Дело № 2а-2959/18 29 мая 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе: 

председательствующего судьи Яковлевой М.О.,

при секретаре Бриали К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга о признании решений от 10 мая 2018 года об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий незаконными, об обязании согласовать проведение заявленных публичных мероприятий,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к административному ответчику Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга о признании незаконными решений № 01-64-4428/18-0-1, № 01-64-4426/18-0-1, № 01-64-4425/18-0-2 от 10 мая 2018 года об отказе в согласовании публичных мероприятий в форме шествия и митингов, об обязании согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

В обоснование заявленных требований указали, что 07.05.2018 года в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности ими были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:

- митинга с призывом к российским правоохранительным органам начать ведение статистики по преступлениям ненависти в отношении сексуальных и гендерных меньшинств с целью призыва к правоохранительным органам Российской Федерации начать ведение отдельной статистики, касающейся преступлений ненависти, совершенных по причине неприязни к сексуальной ориентации или гендерной идентичности жертв. Согласно поданному уведомлению митинг должен состояться 19 мая 2018 года с 13 до 15 часов Греческом сквере города Санкт-Петербурга с количеством участников до 600 человек;

- шествия Санкт-Петербургского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению, шествие должно состояться 20 мая 2018 года с 13 до 15 часов по улице Чайковского от Набережной реки Фонтанки до улицы Потемкинская в городе Санкт-Петербурге с количеством участников до 1000 человек;

- митинга с призывом к исполнению решения Комитета ООН по правам человека по делу «Федотова против Российской Федерации» о неправомерности дискриминационности российского законодательства о запрете гей-пропаганды с целью призыва к исполнению решения Комитета ООН по правам человека по делу «Федотова против Российской Федерации» от 31 октября 2012 года о неправомерности и дискриминационности российского законодательства о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и нарушении им обязательств Российской Федерации, вытекающих из Международного Пакта о гражданских и политических правах. Согласно поданному уведомлению, митинг должен состояться 21 мая 2018 года с 13 до 15 часов в Алексеевском саду города Санкт-Петербурга количеством участников до 600 человек.

10 мая 2018 года председатель Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга ФИО4 уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий. Письма получены административными истцами по заказной почте 15 мая 2018 года.

В каждом случае председатель Комитета подчеркнул, что заявленная цель каждого из мероприятий нарушает запреты, предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и предупредил об административной ответственности предусмотренной статьей 6.21 КоАП РФ. 

Кроме того, указал на то, что в заявленных местах проведения шествия и митингов запланированы различные технические работы.

Административные истцы считают, что оспариваемые решения нарушают их право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированное статьей 31 Конституции РФ, а также Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года.

Ссылаясь на положения указанного Закона, а также Определения Конституционного Суда РФ N 484-О-П от 02 апреля 2009 года и N 705-О-О от 01 июня 2010 года, административные истцы указывают, что Комитет нарушил порядок согласования публичных мероприятий, так как не предложил организаторам публичных мероприятий альтернативных мест или времени проведения заявленных публичных мероприятий, тем самым, фактически лишив их возможности эффективно реализовать право на свободу собраний.

Считают, что риск возможных столкновений между участниками публичных мероприятий и лицами, протестующими против их проведения, не имеет правового значения, поскольку проведение мероприятий с заявленными целями заведомо будет воспринято негативно частью общества, независимо от конкретного времени и места их проведения. Соответственно орган власти обязан обеспечить безопасность участников организованных заявителями публичных мероприятий и предотвращение беспорядков, что предусмотрено статьей 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также вытекает из требований статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Также административные истцы указали, что целью заявленных публичных мероприятий являлось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что никоим образом не может нарушать требования нравственности.

Полагают, что Россия, являясь членом Совета Европы, обязана соблюдать те ценности и принципы, которые закреплены в Уставе данной организации, а именно: признавать и защищать права граждан, принадлежащих к сексуальным меньшинствам. Ссылаясь на рекомендации Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы, указывают на необходимость признания и защиты прав граждан, принадлежащих к сексуальным меньшинствам. Отмечают, что многочисленные решения Европейского Суда по правам человека, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, также подтверждают их довод о том, что защита прав данной категории граждан не может рассматриваться как нарушающая общественную нравственность. Орган власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия исключительно по мотивам несоответствия его целей или формы требованиям закона в том случае, если мероприятие по своей форме не является мирным, а также, если его целью не является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Однако в данном случае организаторами публичных мероприятий таких нарушений не допущено.

