Решение

03 октября 2017 г. г.Суворов Тульской области 

Судья Суворовского районного суда Тульской области Богданов В.А.,

с участием помощника прокурора Суворовского района Смирнова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении (материал № 12-44-2017г.) по протесту прокурора Суворовского района Тульской области на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО Суворовский район № 255/15 от 12.09.2017г. в отношении ФИО1,

установил:

Прокурор Суворовского района Тульской области обратился в суд с протестом на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО Суворовский район № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, которым она признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

В данном протесте, ссылаясь на положения 26.1, ч. 1 ст.29.10, ст. 4.2 КоАП РФ прокурор указал следующее.

На основании ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ, в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Суворовский район в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ установила, что ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 18 минут ФИО1 ненадлежащим образом исполняла свои обязанности по воспитанию своей малолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что выразилось в том, что ФИО2, находясь без присмотра родителей, ушла гулять в МБОУ «СОШ № 1 г. Суворова».

Установлено, что материал проверки в отношении ФИО1 поступил в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Суворовский район ДД.ММ.ГГГГ вх. №, однако 22.08.2017 комиссией вынесено определение № о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором не указаны обстоятельства по делу какие необходимо выяснить, а также не установлено, как неявка ФИО1, на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Суворовский район, надлежащим образом извещенной 20.07.2017г. о дате рассмотрения административного материала, препятствует выяснению обстоятельств дела.

Таким образом, обоснованность вынесения определения №, о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении от 22.08.2017г. не нашла своего подтверждения.

Также, в ходе проверки административного материала, выявлено нарушение сроков привлечения лица к административной ответственности, который составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации.

В связи с изложенным, нарушением ст. 4.5 КоАП РФ, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Суворовский район, по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, так как вынесено с нарушением сроков привлечения лица к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор просит отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО Суворовский район № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Суворовского района Тульской области Смирнов Д.В. поддержал протест прокурора и просил удовлетворить.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО Суворовский район в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении протеста прокурора в его отсутствие. Возражений против удовлетворения протеста прокурора не представил.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья счёл возможным рассмотреть дело об административном правонарушении по протесту прокурора в отсутствие представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО Суворовский район и ФИО1, которые о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Изучив доводы протеста, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что протест прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Протест прокурором на постановление подан в установленный ч.1 ст.30.3КоАП РФ срок.

Согласно ч.1ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального 

органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Таким образом, в силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события преступления, то есть время, место, способ его совершения, а также с учетом ст. 26.2 КоАП РФ любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.5.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Согласно положениям ч.ч.1,2 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение. 

Таким образом, срок рассмотрения дела с учетом продления не может превышать одного месяца и 15 дней, если дело находится в производстве органа или должностного лица, и трех месяцев, если дело находится в производстве судьи.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации. 

Согласно обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении от 05.07.2017г. ( а затем в постановлении комиссия по делам 

несовершеннолетних и защите их прав МО Суворовский район № от ДД.ММ.ГГГГг.) административное правонарушение совершено 04 июля. 2017г.

Таким образом, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, со дня совершения ею административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, подлежало рассмотрению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Дело об административном правонарушении поступило в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав МО Суворовский район 10.07.2017года, и подлежало рассмотрению согласно указанных норм закона, с учетом предоставленного права на продление срока рассмотрения, до ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав МО Суворовский район назначила рассмотрение дела на 22 августа 2017года.

В связи с неявкой ФИО1 комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав МО Суворовский район ДД.ММ.ГГГГ. вынесла определение № о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении, однако не указала срока продления и назначила дату рассмотрения дела на 12.09.2017года, то есть за пределами срока рассмотрения дела, установленного ч.ч.1,2 ст. 29.6 КоАП РФ, и установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности.

Анализ указанного определения № от 22.08.2017г. показывает, что в данном определении не указаны обстоятельства по делу, какие необходимо выяснить, а также не установлено, как неявка ФИО1, надлежащим образом извещенной 20.07.2017г. о дате рассмотрения административного материала, препятствовала выяснению обстоятельств дела, при этом определении отсутствует указание на срок продления.

12.09.2017г. комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав МО Суворовский район приняла постановление № в отношении ФИО1

Таким образом, судом установлено, что делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанными нормами КоАП РФ, и по делу принято решение с нарушением предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечении к административной ответственности, который со дня совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ (поскольку в протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что административное правонарушение имело место 04.07.2017г.).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Аналогичная позиция закреплена в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии со статьей 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

Данные сроки не подлежат восстановлению. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ истек 04.09.2017г.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО Суворовский район № от 12.09.2017г. подлежит отмене, как незаконное, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.10 КоАП РФ, суд

решил:

Протест прокурора Суворовского района Тульской области удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО Суворовский район № от 12.09.2017г. в отношении ФИО1 - отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Копию решения суда направить лицам, участвующим по делу.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в Тульский областной суд путём подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 суток, со дня получения копии решения.

Председательствующий