Дело № 12-334/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 20 декабря 2017 года

Судья Советского районного суда г. Томска Мацкевич Р.Н. рассмотрев жалобу генерального директора ООО «УК «Академическое» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г. Томска от 23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «УК «Академическое» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: ) ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г. Томска от 23 октября 2017 года генеральный директор ООО «УК «Академическое» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей в связи с тем, что ФИО1 являясь генеральным директором ООО «УК «Академическое», находящегося по адресу: , не исполнила пункт № 1 предписания Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 25.11.2016 № Кол-4541, а именно, не организовала с 05.04.2017 осуществление начисления платы за текущий ремонт общего имущества собственниками помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: , из расчета 4,77 руб./кв.м., установленный дополнительным соглашением о внесении изменения в договор по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общественного имущества от 29.12.2010.

ФИО1 с данным постановлением не согласилась, указывая на то, что выданное Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области предписания от 25.11.2016 № кол-4541 незаконным, так как требование государственного жилищного инспектора основано не на действующем, расторгнутом договоре и предписание обязывает применить тариф, который невозможно применить; предписание не могло быть исполнено в сутки, так как счета квитанции на оплату услуг управляющей организации выставляется один раз в месяц и выставить в них тариф, указанный государственным инспектором невозможно на следующий день после получения предписания, наличие в квитанциях за апрель 2017 года начисления по текущему ремонту по тарифу 7.90 рублей кв/м. связано с тем, что отпечатаны они были до получения предписания, в июне 2017 года корректировка была проведена; не было учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно то, что на момент составления протокола, возложенная предписанием обязанность была исполнена, произведен перерасчет. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

При рассмотрении жалобы ФИО1, защитник Павлов В.А. доводы жалобы поддержали.

Проверив доводы жалобы, заслушав ФИО1 защитника Павлова В.А., полагаю жалобу на постановление мирового судьи не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указаны в ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г. Томска от 23 октября 2017 года генеральный директор ООО «УК «Академическое» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

Часть 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность должностных и юридических лиц за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-Ф3 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции действующей на момент совершения административного правонарушения) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «д» п. 6 Постановления Правительства РФ от 03.04.201 З № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны организовывать работу по начислению и сбору платы за содержание и ремонт жилых помещений.

В силу ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Согласно ч. 1 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 29.07.2017) должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов.

В соответствии с ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предметом проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Как следует из ч. 10 п. 1 ст. 19 этого же закона внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по истечению срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований.

В соответствии п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. 

Факт совершения директором ООО «Управляющая компания «Академическое» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № Кол-2092 от 26.07.2017, согласно которому ФИО1 являясь генеральным директором 000 «УК «Академическое», находящегося по адресу: , не исполнила пункт № 1 предписания Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 25.11.2016 № Кол-4541, а именно, не организовала с 05.04.20 17 осуществление начисления платы за текущий ремонт общего имущества из расчета 4,77 руб./кв.м, установленной дополнительным соглашением о внёсении изменений в договор по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества от 29.12.2010;

- лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 070000080 от 30.04.2015, выданной ООО «УК «Академическое» с приказом начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о внесении изменений в реестр лицензий на территории Томской области в части включения сведений об управлении ООО «УК «Академическое» многоквартирным домом по адресу: ;

- предписанием по установленным фактам нарушений лицензионных требований от 25.11.2016, согласно которому ООО «УК «Академическое» с момента получения предписания необходимо было осуществить начисление платы за текущий ремонт общего имущества согласно ранее установленному дополнительным соглашением о внесении изменений в договор по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества от 29.12.2010 размеру платы - 4,77 руб. Согласно отметке предписание получено ООО «УК «Академическое» 04.04.2017;

- распоряжением органа лицензионного контроля внеплановой документарной проверки от 16.05.2017 № Кол-2092, согласно которому ООО «УК «Академическое» в течении 10 (десяти) рабочих дней со дня получения настоящего распоряжения предоставить в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области заверенные в установленном порядке копии документов: платежные документы за жилищные услуги, предъявленные собственникам квартир № за период с марта 2016 по май 2017 года, подтверждающие факт исполнения выданного ООО «УК «Академическое» предписания № Кол-4541 от 25.11.2016;

- договором № 1 на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества жилых домов ТСЖ «Академический» от 01.04.2010 с дополнительным соглашением к нему. Согласно п. 7.1, 7.2 договор действует с 01.04.2010 по 31.03.2015, при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончании срока его действия он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях. Согласно п. 2.1 размер платы установлена в Приложении № 3 договора. Дополнительным соглашением от 29.12.2010 в приложение № 3 к договору внесены изменения, согласно которым размер платы за текущий ремонт составляет 4,7 руб./кв.м;

- счет-квитанциями за ЖУ выставленные собственникам квартир № , за период март 2016 года - май 2017 года, из которых следует, что собственникам помещений в многоквартирном доме выставляют счета за текущий ремонт в размере 7,90 руб./кв.м;

- актом проверки органом лицензионного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № Кол-2092 от 13.06.2017, согласно которому установлено, что ООО «УК «Академическое» не выполнило в установленный срок раннее выданного Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области предписания;

- предписанием по установленным фактам нарушений лицензионных требований № Кол-2092 от 13.06.2017;

- сведениями из Единого государственного-реестра юридических лиц по состоянию на 03.08.2017, согласно которым ООО «УК «Академическое» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.03.2010, генеральным директором ООО «УК «Академическое»с 29.09.2015 является ФИО1;

- протоколом № 110/16/03 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: в форме очно-заочного голосования от 31.01.2016, из которого следует, что решение о тарифах за текущий ремонт не принято;

- протоколом № 1/2017 общего очередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: в форме заочного голосования от 20.05.2017, согласно которому принято решение об утверждении тарифа на текущий ремонт в размере 7,30 руб./кв.м;

- счет-квитанциями за июнь 2017 по квартирам №, из которых следует, что собственникам помещений в многоквартирном доме выставляют счета за текущий ремонт в размере 7,30 руб./кв.м.