Административные истцы обращают внимание на Постановление Конституционного Суда РФ от 23.09.2014 г. N 24-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21 КоАП Российской Федерации (пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних), из которого следует, что органы исполнительной власти не вправе отказывать со ссылкой на указанный запрет в согласовании проведения публичных мероприятий представителей сексменьшинств, прямым умыслом которых не является вовлечение в них несовершеннолетних лиц, а также цель которых прямо не адресована несовершеннолетним лицам.

Отмечают, что в поданных ими в Комитет уведомлениях о проведении публичных мероприятий они указывали на готовность изменить место и/или время их проведения по мотивированному предложению Комитета, кроме того, подчеркивали, что организаторы и участники публичных мероприятий не будут нарушать нормы общественной нравственности, в том числе демонстрировать наготу и иные формы непристойностей.

Считают, что основной причиной отказа Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга в согласовании проведения шествия, митингов является неприятие должностным лицом целей публичных мероприятий. В связи с этим решения Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга об отказе в согласовании публичных мероприятий являются дискриминационными по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие административных истцов. Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных истцов. 

Представитель административного ответчика Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, не признал заявленные требования, пояснил, что основанием для отказа в проведении публичных мероприятий послужило проведение на заявленных административными истцами территориях работ с использованием специальной техники, требующей соблюдения специальных правил техники безопасности. Касаемо доводов административных истцов о том, что им не было предложено альтернативное место проведения публичного мероприятия указал, что поскольку Комитет в целях митингов, шествий усмотрел возможное нарушение запретов, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и ст. 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних), и указанные цели не были административными истцами уточнены, то обязанность в данном случае у административного ответчика по предложению альтернативных мест проведения публичных мероприятий отсутствовала. 

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Гарантированное статьей 31 Конституции РФ право является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Закона.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, что 07 мая 2018 года в адрес Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга поступили уведомления от ФИО1, подписанные также ФИО2 и ФИО3 о проведении публичных мероприятий:

- митинга с призывом к российским правоохранительным органам начать ведение статистики по преступлениям ненависти в отношении сексуальных и гендерных меньшинств с целью призыва к правоохранительным органам Российской Федерации начать ведение отдельной статистики, касающейся преступлений ненависти, совершенных по причине неприязни к сексуальной ориентации или гендерной идентичности жертв. Дата и время проведения мероприятия 19 мая 2018 года с 13.00 до 15.00 в Греческом сквере города Санкт-Петербурга с количеством участников до 600 человек;

шествия Санкт-Петербургского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму ксенофобии. Дата и время проведения шествия 20 мая 2018 года с 13.00 до 15.00, маршрут движения участников: улица Чайковского от Набережной реки Фонтанки до улицы Потемкинская в городе Санкт-Петербурге с количеством участников до 1000 человек;

митинга с призывом к исполнению решения Комитета ООН по правам человека по делу «Федотова против Российской Федерации» о неправомерности дискриминационности российского законодательства о запрете гей-пропаганды с целью призыва к исполнению решения Комитета ООН по правам человека по делу «Федотова против Российской Федерации» от 31 октября 2012 года о неправомерности и дискриминационности российского законодательства о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и нарушении им обязательств Российской Федерации, вытекающих из Международного Пакта о гражданских и политических правах. Дата и время проведения мероприятия: 21 мая 2018 года с 13.00 до 15.00 в Алексеевском саду города Санкт-Петербурга с количеством участников до 600 человек.

10.05.2016 года административным истцам, а также иным лицам, были даны ответы Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности по результатам рассмотрения уведомлений указанных лиц о проведении публичных мероприятий за номером № 01-64-4428/18-0-1, № 01-64-4426/18-0-1, № 01-64-4425/18-0-2.

Так в ответе административного ответчика № 01-64-4428/18-0-1 от 10.05.2018 года указано, что по информации, полученной от администрации Центрального района Санкт-Петербурга, на территории Греческого сквера, в соответствии с распоряжением ГАТИ № 3085-2018 от 02.04.2018 подрядной организацией ОАО «Садово-парковое хозяйство» проводятся земляные работы. Вводится ограничение движения автотранспортных средств. Срок окончания работ 23.06.2018.

Подрядной организацией ГУП «Водоканал» выполняются работы по прокладке водопровода. Ордер ГАТИ № 6166-2018 от 19.10.2017 срок окончания работ 10.10.2018.

В соответствии с распоряжением ГАТИ № 5056-218 от 05.04.2018 ООО «Петербурггаз» проводятся работы по укладке газопровода среднего давления, срок окончания работ 30.06.2018.

