Дело №2-60/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 10 января 2019г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Толубаевой Л.В., 

при секретаре Анохиной С.А., 

с участием истицы ФИО1, представителя истицы адвоката Кобцева Н.И., 

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Семилукском районе по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (межрайонное) о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой и нахождения на курсах повышения квалификации и назначении страховой пенсии по старости, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) (далее по тексту ГУ-УПФ РФ в Семилукском районе), указав, что 09.10.2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.. Решением № 746032/18 от 22.10.2018 года в назначении страховой пенсии по старости было отказано, в связи с отсутствием необходимого стажа 25 лет. Ответчик включил в подсчет специального стажа истицы периоды работы с 26.08.1994 по 23.11.2014 и с 03.12.2014 по 08.10.2018 в должности учителя русского языка и литературы в МКОУ «Гремяченская средняя общеобразовательная школа» (ранее Гремяченская школа № 1 среднего общего полного образования, МОУ «Средняя общеобразовательная школа, детский сад», МОУ «Гремяченская средняя общеобразовательная школа»). Из подсчета специального стажа исключены периоды работы с 15.08.1993 года по 25.08.1994 года в должности старшей пионерской вожатой в Гремяченской школе № 1 среднего полного образования Хохольского района Воронежской области, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.11.2014 по 02.12.2014 года. Истица просит признать решение об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включить в подсчет стажа период работы в должности старшей пионервожатой и период нахождения на курсах повышения квалификации. И назначить ей досрочно пенсию по старости как педагогическому работнику с даты обращения с заявлением к истцу. 

В судебном заседании истица и ее представитель адвокат Кобцев Н.И. поддержали заявленные требования, по изложенным в иске основаниям. Считают решение ответчика противоречащим законодательству, просят удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать, считает решение об отказе в назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью законным и обоснованным, поскольку у истицы не необходимого стажа 25 лет. Периоды работы в должности старшей пионервожатой исключены обоснованно, поскольку в период действия положения № 1397, имевшего место до 01.10.1993 года у истицы отсутствовал стаж работы в должности, предусмотренной перечнем, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. С 01. 10.1993 года Положение № 1397 утратил свое действие. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также не подлежат включению в специальный стаж, так как не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением правительства РФ №516 от 11.07.2002г., п.21 Разъяснения Министерства труда РФ №5 от 22.05.1996г., Законом РФ от 25.09.1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде». Таким образом, специальный стаж истицы на момент обращения составил менее 25 лет, что является недостаточным для назначения указанной пенсии. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) № № 746032/18 от 22.10.2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа -25 лет. 

В специальный стаж истицы не были включены периоды : с 15.08.1993 года по 25.08.1994 года в должности старшей пионерской вожатой в Гремяченской школе № 1 среднего полного образования Хохольского района Воронежской области, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.11.2014 по 02.12.2014 года.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015г.), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций),с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». 

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

-Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившими силу с 01.10.1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР пол некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической, лечебной и творческой работой», было утверждено положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. 

Абзацем 4 пункта 2 "Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17.12.1959 года № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

При исчислении педагогического стажа по ранее действовавшему законодательству до 01.10.1993 года применяется Перечень и Положение, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.195\9 года № 1397. Должность старшая пионерская вожатая была предусмотрена п.2 Положения и могла быть засчитана в специальный стаж при условии, если не менее 2/3 стажа приходится на работу в учреждения, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Периоды работы, предусмотренные п.2 Положения от 17.121959 г. № 1397, имевшие место до 01.101993 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанной даты работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. 

Как следует из материалов дела, в период действия названного положения до 01.10.1993 года у истца отсутствовал стаж работы в должности, предусмотренной Перечнем. А с 01.10.1993 в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 не подлежит применению на территории Российской Федерации.

Таким образом, суд не находит оснований для включения в специальный стаж истицы периодов работы с 15.08.1993 года по 25.08.1994 года в должности старшей пионерской вожатой в Гремяченской школе № 1 среднего полного образования Хохольского района Воронежской области.

Вместе с тем, периоды нахождения истицы на курсах повышении квалификации с 24.11.2014 года по 02.12.2014 года ответчик не включил в специальный стаж, что противоречит законодательству, подлежащему применению в данном случае.

Согласно ст.196 Трудового кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Согласно п.п.7, 8 ч.1 ст.48 Федерального Закона «Об образовании» №273-ФЗ от 29.12.2012г., педагогический работник обязан систематически повышать свой профессиональный уровень, проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании.

Таким образом, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. 

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Вопрос о направлении работника на курсы повышения квалификации зависит не от воли самого работника, а от действий работодателей.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В указанные периоды каких-либо изменений в трудовых отношениях с работодателем не производилось, истице начислялась заработная плата, перечислялись страховые взносы в пенсионный фонд, в связи с чем, учитывая обязанность работника, осуществляющего педагогическую деятельность, повышать свою квалификацию, в специальный стаж истицы подлежат включению периоды прохождения ею повышения квалификации.

При включении в специальный стаж ФИО1 ЮБ. периодов нахождения на курсах повышения квалификации, ее стажа для назначения досрочной пенсии по старости не достаточно для назначения пенсии, а поэтому решение ответчика об отказе в назначении досрочной пенсии является законным и обоснованным

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области о признании отказа в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой и нахождения на курсах повышения квалификации назначения страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, период нахождения на курсах повышения квалификации с 24.11.2014 года по 02.12.2014 года. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Семилукский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного судебного решения. 

Судья 

Мотивированное судебное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.