Таким образом, пункт № 1 предписания Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 25.11.2016 № Кол-4541 исполнен не был.

Довод ФИО1 о том, что требование государственного жилищного инспектора основано не на действующем, расторгнутом договоре от 01.04.2010 в связи с принятием собственниками помещений в многоквартирном доме о смене формы управления на управляющую организацию и заключении соответствующего договора с 01.02.2016 все связанные с ним правоотношения прекращены, не является состоятельным, так как в установленном законом порядке договор не был расторгнут при этом собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение об утверждении тарифа на текущий ремонт в тот период времени.

Из протокола № 110/16/оз общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: форме очно-заочного голосования от 31.01.2016 следует, что вопросом № 9.2а разрешалось предложение об утверждении перечня услуг, работ и тарифов по текущему ремонту общего имущества, в трех вариантах. Вариант с тарифом 7,90 руб/кв.м имеет итоги голосования: «за» - 48 % голосов от принимавших участие в голосовании, «против» - 21, «воздержались – 31.

Согласно ч.1 ст.46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, то есть, для того, чтобы полагать предложенный выше тариф принятым, следовало получить большинство голосов от голосов, принимавших участие в собрании, поскольку с учетом установления легитимности собрания было установлено за 100 количество голосов, принимавших участие в собрании, то следует считать, что за установление тарифа в 7,90 руб./кв.м проголосовало не большинство от этого числа лиц. Следовательно, решение по данному предложенному тарифу указанным собранием не было принято.

В силу Постановления администрации Города Томска от 30.10.2014 N 1125 "Об утверждении Порядка установления размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения" на территории муниципального образования "Город Томск" установление размера платы осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" по инициативе собственников помещений многоквартирного дома, осуществляющих непосредственное управление таким домом и не принявших на их общем собрании решения об установлении размера платы, а также собственников помещений в многоквартирном доме, которые в установленном действующим законодательством порядке выбрали способ управления в виде управления управляющей организацией, но не приняли решения об установлении размера платы (далее - собственники).

Для установления размера платы собственники или один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, уполномоченные действовать от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами (далее - представитель), обращаются в территориальный орган администрации Города Томска в соответствии с месторасположением многоквартирного дома, в отношении которого устанавливается размер платы.

Сведений об установлении размера платы за текущий ремонт для собственников жилого дома по территориальным органом администрации города Томска не имеется.

Договор № 1 на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества, заключенного с ООО УК «Академическое» заключен в том числе и от имени собственников дома по , п.7.1-7.2 и п.8.1-8.3 договора предусмотрено, что договор действует по 31.03.2015, однако, при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении настоящего договора, он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, может быть изменен или расторгнут досрочно по взаимному письменному соглашению, подписанному сторонами, а дополнительные соглашения являются неотъемлемой частью договора.

Ввиду отсутствия заявления после 31.03.2015 договор следует считать продленным с учетом выбора в последующем формы управления. Данный договор иным образом не расторгался и не прекращался.

Дополнительным соглашением от 29.12.2010 установлен размер платы за ткущий ремонт – 4,77 руб./кв.м.

Не нашел своего подтверждения довод о том, что предписание не могло быть исполнено в сутки, так как счета квитанции на оплату услуг управляющей организации выставляется один раз в месяц и выставить в них тариф, указанный государственным инспектором невозможно на следующий день после получения предписания, наличие в квитанциях за апрель 2017 года начисления по текущему ремонту по тарифу 7.90 рублей кв/м. связано с тем, что отпечатаны они были до получения предписания, в июне 2017 года корректировка была проведена.

Как следует из представленных счет-квитанций за апрель 2017 указанные документы отпечатаны 03.05.2017, то есть, по истечении 29 дней после получения предписания, обязывающего осуществлять начисление платы в указанном в предписании размере.

Отсутствуют сведения о том, что генеральным директором ООО « УК «Академическое» с учетом полномочий и компетенции, установленной Уставом, были предприняты действия, направленные на начисление платы в размере 4,77 руб./кв.м 05.04.2017 отсутствуют, так же как и доказательства отсутствия технической или иной возможности осуществления такого начисления.

Факт неисполнения в установленный срок предписания Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в части ппп.1 п.1 установлен актом проверки от 13.06.2017.

Наказание генеральному директору ООО «УК «Академическое» было назначено мировым судьей с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения привлекаемого лица, обстоятельств, отягчающих административную ответственность установлено не было. 

Нарушений процессуальных норм, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было. Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 и ч.3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г. Томска от 23.10.2017 законным и обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г. Томска от 23.10.2017 о привлечении к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Генерального директора ООО «Управляющая компания «Академическое» - оставить без изменения, а жалобу - ФИО1 без удовлетворения. 

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья: подпись

Решение вступило в законную силу 20.12.2017. Опубликовать 21.12.2017. Судья Р.Н. Мацкевич