Мотивированное 

решение

 изготовлено 18 сентября 2018 года

УИД 29RS0026-01-2018-000467-22

дело № 2 – 345/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Холмогоры 13 сентября 2018 года

Холмогорский районный суд Архангельской области 

в составе председательствующего судьи Второй И.А., 

при секретаре Никифоровой М.С.,

при участии:

представителя истца ФИО1 (по доверенности),

представителя ответчика – ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области о признании незаконным решения, включении периодов работы в педагогический стаж, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области (далее – ГУ – УПФ РФ в Холмогорском районе Архангельской области) о признании незаконным решение № 387712/17 от 25 декабря 2017 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части стати 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), включении периодов работы в педагогический стаж, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивала с учётом уточнения требований от 23 августа 2018 года, просит суд о следующем.

Признать незаконным решение ГУ – УПФ РФ в Холмогорском районе Архангельской области № 387712/17 от 25 декабря 2017 года в части не включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующих периодов:

– период работы в должности социального педагога с дополнительной педагогической нагрузкой учителя:

с 13 октября 2003 года по 30 июня 2006 года – 2 года 08 месяцев 19 дней,

с 18 сентября 2006 года по 03 октября 2006 года – 16 дней,

с 01 июня 2007 года по 15 сентября 2008 года – 1 года 03 месяца 15 дней,

с 01 июня 2010 года по 23 октября 2017 года –07 лет 04 месяца 23 дня;

нахождения истца на курсах повышения квалификации: 

с 29 ноября 2004 года по 10 декабря 2004 года – 12 дней,

с 24 апреля 2006 года по 25 апреля 2006 года – 02 дня,

с 28 сентября 2009 года по 09 октября 2009 года -12 дней

с 25 ноября 2013 года по 29 ноября 2013 года – 05 дней;

– нахождения истца в служебных командировках:

16 марта 2006 года – 1 день, 

17 января 2007 года – 1 день, 

Признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400 – ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с 23 октября 2017 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400 – ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с 23 октября 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины, уплаченной при подаче иска, в размере 300 руб. 00 коп.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему правовому выводу.

Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Пенсионным законодательством Российской Федерации установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности. Основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Закон № 400-ФЗ устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляет в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа не менее 15 лет и наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 в зависимости от года назначения пенсии.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 30 Закон № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. 30 Закон № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьё 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Судом установлено и подтверждено материалами дела следующее.

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО3 с 13 октября 2003 года принята в МОУ «Емецкая средняя общеобразовательная школа» на должность социального педагога на период отпуска по уходу за ребёнком основного работника; 30 июня 2006 года уволена по пункту 2 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации; 18 сентября 2016 года принята в МОУ «Емецкая средняя общеобразовательная школа» на должность социального педагога, где работает в настоящее время.

Из материалов пенсионного дела ФИО3 следует, что она 23 октября 2017 года, полагая, что выработала необходимый специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, обратилась в ГУ – УПФ РФ в Холмогорском районе Архангельской области. 

Решением ГУ – УПФ РФ в Холмогорском районе Архангельской области № 387712/17 от 25 декабря 2017 года истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ из-за отсутствия требуемого стажа 25 лет, имеется 15 лет 01 месяц 04 дня.

В специальный стаж не включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в количестве 31 день, а также периоды нахождения в командировках в количестве 2 дней, а также период работы в образовательном учреждении в должности социального педагога.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 15 своего Постановления № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Суд соглашается с доводами ответчика об отказе включения в специальный стаж ФИО3 работы в должности социального педагога ввиду следующего.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 781) в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781, засчитывается в стаж работы при условии её выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка №781, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка №781, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка №781.

В соответствии с пунктом 11 Привал № 781 работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» Списка №781, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка №781, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка №»781.

В частности в пункте 1.5 раздела Списка № 781 «Наименование учреждений» списка указаны: специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии (детский сад, начальная школа (школа) - детский сад; школа; школа-интернат; училище. Учреждение «общеобразовательная школа» в этом перечне не поименовано.

Суду стороной истца не было представлено документов подтверждающих, что данное учреждение относится к учреждениям пункта 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13 «Наименование учреждений» Списка № 781, а именно является образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальным (коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии; специальным учебно-воспитательным учреждением открытого и закрытого типа; образовательным учреждением для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; учреждением социального обслуживания.