Из ответа административного ответчика № 01-64-4426/18-0-1 от 10.05.2018 года следует, что по информации, полученной от администрации Центрального района Санкт-Петербурга, в настоящее время по заявленному маршруту шествия производятся следующие работы.

В соответствии с распоряжением ГАТИ № 6311-2018 от 03.05.2018 подрядной организацией ДСК «АБЗ Дорстрой» по наб. реки Фонтанки от ул. Чайковского до Московского пр., проводятся работы по ремонту зданий. Вводится ограничение движения автотранспортных средств. Срок окончания работ: 13.06.2018.

В соответствии с ордером ГАТИ № 10644-2017 на пересечении с ул. Потёмкинской ООО «Петербурггаз» проводятся работы по благоустройству после аварии газопровода. Срок окончания работ: 24.05.2018.

В соответствии с ордером ГАТИ № 3342-2018 от 12.03.2018 ООО «УНР- 389» по адресу: ул. Чайковского д. 41, проводятся земляные работы по прокладке инженерных сетей. Срок окончания работ: 30.06.2018.

В соответствии с ордером ГАТИ № 3321-2018 от 12.03.2018 ООО «УНР- 389» по адресу: ул. Чайковского д. 13, проводятся земляные работы по прокладке инженерных сетей. Срок окончания работ: 30.06.2018.

В соответствии с ордером ГАТИ № 5572-2018 от 12.04.2018 ООО «СК Ампир» по адресу: ул. Чайковского д. 4, проводятся фасадные работы с использованием строительных лесов. Срок окончания работ: 14.10.2018.

На указанных объектах используется строительная техника и механизмы, требующие соблюдения специальных правил техники безопасности. 

Из ответа административного ответчика № 01-64-4425/18-0-2 от 10.05.2018 года следует, что по информации, полученной от администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, 21.05.2018 г. на территории Алексеевского сада ОАО «Садово-парковое предприятие «Центральное» в период с 09.00 до 18.00 будет проводить работы по уходу за зелеными насаждениями, а также по покраске малых архитектурных форм (садовых скамеек и урн). При проведении указанных работ будет использоваться крупногабаритная техника, требующая соблюдения специальных правил техники безопасности. 

Кроме того, указанные ответы содержали ссылку на то, что заявленные цели митингов, шествия нарушают запреты, предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и ст. 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно п. 3,5 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам

В соответствии с п. 7 указанной нормы, уведомление о проведении публичного мероприятия – документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке. Установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

На обеспечение реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", частью 1 статьи 8 которого предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, в соответствии с частью 2 статьи 8 названного Федерального закона относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Оценив, оспариваемые административными истцами ответы Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности в совокупности с иными представленными в материалы дела доказательствами, суд не находит оснований для признания их незаконными.

Суд полагает обоснованной ссылку представителя Комитета на то, что при получении уведомления Комитет обязан проверить возможность проведения публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте и безопасность проведения публичного мероприятия, обеспечив тем самым безопасность участников мероприятия и лиц, не участвующих в нем. Такая обязанность административного ответчика предусмотрена законом. 

В материалы дела представлены ответы районных Администраций на запросы административного ответчика.

Так из ответа администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 10 мая 2018 года № 01-13-3671/18-0-1 следует, что на территории Греческого сквера, в соответствии с распоряжением ГАТИ № 3085-2018 от 02.04.2018 подрядной организацией ОАО «Садово-парковое хозяйство» проводятся земляные работы. Вводится ограничение движения автотранспортных средств. Срок окончания работ 23.06.2018.

Подрядной организацией ГУП «Водоканал» выполняются работы по прокладке водопровода. Ордер ГАТИ № 6166-2018 от 19.10.2017 срок окончания работ 10.10.2018.

В соответствии с распоряжением ГАТИ № 5056-218 от 05.04.2018 ООО «Петербурггаз» проводятся работы по укладке газопровода среднего давления, срок окончания работ 30.06.2018. При проведении работ используется строительная техника и механизмы, требующие соблюдение специальных правил техники безопасности как в зоне работ, так и вблизи объекта.

Из ответа администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 10 мая 2018 года № 01-13-3687/18-0-1 следует, что в соответствии с распоряжением ГАТИ № 6311-2018 от 03.05.2018 подрядной организацией ДСК «АБЗ Дорстрой» по наб. реки Фонтанки от ул. Чайковского до Московского пр., проводятся работы по ремонту зданий. Вводится ограничение движения автотранспортных средств. Срок окончания работ: 13.06.2018.

