Дело № 2а-103/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.01.2024 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М., 

при секретаре Котляровой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Манычского сельского поселения, Администрации Сальского района Ростовской области об обязании оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Манычского сельского поселения, Администрации Сальского района РО об обязании оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов, указывая, что Сальской городской прокуратурой в рамках исполнения приказа прокурора Российской Федерации от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения администрацией Манычского сельского поселения требований законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведенной проверки установлено, что вопреки ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области» до настоящего времени на территории Манычского сельского поселения не оборудованы контейнерные площадки для крупногабаритных отходов, не установлены мусоросборники (бункеры) дл накопления крупногабаритных отходов. 

С целью устранения перечисленных нарушений прокурором района в адрес главы администрации Манычского сельского поселения 19.10.2022 внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретных сер не принято. 

Согласно объяснению главы Администрации Манычского сельского поселения устранение выявленных нарушений требует дополнительного бюджетного финансирования, которое отсутствует. 

Неисполнение требований федерального законодательства создает угрозу образования на территории поселения свалочных очагов, что может причинить вред окружающей среде, загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления, твердыми коммунальными отходами, захламление земель. 

Руководствуясь ст. 39, 218 КАС РФ, Сальский городской прокурор просил суд признать бездействие администрации Манычского сельского поселения в части непринятия мер по оборудованию на территории Манычского сельского поселения контейнерных площадок для крупногабаритных отходов и установке мусоросборников (бункеров) для накопления крупногабаритных отходов незаконным.

Обязать администрацию Манычского сельского поселения в срок до 01.03.2024г. принять меры к оборудованию территории Манычского сельского поселения контейнерными площадками для крупногабаритных отходов и установке мусоросборников (бункеров) для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

В ходе судебного разбирательства, прокурор исковые требования уточнил, просил суд признать бездействие администрации Манычского сельского поселения в части непринятия мер по оборудованию на территории п. Степной Курган Манычского сельского поселения контейнерных площадок для крупногабаритных отходов и установке мусоросборников (бункеров) для накопления крупногабаритных отходов незаконным.

Обязать администрацию Манычского сельского поселения в срок до 30.12.2024 оборудовать территорию п. Степной Курган Манычского сельского поселения контейнерными площадками для крупногабаритных отходов и установке мусоросборников (бункеров) для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

18.12.2023г. протокольным определением к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена Администрация Сальского района Ростовской области.

Помощник Сальского городского прокурора Глаговский А.А. в судебном заседании уточненные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнений. 

Представитель ответчика Администрации Сальского городского поселения Ростовской области, в судебном заседании исковые требования не признала, представила возражение на административное исковое заявление (л.д. 34-37). 

Представитель ответчика Администрации Манычского сельского поселения, о дате и времени проведения судебного заседания извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, о чем имеется расписка (л.д. 69), в назначенное судом время представитель не явилась, посредством заявления просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.72), ранее представила заявление в котором с доводами истца, указанными в иске согласна, но просила увеличить срок исполнения исковых требований до декабря 2025 года, поскольку для устранения выявленных нарушений потребуется дополнительное бюджетное финансирование (л.д. 23-24).

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу п. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, то, суд в соответствии с положениями ч. 2 ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно статье 42 Конституции РФ, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды), статье 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом решение о признании действия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» к полномочиям сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Пунктом 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами определены статьей 6 Закона об отходах производства и потребления, к ним в частности отнесена организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в: соответствии с программой в области обращения с отходами, в том числе с TKО, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила обращения с ТКО).

Правилами обращения с ТКО предусмотрено, что под крупногабаритными отходами (КГО) понимаются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пункту 3 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 при определении нормативов в составе ТКО учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (уличный смет). Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором.

Отходы от текущего ремонта жилых помещений (отходы линолеума, рамы, дверные коробки и другие) классифицируются как крупногабаритные отходы и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

С учетом положений Правил обращения с ТКО в части определения крупногабаритных отходов, их складирования, а также Правил № 269 в отношении проведения замеров с использованием бункеров (в которые складируются крупногабаритные отходы), крупногабаритные отходы должны быть учтены в составе ТКО при определении нормативов в порядке, предусмотренном действующим законодательством,

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В ходе проведенной проверки было установлено, что вопреки ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области» до настоящего времени на территории Манычского сельского поселения не оборудованы контейнерные площадки для крупногабаритных отходов, не установлены мусоросборники (бункеры) дл накопления крупногабаритных отходов, о чем Сальской городской прокуратурой 19.10.2023г. вынесено представление главе Администрации Манычского сельского поселения об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, в сфере обращения с отходами производства и потребления, регулирования деятельности таксомоторных перевозок (л.д. 11-15). 

Результаты проверки отражены в акте от 19.10.2023 года (л.д.8).

Неисполнение требований федерального законодательства создает угрозу образования на территории поселения свалочных очагов, что может причинить вред окружающей среде, загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления, твердыми коммунальными отходами, захламление земель. 

Экологическая безопасность населения является одним из приоритетных направлений государственной политики. 

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указывает на то, до настоящего времени на территории Манычского сельского поселения не оборудованы контейнерные площадки для крупногабаритных отходов, не установлены мусоросборники (бункеры) для накопления крупногабаритных отходов.

Следовательно, неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации, что создает опасность причинения вреда здоровью жителей сельского поселения и окружающей среде.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, считает необходимым административные исковые требования удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Манычского сельского поселения в части непринятия мер по оборудованию на территории п. Степной Курган Манычского сельского поселения контейнерных площадок для крупногабаритных отходов и установке мусоросборников (бункеров) для накопления крупногабаритных отходов незаконным. 

Исполнимость судебного акта является одним из принципов административного судопроизводства, что следует из содержания статей 16, 187 КАС РФ, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении".

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд, возлагая на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений, принятии мер по оборудованию на территории п. Степной Курган Манычского сельского поселения контейнерными площадками для крупногабаритных отходов и установке мусоросборников (бункеров) для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства, необходимо установить срок до 01.06.2025 года

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сальского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Манычского сельского поселения, Администрации Сальского района Ростовской области об обязании оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Манычского сельского поселения в части непринятия мер по оборудованию на территории п. Степной Курган Манычского сельского поселения контейнерных площадок для крупногабаритных отходов и установке мусоросборников (бункеров) для накопления крупногабаритных отходов незаконным.

Обязать администрацию Манычского сельского поселения в срок до 01.06.2025 оборудовать территорию п. Степной Курган Манычского сельского поселения контейнерными площадками для крупногабаритных отходов и установке мусоросборников (бункеров) для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2024 года.