Мотивированное 

решение

 составлено 29 декабря 2025 года

Дело № 2а-1340/2025

УИД 76RS0021-01-2025-002199-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Ворониной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконными приказов, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 с учетом уточнения требований обратился в суд с административным иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, просил признать незаконными приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и прекращении договора аренды земельного участка и приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, принятые по его заявлениям и обязать Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставления земельного участка в аренду без торгов. Просил восстановить срок на обжалование приказов.

В обоснование требований указано, что административному истцу по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 36 кв.м, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: хранение автотранспорта, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Срок действия договора установлен 30 месяцев. В период действия договора он обратился за продлением срока его действия, заявление не было принято, дана устная консультация по сбору документов и регистрации прав собственности на объект незавершенного строительства, поданы документы в Росреестр, но на момент государственной регистрации права истек срок договора аренды, государственная регистрация права была приостановлена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства гаража.

Приказом Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и прекращен договор аренды земельного участка ввиду нахождения на земельном участке объекта недвижимости, правоустанавливающие документы на который не предоставлены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился с заявлением в Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства гаража.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-з Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ввиду нахождения на земельном участке объекта недвижимости, правоустанавливающие документы на который не предоставлены.

Административный истец считал данные приказы незаконным, т.к. на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства гараж, строительство которого осуществлено в период действующего договора аренды.

Техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено создание объекта незавершенного строительства – гаража, степень готовности 50 %, площадь застройки 33 кв.м.

ФИО1 обратился в Росреестр за регистрацией прав на объект незавершенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Росреестр направил ФИО1 уведомление о приостановлении регистрационных действий и направил межведомственный запрос в Управление муниципальным имуществом Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о продлении срока договора аренды исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 повторно изготовил технический план, в котором кадастровым инженером в заключении сделан вывод, что объект незавершенного строительства создан в период действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

ФИО1 вновь обратился в Росреестр за регистрацией прав на объект незавершенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Росреестр направил ФИО1 уведомление о приостановлении регистрационных действий и рекомендовано представить документы, подтверждающие право на объект незавершенного строительства.

В материалы дела ФИО1 представлены копии платежных документов, подтверждающие приобретение строительных материалов для строительства гаража.

Истец просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в поданном отзыве и в судебном заседании считал требования истца не подлежащими удовлетворению, а защиту своих прав ФИО1 должен осуществлять путем обжалования решений Росреестра.

Оценивая содержание оспариваемых приказов, суд приходит к следующему.

ФИО1 дважды обращается в Администрацию Тутаевского муниципального района с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства объекта. При первоначальном обращении в мае 2025 года ФИО1 срок действия договора аренды земельного участка не истек, получив устную консультацию выполнял действия по регистрации прав на объект незавершенного строительства. В период выполнения данных действий истек срок договора аренды. Межведомственный запрос Администрацией Тутаевского муниципального района о продлении срока действия договора аренды земельного участка, направленный Росреестром, не рассмотрен, дважды вынесены обжалуемые приказы об отказе предоставлении земельного участка в аренду ввиду нахождения на земельном участке объекта недвижимости, правоустанавливающие документы на который не предоставлены, при этом акты выездной проверки не составлялись, строительство объекта незавершенного строительства иными лицами не проверялось, документы, подтверждающие строительство у ФИО1 не запрашивались.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

Согласно п.1 ч.17 ст. 51 ГрК РФ не требуется разрешение для строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе по основанию, указанному в подпункте 4 статьи 39.16 названного Кодекса.

Как установлено подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства в соответствии с подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Данная позиция изложена в Обзоре судебной практики за ДД.ММ.ГГГГ год, вопрос №.

Принадлежность объекта незавершенного строительства на спорном земельном участке и осуществление его строительства ФИО1 на основании заключенного с Администрацией Тутаевского муниципального района договора аренды земельного участка подтверждена, оснований усомниться в принадлежности данного объекта у административного ответчика не имелось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых приказов и обоснованности заявленных административных исковых требований и о наличии уважительных причин для восстановления сроков их обжалования, предусмотренных ст. 219 КАС РФ с учетом предъявленного первоначального иска о защите прав путем возложения обязанности заключить договор аренды. Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и прекращении договора аренды земельного участка и приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, принятые по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о предоставления земельного участка в аренду без торгов, с учетом направленного Управлением Росреестра межведомственного запроса о продлении срока договора аренды исх№ от ДД.ММ.ГГГГ), а также с учетом установленного судом обстоятельства принадлежности объекта незавершенного строительства ФИО1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, и сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ларионова Т.Ю.