В соответствии с ордером ГАТИ № 10644-2017 на пересечении с ул. Потёмкинской ООО «Петербурггаз» проводятся работы по благоустройству после аварии газопровода. Срок окончания работ: 24.05.2018.

В соответствии с ордером ГАТИ № 3342-2018 от 12.03.2018 ООО «УНР- 389» по адресу: ул. Чайковского д. 41, проводятся земляные работы по прокладке инженерных сетей. Срок окончания работ: 30.06.2018.

В соответствии с ордером ГАТИ № 3321-2018 от 12.03.2018 ООО «УНР- 389» по адресу: ул. Чайковского д. 13, проводятся земляные работы по прокладке инженерных сетей. Срок окончания работ: 30.06.2018.

В соответствии с ордером ГАТИ № 5572-2018 от 12.04.2018 ООО «СК Ампир» по адресу: ул. Чайковского д. 4, проводятся фасадные работы с использованием строительных лесов. Срок окончания работ: 14.10.2018.

При проведении указанных работ используется строительная техника и механизмы, требующие соблюдения специальных правил техники безопасности как в зоне работ, так и вблизи объекта.

Из ответа администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 10 мая 2018 года № 01-25-104/18-0-1 следует, что 21.05.2018 г. в период с 09.00 до 18.00 на территории Алексеевского сада ОАО «Садово-парковое предприятие «Центральное» будут проводиться работы по уходу за зелеными насаждениями, а также покраска малых архитектурных форм (садовых скамеек и урн) с использованием крупногабаритной техники.

Оценив указанные сведения в совокупности с имеющейся информацией о планируемых административными истцами публичных мероприятий, месте и времени их планируемого проведения, количестве участвующих в них лиц, Комитет, по мнению суда, пришел к обоснованному выводу о невозможности согласования публичных мероприятий с количеством участников от 600 до 1000 человек в местах, непосредственно примыкающих к местам проведения строительных либо ремонтных работ с использованием специальной техники.

При этом суд полагает необходимым учитывать то, что на Комитет возложена обязанность принимать решения, исключающие возможность причинения вреда лицам участвующим и не участвующим в публичных мероприятиях.

Кроме того, следует отметить, что данные обстоятельства не лишают административных истцов права на проведение публичного мероприятия в установленном законом месте.

Также, положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно ч. 2 ст. 12 вышеназванного Закона в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Данные нормы материального права с учетом их конституционного толкования обязывают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления в пределах их компетенции не согласовывать проведение публичного мероприятия до устранения организатором несоответствия указанных в уведомлении противоправных целей публичного мероприятия действующим законодательным предписаниям.

В связи с изложенным, Комитет по вопросам законности и правопорядка, обязанный принимать меры по защите детей от информации, наносящей вред их нравственности и духовному развитию, с учетом намерений заявителей провести публичные мероприятия в местах города Санкт-Петербурга, предполагающих присутствие большого количества людей, в том числе несовершеннолетних, усмотрев, что цели публичного мероприятия, возможно, нарушают установленные законодательством РФ запреты, имел законные основания для несогласования мероприятий. 

Административные истцы ссылаются на многочисленные рекомендации Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы, Комитета ООН по правам человека и решения Европейского суда по правам человека, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации. Однако с такими доводами суд не соглашается, поскольку несогласование проведения публичных мероприятий было обусловлено не дискриминационными мотивами.

Кроме того, поскольку проведение публичных мероприятий носит уведомительный характер, Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга не отказывал в данном случае по этим основаниям в проведении публичного мероприятия, а предупредил заявителей о правовых последствиях нарушения законодательных запретов при проведении публичного мероприятия с заявленной целью. При этом органом государственной власти организатору публичного мероприятия предоставлена возможность провести публичное мероприятие после устранения несоответствия указанных в уведомлении целей действующим законодательным запретам.

Ссылки в административном иске на то, что Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности следовало указать заявителям иное альтернативное место и время проведения митингов и шествия в общественном месте, несостоятельны, поскольку усмотрение административным ответчиком противоречия заявленных целей планируемых заявителями публичных мероприятий законодательным запретам и отсутствие сведений об устранении организаторами указанных публичных мероприятий этого несоответствия исключали необходимость предложения организатором публичных мероприятий иных альтернативных мест и времени их проведения, и противоречит нормам п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемые решения приняты в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемых решений соблюден, основания для принятия оспариваемых решений имелись, содержание оспариваемых решений соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оснований полагать, что права и законные интересы административных истцов нарушены у суда не имеется, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга о признании решений от 10 мая 2018 года об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий незаконными, об обязании согласовать проведение заявленных публичных мероприятий отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья М.О. Яковлева