РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе 

председательствующего Семеновой Т.Е.,

при секретаре Ивановой Н.В., 

с участием истца в лице помощника Киреевского межрайонного прокурора Щербаковой С.А.,

представителя ответчика администрации м.о.Киреевский район Тульской области по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-763/17 по иску Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации м.о. Киреевский район Тульской области об обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйных объектов,

у с т а н о в и л:

Киреевский межрайонный прокурор первоначально обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации м.о. Бородинское Киреевского район Тульской области, просил обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 01.03.2017 принять меры к постановке на учёт в территориальном органе Федеральной регистрационной службы бесхозяйных объектов недвижимого имущества - участок автодороги расположенный между реки Шиворона до д.Подосинки Киреевского района, являющейся продолжением автодороги «Тула-Новомосковск - автоподъезд к н.п. Подосинки»; мостовое сооружение через реку Шиворона.Истец указал, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении в части осуществления полномочий по вопросам местного значения в муниципальном образовании Бородинское Киреевского района, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Бородинское Киреевского района имеются бесхозяйные объекты недвижимого имущества - участок автодороги расположенный от реки Шиворона до поворота на н.п. Подосинки Киреевского района Тульской области, являющейся продолжением автодороги «Тула-Новомосковск - автоподъезд к н.п. Подосинки»; мостовое сооружение через реку Шиворона.

В ходе производства по делу Киреевский межрайонный прокурор уточнил первоначальные требования, обратив их к ответчику администрации м.о.Киреевский район Тульской области, в уточненном исковом заявлении от 27.07.2017 года просил обязать данного ответчика в срок до 01.06.2018 года принять меры к постановке на учёт в территориальном органе Федеральной регистрационной службы бесхозяйных объектов недвижимого имущества - моста через реку Шиворонь, расположенного на территории м.о. Бородинское Киреевского района Тульской области, между населенными пунктами Подосинки и Замятино Киреевского района.

В судебном заседании помощник прокурора Щербакова С.А. уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации м.о. Киреевский район Тульской области по доверенности ФИО1 иск не признала, поскольку, по мнению данного ответчика, объект, о котором идет речь в иске прокурора, не является мостом: он возведен без необходимой проектной и разрешительной документации, силами жителей м.о., не соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к мостовым сооружениям. 

Третье лицо администрация м.о. Бородинское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо СПК «Подосинки» своего представителя в судебное заседание не направило, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещено, заявлений не представило. Ранее в судебном заседании председатель СПК «Подосинки» ФИО2 пояснял, что с 1996 года является руководителем СПК. На 1996 год мост, о котором идет речь в иске, уже был возведен и использовался для проезда автотранспорта, сельхозтехники и для прогона скота. На балансе СПК мост не значился, документов на него нет. Дорога состояла на балансе СПК, а в 1997 году постановлением главы администрации м.о. Киреевский районбыла передана на баланс м.о. Киреевский район. Утверждал, что мост жителям д.Подосинки необходим. Первоначально мост представлял из себя деревянные подпорки, металлические швелера и настил из досок. Впоследствии мостом пользовались большегрузные машины, 5 лет пять назад большегрузная машина обрушила мост. Местные жители восстанавливали его, при этом присутствовала глава администрации м.о. Бородинское. Для транспорта мост был закрыт, проезд был запрещен. Сейчас объект представляет собой бетонное сооружение, автомобили по нему проезжают. Длина моста метров 12, ширина примерно 2,5 метра.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещено, заявлений не представило.

Третье лицо Управление Росреестра по Тульской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещено, согласно представленному письменному отзыву на иск, до настоящего времени заявлений о постановке на учет моста через реку Шиворонь в Управление не поступало. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. 

В силу ст. 1 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов.

В соответствии ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершениядорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно п.1 ст. 3 данного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

П.3 данной статьи установлено, что искусственные дорожные сооружения это сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог с иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К таким работам относятся, в частности, замена элементов мостового полотна с усилением плит и заменой продольных и поперечных швов, очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна, замена одежды мостового полотна одновременно с заменой деформационных швов, иное. 

Таким образом, мост это искусственное сооружение, являющееся составной частью автодороги наряду с земельным полотном, дорожной одеждой, обеспечивающее бесперебойность и безопасность движения автомобильного транспорта и пешеходов, и в отношении которого также осуществляется дорожная деятельность. 

