Дело №

УИД 05RS0№-44

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<

адрес> 22 августа 2023 года

Судья городского суда 

<

адрес> Республики Дагестан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы городского округа «

<

адрес>» ФИО2 на постановление УФССП по 

<

адрес> МО СП по ОИП № по делу об административном правонарушении начальника отделения – старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации городского округа «

<

адрес>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и наложении штрафа в размере 30 000 рублей, 

установил:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского округа «

<

адрес>» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе на указанное постановление и.о. главы городского округа «

<

адрес>» ФИО4 просит его отменить и производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указал, что Управлением федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> МО СП по ОИП ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № в отношении администрации городского округа «

<

адрес>» о совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 30 000 рублей.

С вынесенным постановлением администрация городского округа «

<

адрес>» не согласна, считает, что постановление вынесено с нарушением действующего законодательства РФ, в связи с чем, постановление подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению по следующим обстоятельствам.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В требовании от 18.05..2023 № указано о необходимости на следующий день после получения настоящего требования предоставить доказательства надлежащего исполнения требований исполнительного листа по делу № серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в МО СП ОИП УФССП России по 

<

адрес>. В случае невыполнения требований судебного пристава-исполнителя и предоставления недостоверных сведений в установленный в требовании срок – ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 в МО СП ОИП УФССП России по РД в отношении администрации ГО «

<

адрес>» будет рассматриваться административное дело по составлению протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Указанные дата и время составления протокола в случае не представления сведений исполнения требований исполнительного листа по делу № серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым существенно нарушили права и интересы администрации.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе должным образом не рассмотрены, не учтены описанные обстоятельства, не принята во внимание позиция самой администрации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера. 

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и положении ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленных в отношении администрации протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не указано. 

Между тем, данное обстоятельство, как и, в частности, обстоятельства установления администрации по возбужденному исполнительному производству срока для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с администрации исполнительского сбора, установление администрации нового срока для исполнения, при вынесении постановления не установлены. 

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после вынесения постановления по делу об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 17 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Изложенные доводы администрации находят свое применение в судебной практике, а именно: в Решении Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №; Решении Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №; Решении Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №; Решении городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Также УФССП по РД МО СП по ОИП нарушены сроки направления постановления по делу об административном правонарушении, что также не соответствует действующему законодательству.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

Представитель администрации городского округа «

<

адрес>» и представитель УФССП по 

<

адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении даты рассмотрения жалобы не представили. Представитель УФССП по 

<

адрес> возражений на жалобу администрации городского округа «

<

адрес>» не направил.

Изучив доводы жалобы, приложенные к жалобе документы, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей администрации городского округа «

<

адрес>» и представителя УФССП по 

<

адрес>, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из материалов дела следует, что постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ поступило в администрацию городского округа «

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ и обжаловано в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок в городской суд 

<

адрес> Республики Дагестан путем подачи в почтовое отделение 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность.

При этом, из нормы части 1 статьи 17.15 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ст. ст. 105 и 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при соблюдении следующих условий:

- неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения;

- до привлечения к административной ответственности судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация городского округа «

<

адрес>» является должником по исполнительному производству №-ИП.

В связи с неисполнением должником судебного решения по делу № в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа «

<

адрес>» вручено требование № от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении указанного решения суда. В указанном требовании должник предупрежден, что в случае неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, предоставлении недостоверных сведений в срок, установленный судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 в МО СП по ОИП УФССП по РД в отношении администрации ГО «

<

адрес>» будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского округа «

<

адрес>» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, начальником отделения – старшим судебным приставом МО СП по ОИП УФССП по 

<

адрес> ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № о привлечении администрации городского округа «

<

адрес>» к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

Судебным приставом-исполнителем сведений об извещении администрации городского округа «

<

адрес>» о рассмотрении дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ не представлено, как и не представлено доказательств вынесения судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения требований исполнительного производства.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, что повлекло нарушение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Кроме того, правовая норма, предусматривающая состав административного правонарушения, установленного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, имеет объектом посягательства общественные отношения в области исполнительного производства.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства России об исполнительном производстве предусмотрен специальный срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет один год с момента совершения административного правонарушения. Указанный срок начинает течь на следующий день после дня окончания вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока для исполнения требований неимущественного характера.

К моменту рассмотрения настоящей жалобы судом срок привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, а настоящее дело об административном правонарушении - направлению в УФССП по РД на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6 и пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу и.о. главы городского округа «

<

адрес>» ФИО2 на постановление УФССП по 

<

адрес> МО СП по ОИП № по делу об административном правонарушении начальника отделения – старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации городского округа «

<

адрес>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и наложении штрафа в размере 30 000 рублей, - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № начальника отделения – старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Дело на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить на новое рассмотрение в УФССП по РД.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд 

<

адрес> в течение десяти суток.

Судья ФИО1