Дело № 2а-225/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2019 года город Петрозаводск 

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: 

председательствующего судьи: Антипиной Н.Н., 

при секретаре: Помазаевой Н.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с административным иском в суд, мотивируя тем, что хх.хх.хх г. он направил в Министерство имущественных и земельных отношений РК заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью ... кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: Республика Карелия, Прионежский район, Нововилговское сельское поселение, СНТ «Проектировщик», № по генеральному плану. Распоряжением от хх.хх.хх г. № земельный участок был предоставлен административному истцу. Для целей формирования земельного участка администрация Прионежского муниципального района РК, в ответ на заявление, поданное ООО «Поместье» в интересах заявителя, приняла решение от хх.хх.хх г. № о подготовке документации по планировке территории в отношении части кадастрового квартала №. Такая документация (проект межевания территории) была подготовлена и направлена для согласования и утверждения административному ответчику. Своим письмом от хх.хх.хх г. № администрация Прионежского муниципального района РК фактически отказала в согласовании и утверждении проекта межевания части территории в связи с отсутствием, по ее мнению, проекта организации и застройки территории СНТ «Проектировщик». ФИО1 просит суд признать ответ от хх.хх.хх г. № администрации Прионежского муниципального района РК незаконным; обязать административного ответчика согласовать и утвердить проект межевания территории в отношении части кадастрового квартала №, адрес: Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, Нововилговское сельское поселение, СНТ «Проектировщик».

В судебном заседании ФИО1, действующий от своего имени, а также представляя как председатель правления интересы заинтересованного лица СНТ «Проектировщик», административный иск поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно указав, что земельный участок №, предоставленный ему в пользование, ни на генплане, ни в иной документации СНТ «Проектировщик», не указан.

Представитель административного истца В., допущенный к участию в деле по устному заявлению административного истца, административный иск поддержал, пояснив, что требование административного ответчика о выполнении проекта межевания всей территории СНТ «Проектировщик» для раздела участка, выдела участка ФИО1, связано с большими денежными затратами, является незаконным.

Представитель административного ответчика А., действующий на основании доверенности, административный иск не признал, пояснив, что ФИО1 не представил необходимых документов по планировке территории Товарищества; выделенный ему земельный участок на генплане отсутствует; проект организации и застройки территории СНТ «Проектировщик» не утвержден.

Представитель заинтересованного лица ООО «Поместье» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании Б., действующий по доверенности, административный иск поддержал и пояснил, что для завершения кадастровых работ по участку ФИО1 необходимо утвердить проект межевания территории СНТ «Проектировщик» в части участка по генплану №.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 1, подпунктов 1 и 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что хх.хх.хх г. распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РК № ФИО1 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью ... кв.м., образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, Нововилговское сельское поселение, СНТ «Проектировщик», вид разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества. 

Постановлением администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от хх.хх.хх г. № принято решение о подготовке документации по планировке территории на часть кадастрового квартала № с целью определения местоположения границ образуемого земельного участка №, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, Нововилговское сельское поселение, СНТ «Проектировщик». 

В письме от хх.хх.хх г. №, направленном в адрес ООО «Поместье», действующего в интересах ФИО1, административный ответчик указал, что администрация Петрозаводского городского округа сообщила об отсутствии в геодезическом архиве решения об утверждении проекта организации и застройки СНТ «Проектировщик». Согласно архивным материалам государственного фонда данных, держателем которого является Управление Росреестра по Республике Карелия, отсутствует документ, подтверждающий, что проект организации и застройки территории СНТ «Проектировщик» утвержден. В соответствии с ч. 8 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2018 допускалось утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона). Таким образом, в настоящее время СНТ «Проектировщик» необходимо подготовить проект планировки территории и проект межевания территории своего объединения, согласовать его с таким объединением и обратиться в администрацию Прионежского муниципального района РК для его утверждения. 

Согласно пункту 4 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. 

Исходя из положений части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусмотрено осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи(часть 2).

Часть 3 указанной статьи определяет, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда.

В соответствии с частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

На основании пункта 5 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (утратившим силу с 01.01.2019) организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории. Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории. Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ (вступившего в действие с 01.01.2019) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 9 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется. 

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение подготовленной документации о планировке территории относится к вопросам местного значения муниципального района. 

Из представленных суду документов следует, что в генплане СНТ «Проектировщик» не отмечен земельный участок №. На генплане отображено 30 земельных участков. ООО «Поместье» в адрес администрации Прионежского муниципального района РК был предоставлен проект межевания земельного участка №, принадлежащего административному истцу, который не является проектом планировки и проектом межевания СНТ «Проектировщик», и касается только непосредственно самого земельного участка №. Внешние границы земельного участка СНТ «Проектировщик» с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Проект планировки и проект межевания СНТ «Проектировщик» не был подготовлен и предоставлен в соответствии с требованиями, установленными п.1 ст.32 Федерального закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Также не представлены документы, подтверждающие наличие принятого ранее проекта планировки территории и проекта межевания территории, утвержденного уполномоченным органом местного самоуправления. 

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд не находит правовых оснований для признания незаконным решения администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, оформленного письмом от хх.хх.хх г. №, соответственно, не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности согласовать и утвердить проект межевания территории в отношении части кадастрового квартала №, адрес: Республика Карелия, Прионежский район, Нововилговское сельское поселение, СНТ «Проектировщик».

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в иске к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании незаконным решения, оформленного письмом от хх.хх.хх г. №; возложении обязанности согласовать и утвердить проект межевания территории в отношении части кадастрового квартала №, адрес: Республика Карелия, Прионежский район, Нововилговское сельское поселение, СНТ «Проектировщик», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.Н.Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 17 апреля 2019 года.