Дело № 5-412/2017

Постановление

по делу об административном правонарушении

18 мая 2017 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Копеистова О.Н.

При секретаре Алымовой М.А.,

С участием старшего инспектора по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности,

Адвоката Денисова Ю.В., действующего на основании ордера № 153771 от 18 мая 2017 года,

Переводчика ФИО2,

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: 

<

адрес>, паспорт 

<

данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ, дата пересечения границы ДД.ММ.ГГГГ через пункт пропуска «Соловьевск» с целью поездки работа по найму, образование среднее, женат, ребенок гражданин РФ, на миграционном учете значился по адресу: 

<

адрес>, строение 5 сроком до 18.09.2016г.,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО3.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 25 минут в ходе проверочного мероприятия, проводившегося по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО3, который 12.01.2016г. прибыл в РФ. 18.02.2016г. ему был оформлен патент №, авансовый налоговый платеж на доходы физических лиц, по которому был оплачен ФИО3 до 18.09.2016г. ФИО3 был поставлен на миграционный учет по адресу: 

<

адрес> сроком до 18.09.2016г. Как следует из объяснений ФИО3, за период следующий за 18.09.2016г., авансовый налоговый платеж на доходы физических лиц был оплачен им с опозданием на один день. В миграционную службу с заявлением о продлении срока временного пребывания, с заявлением об оформлении разрешения на временное проживание или вида на жительство ФИО3 в установленные законом сроки не обращался. Срок временного пребывания ФИО3 на территории РФ истек 18.09.2016г., с 19.09.2016г. ФИО3 пребывает на территории РФ незаконно. Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется административное производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, не признал. Пояснил, что 19.09.2016г. он обращался в миграционную службу в устном порядке, оплатил патент на срок 2 месяца, до ДД.ММ.ГГГГ. Однако срок временного пребывания ему продлен не был. В настоящее время он проживает с гражданкой РФ ФИО4, имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является гражданкой РФ и находится на его иждивении.

Представитель УМВД России по Забайкальскому краю ФИО1, действующий на основании доверенности, вину ФИО3 в совершении правонарушения полагал доказанной, просил применить дополнительное наказание в виде принудительного выдворения. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

На основании п.2 ст.5 вышеназванного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 25 минут в ходе проверочного мероприятия, проводившегося по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО3, который 12.01.2016г. прибыл в РФ. 18.02.2016г. ему был оформлен патент №, авансовый налоговый платеж на доходы физических лиц, по которому был оплачен ФИО3 до 18.09.2016г. ФИО3 был поставлен на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>, строение 5 сроком до 18.09.2016г. Как следует из объяснений ФИО3, за период следующий за 18.09.2016г., авансовый налоговый платеж на доходы физических лиц был оплачен им с опозданием на один день. В миграционную службу с заявлением о продлении срока временного пребывания, с заявлением об оформлении разрешения на временное проживание или вида на жительство ФИО3 в установленные законом сроки не обращался. Срок временного пребывания ФИО3 на территории РФ истек 18.09.2016г., с 19.09.2016г. ФИО3 пребывает на территории РФ незаконно.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что 18 февраля 2016 года ФИО3 был выдан патент № на срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно представленному чеку – ордеру от 19.09.2016г. лицом, в отношении которого ведется административное производство, ФИО3 внесен авансовый платеж на срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу пункта 1 статьи 5 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом. 

В соответствии с пунктом 5 той же статьи срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьями 13.1, 13.2 или 13.3 ФЗ. 

Патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В этом случае обращение в территориальные органы исполнительной власти в сфере миграции не требуется. 

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 срок действия патента закончен 18.11.2016г..

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности (как общий так и специальный) указанный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ необходимо исчислять со дня обнаружения административного правонарушения, при этом речь идет не только о фактическом обнаружении, но и составлении соответствующих документов (статьи 28.1 - 28.3 КоАП РФ).

Обнаружение длящегося правонарушения, считается день, когда должностное лицо уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении выявило факт его совершения.

Судья принимает во внимание, что ФИО3 вменяемое административное правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающимся невыполнении им предусмотренным законом обязанностей. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья приходит к выводу о доказанности факта совершения гражданином Республики Узбекистан ФИО3 указанного административного правонарушения.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации проживает несовершеннолетний ребенок ФИО5 19.11.2014года рождения (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО6, ФИО4 суду пояснили, что ФИО3 проживает с гражданской женой ФИО4, имеется совместный ребенок, который находится на его иждивении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 на уважение семейной жизни.

Следует принять во внимание доводы лица, в отношении которого ведется административное производство ФИО3, который указал, что он состоит в гражданском браке с гражданкой РФ ФИО4 У них на иждивении имеется несовершеннолетний ребенок, в отношении которого установлено его отцовство, и с которыми он будет лишен возможности видеться и общаться. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями ФИО3, а также объяснениями данными в судебном заседании, досье иностранного гражданина по состоянию на 28.02.2017 года, копией паспорта, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств настоящего дела об административном правонарушении, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, прихожу к выводу о необходимости назначения гражданину Республики Узбекистан ФИО3 за совершенное административное правонарушение наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

гражданина Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам:

Получатель: УФК по Забайкальскому краю (УМВД России по Забайкальскому краю)

Лицевой счет 

<

***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита

ИНН 

<

***> 

КПП 753601001

ОКАТО 76401000000

Расчетный счет № 

<

***>

БИК 047601001

КБК 18811690040046000140

УИН №

Назначение платежа - «средства от поступлений денежных взысканий (штрафов) за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ. Ст. 18.8 КоАП РФ».

Наименование и адрес взыскателя: УМВД России по 

<

...>.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, должен быть представлен в суд. 

Пункт 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Копеистова О.Н.

Подлинный документ находится в материалах №5-412/2017 Центрального районного суда г.Чита