Постановлением администрации м.о. Киреевский район от 29.05.2013 года №414 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения м.о.Киреевский район.Согласно Приложению к данному постановлению автомобильная дорога общего пользования местного значения «Тула-Новомосковск» - автоподъезд к н.п. Подосинки Киреевского района, протяженностью 3360 м, идентификационный № ОП МР 047, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения м.о. Киреевский район. 11.12.2013 года администрациейм.о. Киреевский район зарегистрировано право собственности на указанную дорогу, выдано соответствующее свидетельство о регистрации права. 

Продолжением указанной дороги является искусственное сооружение – мост через реку Шиворонь, от которого следует автомобильная дорога, протяженностью 860 м, до поворота к н.п. Подосинки Киреевского района, и вливающаяся в автомобильную дорогу «Липки – Бородинский – Большие Калмыки» - Круглое-Подосинки, протяженностью 8.4 км, относящаяся к перечню автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 06.12.2011 года №233.

Автомобильная дорога, протяженностью 860 м (от моста до поворота к н.п.Подосинки), на основании заявления администрации м.о.Киреевский район 30.01.2017 года принята Управлением Росреестра ТО на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества (запись №У).

Таким образом, мост через реку Шиворонь, расположенный на территории м.о. Бородинское Киреевского района Тульской области, между населенными пунктами Подосинки и Замятино Киреевского района, входит в состав автодороги, протяженностью 3360 м, «Тула-Новомосковск», автоподъезд к н.п. Подосинки, при этом права на данный объект не зарегистрированы, меры по постановке на учет данного моста, как бесхозяйного объекта недвижимого имущества, ответчиком не предприняты. 

В ходе прокурорской проверки, проведенной в соответствии с поручением Киреевского межрайонного прокурора государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району, установлено, что участок проезжей части расположенный от реки Шиворонь до д.Подосинки Киреевского района на всей своей протяженности имеет многочисленные выбоины и повреждения покрытия проезжей части, а именно:

на участке автодороги с 3 км 500м до 4 км 00 м - повреждения проезжей части, площадью 62,2 кв.м.;

на участке автодороги с 4 км 00м до 4 км 500 м - повреждения проезжей части, площадью 68 кв.м.;

на участке автодороги с 4 км 500м до 5 км 00 м - повреждения проезжей части, площадью 79 кв.м.;

на участке автодороги с 5 км 00м до 5 км 200 м - повреждения проезжей части, площадью 21 кв.м.;

через реку Шиворонь самодельное мостовое сооружение, служащее для пропуска транспортных средств или пешеходов, возведено в отсутствие проектной документации.

Для восстановления нормативного состояния проезжей части автодороги, ведущей от автодороги Тула-Новомосковск до н.п. Подосинки Киреевского района Тульской области необходимо проведение мероприятий по капитальному ремонту дорожного покрытия.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация м.о. Киреевский район, поскольку автоподъезд к н.п. Подосинки Киреевского района, протяженностью 3360 м, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения м.о. Киреевский район, а автомобильная дорога, протяженностью 860 м (от моста до поворота к н.п.Подосинки), на основании заявления администрации м.о.Киреевский район принята в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанный участок отвечает критериям автодороги общего пользования местного значения муниципального района.

Доводы ответчика администрации м.о. Киреевский район о том, что сооружение не является объектом недвижимого имущества, суд находит несостоятельными ввиду изложенного выше и нижеследующего. 

В соответствии с п. 4.2 СП 46.13330.2012.Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 3.06.04-91, при сооружении мостов и труб, кроме требований настоящего свода правил, следует соблюдать требования, содержащиеся в государственных стандартах, сводах правил, а также других нормативных документах, в том числе, по технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности. 

Возведение сооружений следует выполнять по проекту и в соответствии с технологическим регламентом на конкретный вид работ. Технологические регламенты должны быть согласованы с проектной организацией – разработчиком конструкций и утверждены заказчиком. 

В рассматриваемом случае суд установил, что мост через реку Шиворонь был возведен самовольно, без надлежащей проектной документации, находится в ненадлежащем техническом состоянии.