Поскольку МБОУ «Емецкая средняя общеобразовательная школа им. Н.М. Рубцова» не является ни одним из перечисленных образовательных учреждений, работа в качестве социального педагога в данном учреждении не подлежит включению в специальный стаж.

Исключая периоды нахождения на курсах повышения квалификации и служебных командировках из специального стажа истца, ответчик ссылался на пункт 4 «Правил исчисления периодов работы…», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года. Ответчик полагает, что данным постановлением предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только периодов работы. Среди иных периодов, не относящихся к непосредственному выполнению трудовых обязанностей (например: ежегодные очередной и дополнительный оплачиваемые отпуска; период временной нетрудоспособности; период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором), «курсы повышения квалификации с отрывом от выполнения должностных обязанностей», не поименованы. 

Суд данные доводы ответчика полагает несостоятельными, поскольку названное Постановление Правительства Российской Федерации, включая Правила (применение которых при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона № 400-ФЗ установлено постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665) не содержит норм, равно как и иные акты действующего законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения граждан, препятствующих включению периодов обучения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж. 

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. 

Статьёй 197 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование. 

Истец в подтверждение своих доводов о том, что на курсы повышения квалификации она направлялась своим работодателем с сохранением средней заработной платы на основании соответствующих приказов, представила суду справки Управления образования администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», МБОУ «Емецкая средняя школа им. Н.М. Рубцова», уточняющие особый характер работы.

В соответствии со статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Суд учитывает, что для отдельных категорий работников, в том числе педагогических работников, в силу специальных нормативных актов действующего законодательства, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В связи с этим истец была обязана повышать свои профессиональные знания, что имело место путём направления её на курсы повышения квалификации. 

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями, повышение квалификации производится по мере необходимости и периодичность устанавливается работодателем.

При таких обстоятельствах периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в количестве 31 дня подлежат включению в её специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, как периоды непосредственной трудовой деятельности.

Периоды нахождения работника, в данном случае истца в командировке с сохранением заработной платы являются периодами, с которых работодателем производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд.

Истец направлялась в командировки работодателем на основании приказов №29 от 13 марта 2006 года и № 2/2 от 12 января 2007 года, цель которых определял также работодатель, оплачивал расходы, связанные с командировками.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) содержание которой следует рассматривать в контексте со статьёй 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными суду доказательствами и нормами материального права, суд приходит к выводу, что специальный стаж ФИО3 на соответствующих видах работ на день обращения за назначением пенсии в ГУ – УПФ РФ в Холмогорском районе Архангельской области являлся недостаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а поэтому нарушений прав истца действиями ответчика по вопросу отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, ответчиком не допущено, в связи с чем, в данной части по признанию отказа от 25 декабря 2017 года № 387712/17 незаконным истцу в иске надлежит отказать. 

С учётом включения в педагогический стаж истца периодов нахождения в командировках в количестве 2 дней, на курсах повышения квалификации в количестве 31 дня, заявление исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

В связи с чем, подлежат взысканию с ответчика расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение – ГУ – УПФ РФ в Холмогорском районе Архангельской области № 387712/17 от 25 декабря 2018 года в части не включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующих периодов:

– нахождения на курсах повышения квалификации: 

с 29 ноября 2004 года по 10 декабря 2004 года – 12 дней,

с 24 апреля 2006 года по 25 апреля 2006 года – 02 дня,

с 28 сентября 2009 года по 09 октября 2009 года -12 дней

с 25 ноября 2013 года по 29 ноября 2013 года – 05 дней

– нахождения в служебных командировках:

16 марта 2006 года – 1 день, 

17 января 2007 года – 1 день, 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области включить в специальный стаж работы ФИО3 , дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400 – ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации 

с 29 ноября 2004 года по 10 декабря 2004 года – 12 дней,

с 24 апреля 2006 года по 25 апреля 2006 года – 02 дня,

с 28 сентября 2009 года по 09 октября 2009 года -12 дней

с 25 ноября 2013 года по 29 ноября 2013 года – 05 дней;

периоды нахождения в служебных командировках:

16 марта 2006 года – 1 день, 

17 января 2007 года – 1 день, 

В удовлетворении остальной части искового заявления ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области в пользу ФИО3 300 руб. 00 коп. в счёт возврата государственной пошлины, уплаченной при подаче искового заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Вторая