалобу представителя Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области на постановление№24/49 от 27.03.2018 года вынесенное Главным государственным инспектором городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО1 в отношенииАдминистрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области,расположенного по адресу: Московская область, г. Ликино-Дулево, ул.1 мая дом 14а, по делу об административном правонарушении, предусмотренномст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО1 от 27.03.2018 года, юридическое лицо- Администрация Орехово-Зуевского муниципального района Московской области было признано виновным в совершении административного наказания, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Представитель Администрации Орехово-Зуевского района Московской области обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы обоснованы тем, что данное постановление является незаконным и необоснованным, так как административным органом не представлено надлежащих доказательств совершения администрацией Орехово-Зуевского района Московской области указанного правонарушения, в том числе не представлены выписки из книг регистрации захоронений, решений о предоставлении мест захоронений на территории, выходящей за пределы границ земельного участка, оформленного в собственность Орехово-Зуевского района Московской области. Администрация Орехово-Зуевского района Московской области самовольного занятия земельного участка не осуществляла, кроме того, административным органом при вынесении постановления не принят во внимание акт комиссионного обследования земельного участка от 13.03.2017, в котором отражены самовольные захоронения граждан вне границ земельного участка, оформленного в собственность администрации Орехово-Зуевского района Московской области, а также письменные пояснения, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 27.03.2018.

В судебном заседании защитник юридического лица доводы жалобы полностью поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав заявителя, исследовав представленные материалы дела пришел к следующим выводам.

В соответствии сост.7.1 КоАП РФадминистративная ответственность установлена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Как следует из представленных материалов дела, государственными инспекторами г.о. Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области ФИО2 и ФИО3 по использованию и охране земель, проведено административное обследование объекта земельных отношений – участка, расположенного по адресу:Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Новинское, д. Радованье, КН 50:24:0060488:222.

В результате административного обследования было установлено, что земельный участок, площадью 5000 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, расположенный по вышеуказанному адресу используется под кладбище. В ходе осмотра территории кладбища выявлены захоронения за его границами. В соответствие с проведенным обмером площадь земельного участка составляет около 7500 кв.м., что на 2500 кв. м, превышает площадь, оформленную в собственность. 

По данному факту был составлен акт№ 16 от20.02.2018 года (л.д.22).

По результатам проверки13.03.2018 года в отношении Администрации Орехово-Зуевского муниципального района был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренномст.7.1 КоАП РФ.

27.03.2018 года главным государственным инспектором г.о. Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использования и охране земельФИО1 было вынесено постановление о назначении административного наказания№24/49, которым было установлено, что земельный участок с КН 50:24:0060408:222 площадью 5 000 кв.м категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под кладбищем, принадлежит на праве собственности Орехово-Зуевскому муниципальному району, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 08.06.2015 сделана запись регистрации № 50-50/047-50/047/003/2015- 1027/2. На основании постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 08.12.2017 № 3173 земельный участок с КН 50:24:0060408:222 предоставлен МКУ «Комбинат благоустройства» в постоянное бессрочное пользование, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 27.12.2017 сделана запись регистрации № 50:24:0060408:222-50/047/2017-1. В ходе осмотра территории кладбища выявлены захоронения за его границами. При проведении мероприятий по обмеру была установлена общая ориентировочная площадь около 7500 кв. м, что на 2500 кв.м превышает площадь, оформленную в собственность. На расстоянии около 18 м севернее границы земельного участка расположен забор из железобетонных панелей, ограждающий места погребения от дороги, что не соответствует схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением Главы Орехово-Зуевского района Московской области от 21.07.2014 № 1390 и сведениям о границах кладбища, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости. Сведения о границах земельного участка с КН 50:24:0060408:222 внесены 10.11.2014, однако за территорией кладбища есть места погребения, как до указанной даты, так и с более поздними датами. При установлении границ земельного участка с КН 50:24:0060408:222. оформлении его в собственность и предоставлении в постоянное бессрочное пользование МКУ «Комбинат благоустройства» администрацией не были предприняты какие-либо действия к устранению выявленного правонарушения, и до 2018 года границы земельного участка с КН 50:24:0060408:222 не приведены в соответствии с фактически занимаемой территорией. Действия Администрации Орехово-Зуевского муниципального района квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ, так как были нарушены требования ст. ст.25,26 Земельного Кодекса Российской Федерации. 

Согласно ч.1ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч.1ст.26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Диспозициястатьи 7.1 КоАП РФв редакции, действующей с 20.03.2015 г., предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статьей 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством.

Указанные правовые нормы регулируют правоотношения по организации новых мест погребения.

В своем Постановлении от 29.11.2016 N 308-АД16-13378 по делу N А01-1806/2015 Верховный Суд Российской Федерации указал, что «диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей с 20.03.2015 и на момент совершения правонарушения, предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Судом установлено, что органом земельного контроля Администрации вменяется фактическое владение земельным участком большей площади без оформленных в установленном порядке прав, то есть активные действия, направленные на установление доминирующего положения на земельном участке.

При этом, отсутствие у органа местного самоуправления права пользования указанным земельным участком административный орган не выяснял.

Отсутствие воли какого-либо владельца этого земельного участка Администрации не вменяется, а отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

При производстве по делу также не выявлены обстоятельства, подлежащие выяснению, а именно: не установлено лицо, совершившее противоправное действие, отсутствуют доказательства тому, что Администрация каким-либо образом причастна к самовольным захоронениям, не установлено когда и кем произведен захват земельного участка, так как полномочия по организации похоронного дела с 2015 года переданы в МКУ «Комбинат благоустройства» Орехово-Зуевского муниципального района. Кроме того, согласно Постановлению Главы Орехово-Зуевского муниципального района от 08.12.2017 года в МКУ «Комбинат благоустройства» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование указанный выше земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Новинское, д. Радованье, с разрешенным использованием «под кладбищем». Данные сведения были подтверждены и представителем МКУ «Комбинат благоустройства» ФИО4, в ходе судебного заседания.

Также из материалов дела следует, что существующее место погребения – кладбище, расположенное по указанному выше адресу, размещено и создано фактически с момента образования населенного пунктад. Радованье Орехово-Зуевского района Московской области т.е. до принятия указанных выше нормативно-правовых актов, фактически захоронения производились в исторически сложившемся месте на свободном участке земли, без оформления проектов и иной документации. 

Самовольное занятие земельного участка выражается в использовании земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю при отсутствии воли собственника этого земельного участка. Положениями земельного законодательства предусмотрено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. 

Распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального района. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также осуществляет орган местного самоуправления.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что фактическое владение земельным участком большей площадью не влечет в данном случае состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку подлежит устранению в ином порядке.

В связи с этим вменяемое администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что жалоба представителя Администрации Орехово-Зуевского муниципального района ФИО5 подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №24/49 от 27.03.2018 года главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренномст.7.1 КоАП РФв отношении Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области – отменить, производство по делу прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу представителя Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Орехово-Зуевского суда

Московской области Н.В.Пронякин