Допрошенный судом в качестве специалиста кадастровый инженер ООО «Геоид» ФИО7 пояснила, что в ее обязанности входит выполнение геодезических, кадастровых работ, выполнение кадастровых, межевых планов зданий, строений, сооружений, земельных участков. Законодательство не содержит четкого понятия «объект недвижимости». Полагает, что к таким объектам относятся объекты, прочно связанные с землей. Под мостом понимается искусственное сооружение, которое возводится над каким - либо препятствием, как то: река, переправа, дорога и т.д.Мосты, как объекты недвижимости, ставятся на кадастровый учет. В данном случае дорога стоит на кадастровом учете, как единый объект, однако она прерывается мостом, в связи с чем утрачивается само целевое назначение этой дороги. Для постановки на учет бесхозяйного объекта необходимо оформить декларацию или технический план, заключение эксперта не требуется. Для постановки на учет такого объекта не имеет значение его техническое состояние (возможность эксплуатации). 

Допрошенная судом в качестве свидетеля ФИО8 пояснила, что проживает в д.Подосинкис 1980 года, когда спорный мост уже был возведен, применялся для перегона скота, сельхозтехники, для перевозки урожая хозяйством «Подосинки», люди по нему ходили редко, т.к. он был далек от домов, и люди ездили на своих автомобилях. С 2003 года (ввиду разрушения данного моста) остро стоит вопрос его ремонта, так как перемещение до трасы «Тула-Новомосковск», в том числе и детей, которые ездят учиться в г.Болохово, д.Б.Калмыки, в объезд добавляет к пути 21 км. Жители своими силами восстанавливали мост. В настоящее время мост представляет собой сооружение на бетонных опорах. 

Свидетель ФИО9 в суде пояснила, что проживает в д.Подосинки с 1979 года, на тот момент мост уже существовал и использовался для проезда в д.Замятино, д.Б.Зуево. В 2001 году она работала бухгалтером в СПК «Подосинки», и, когда встал вопрос, стоит ли данный мост на балансе СПК, выяснилось, что он на балансе СПК «Подосинки» не стоял. Дорога от д.Подосинки до моста была передана «Тулаавтодор», а от моста до трассы «Тула-Новомосковск» не имела хозяина. В 2009 году мост был обрушен и затем восстанавливался силами и средствами местных жителей. Документации на мост не было, он строился работниками колхоза («Имени Кирова») и жителями д.Подосинки. Сегодня мост представляет собой две железобетонные плиты, покрытые асфальтом, шириной, достаточной для проезда легковой машины. Данный мост необходим жителям, так как объезд через п.Бородинский добавляет к пути 21 км. 

Показания данных свидетелей логичны, последовательны, не противоречат иным доказательствам по делу, потому суд придает им доказательственное значение. 

Оценив всю совокупность доказательств по делу, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований полагать, что объект, пролегающий через реку Шиворонь, на территории м.о. Бородинское Киреевского района Тульской области, между населенными пунктами Подосинки и Замятино Киреевского района, представляет собой именно мостовое сооружение, объект недвижимого имущества, который является бесхозяйным и для его передачи в собственность муниципального образования Киреевский район необходимо принять меры к постановке на учёт в территориальном органе Федеральной регистрационной службы бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Администрацией муниципального образования Киреевский район до настоящего времени не приняты меры к направлению в территориальный орган Федеральной регистрационной службы заявления о постановке на учёт вышеуказанного бесхозного объекта недвижимого имущества.

Суд также установил, что мост находится в ненадлежащем техническом состоянии, непригоден для эксплуатации, однако, поскольку соединяет две части автодороги, состоящей на кадастровом учете, является необходимым ее элементом, неисправность которого влечет невозможность эксплуатации всего участка автодороги. 

Таким образом, непринятие ответчиком мер по постановке на учёт в территориальном органе Федеральной регистрационной службы бесхозяйных объектов недвижимого имущества - мостового сооружения препятствует осуществлению указанным муниципальным образованием полномочий по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, в том числе, на вышеуказанном участке автодороги, что может способствовать дорожно-транспортным происшествиям и причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, то есть, имеет место нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленные требования суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования Киреевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 01.06.2018 года принять меры к постановке на учёт в территориальном органе Федеральной регистрационной службы бесхозяйных объектов недвижимого имущества - моста через реку Шиворонь, расположенного на территории м.о. Бородинское Киреевского района Тульской области, между населенными пунктами Подосинки и Замятино Киреевского района.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тульский областной суд через Киреевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий