Дело №2-2164/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2018 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: 

судьи Черепановой Л.Н.

при секретаре Каурине С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Шахты «Детский сад №37», МУ Департамент образования 

<

...> лица Администрации г. Шахты, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ростовской области» об обязании оборудовать здание каналом передачи тревожных сообщений и системой видеонаблюдения и обязании осуществить финансирование данных работ,

установил:

прокурор г. Шахты обратился в суд с вышеуказанным иском по следующим основаниям. Прокуратурой г. Шахты на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБДОУ г. Шахты № 37.

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ г. Шахты № 37 имеются нарушения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности, предусмотренные п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», а именно отсутствуют канал передачи тревожных сообщений в органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и система видеонаблюдения.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставят под угрозу безопасность воспитанников во время пребывания в образовательном учреждении.

18.04.2017г. по данному факту прокуратурой города в адрес МБДОУ г. Шахты «Детский сад 37» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе рассмотрения которого администрацией образовательного учреждения не принято должных мер по устранению выявленных нарушений, призванных обеспечить безопасность учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану от возможных посягательств со стороны третьих лиц.

Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, истец проси обязать МБДОУ г. Шахты «Детский сад № 37» принять меры по созданию безопасных условий, а именно оборудовать в корпусах № №1,2,3 здания МБДОУ г. Шахты «Детский сад № 37» на первых этажах каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющие функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и системой видеонаблюдения в корпусе №2 по ул. Тургенева.3 в г. Шахты и в корпусе №3 по ул. Садовая,31; обязать МУ Департамент образования г. Шахты осуществить финансирование МБДОУ г. Шахты «Детский сад № 37» по выполнению работ по оборудованию корпусов №№ 1,2,3 каналом передачи тревожных сообщений и системой видеонаблюдения в корпусе №2 и №3. 

Определением Шахтинского горсуда от 23.05.2018г. произведена замена 3-го лица ОВО по г. Шахты в лице филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» на ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области», к участию в деле в качестве 3-го лица привлечена Администрация г. Шахты (л.д.60).

В судебное заседание явился представитель истца – старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю., уточненные исковые требования поддержал.

В судебное заседание явился представитель ответчика МДОУ г. Шахты «Детский сад №37» ФИО1, заявленные требования признала частично, пояснила, что корпус №1 оборудован и системой видеонаблюдения, все корпусы оборудованы каналом передачи тревожных сообщений, при этом договор по оказанию услуг по оперативному реагированию на сообщения о срабатывании средств «тревожной» сигнализации заключен с подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ.

В судебное заседание явился представитель ответчика Департамента образования г. Шахты ФИО2, действующая на основании доверенности, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

В судебное заседание явился представитель 3-го лица Администрации г. Шахты ФИО3, действующая на основании доверенности, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

В судебное заседание явился представитель 3-го лица ФКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» ФИО4 с.А., действующая на основании доверенности, просила удовлетворить заявленные требования. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 Федерального Закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 Свода правил «СП 118.13330.2012. «Свод правил. Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 г. N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112».

Судом установлено, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБДОУ г. Шахты № 37.

В ходе проверки было установлено, что в МБДОУ г. Шахты № 37 имеются нарушения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности, предусмотренные п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», а именно отсутствуют канал передачи тревожных сообщений в органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и система видеонаблюдения.

По данному факту прокуратура г. Шахты 18.04.2017г. в адрес МБДОУ г. Шахты «Детский сад 37» внесла представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму (л.д.6-8).

Во исполнение представления прокурора МДОУ г. Шахты «Детский сад №37» оборудовал устройство видеонаблюдения в корпусе №1 по ул. Каляева,80, что подтверждается договором на выполнение работ по устройству видеонаблюдения от 08.06.2018г. и актом приемки выполненных работ (л.д.76-79). Прокурор в этой части исковые требования не поддержал.

Также МДОУ г. Шахты «Детский сад №37» заключило 01.06.2018г. с федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской федерации по Ростовской области» (ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области») договор об оказании услуг по оперативному реагированию на сообщения о срабатывании средств «тревожной» сигнализации на объектах, подключенных к пункту централизованной охраны (л.д.68-75).

Согласно п.1.1 указанного договора исполнитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» принимает на себя обязательство обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании «тревожной» сигнализации, установленной в помещении заказчика, выдающей по каналам связи информацию на системы передачи извещений пункта централизованной охраны, путем прибытия наряда вневедомственной охраны.

Приказом по учреждению № 38.3/О от 30.05.2018г. были назначены ответственные лица за использование и сохранность кнопки тревожной сигнализации.

В качестве оборудования для передачи тревожных сообщений по договору используется мобильный телефон, запрограммированный ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области», на котором под определенной кнопкой введен номер телефона ОВО по г. Шахты. При нажатии на эту кнопку осуществляется соединение с номером ОВО по г. Шахты, мобильный телефон автоматически преобразует полученный сигнал и передает его на автоматизированное рабочее место дежурного пульта управления ОВО по г. Шахты – проходит сообщение о сигнале «тревога».

Довод истца, а также 3-го лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» о том, что мобильный телефон не относится к средствам охраны, а является средством связи, детский сад не оборудовании в настоящее время каналом передачи тревожных сообщений, т.е. стационарным оборудованием («тревожной кнопкой»), суд находит несостоятельным.

Согласно п.2.6.10 ГОСТ Р 56102.1-2014, подраздел 2.9, канал передачи информации – совокупность совместно действующих технических средств охраны и модулей и используемой среды передачи, осуществляющих обмен информацией между подсистемами объектовыми и подсистемой пультовой. 

Детский сад оборудован каналом передачи тревожных сообщений на пункт централизованной охраны подразделения вневедомственной охраны национальной гвардии, что подтверждается договором об оказании услуг по оперативному реагированию на сообщения о срабатывании средств «тревожной» сигнализации на объектах, подключенных к пункту централизованной охраны. Указанный договор исполняется, не расторгнут, недействительным не признан.

Закон не указывает, что передача тревожных сообщений должна осуществляться только с использованием стационарного оборудования, без использования мобильного телефона.

Согласно п.31 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (ред. от 19.01.2018) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» для передачи тревожных извещений объект (территория) оборудуется устройствами тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями). Ручные и ножные устройства тревожной сигнализации устанавливаются скрытно.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению в части обязании оборудовать корпусы №2 и №3 системой видеонаблюдения и в части обязания Департамента образования г. Шахты профинансировать выполнение этих работ.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Шахты Ростовской области «Детский сад №37» является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания. Учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад №37» г.Шахты является муниципальное образование «Город Шахты». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Администрация г. Шахты через уполномоченный орган – Департамент образования г. Шахты. 

Департамент образования г. Шахты является юридическим лицом (п.6 Положения о Департаменте образования г. Шахты). Основными задачами, функциями и правами Департамента образования г.Шахты, в том числе являются: общее руководство и координация деятельности подведомственными образовательным учреждениями, формирование нормативной правовой базы функционирования и развития муниципальных образовательных учреждений в рамках, установленных действующим законодательством, координация деятельности подведомственных учреждений по организации системы мер по профилактике терроризма и экстремизма в образовательных учреждениях, внесение предложений по формированию бюджета муниципальной системы образования и ее финансированию, рассмотрение, утверждение и корректировка плана финансово-хозяйственной деятельности подведомственных образовательных учреждений, осуществление руководства и контроля деятельности муниципальных образовательных учреждений, издание приказов, распоряжений, инструкций, положений и указаний на основе и во исполнение нормативных актов органов государственной власти Ростовской области, органов местного самоуправления. 

Департамент является получателем бюджетных средств и главным распорядителем для получателя бюджетных средств Департамента, утверждает бюджетную смету получателю бюджетных средств, и т.д. Департамент образования г. Шахты несет ответственность за деятельность, противоречащую действующему законодательству, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий, отнесенных к его компетенции, в порядке, установленном законодательством.

Департамент образования г.Шахты должен был принять меры к оборудованию образовательных учреждений системой видеонаблюдения - указать образовательным учреждениям (в том числе МБДОУ г. Шахты «Детский сад №37») на необходимость оборудования системой видеонаблюдения, обязать образовательные учреждения или самостоятельно провести мониторинг необходимого перечня работ/затрат, необходимых для оборудования образовательных учреждений системой видеонаблюдения, учесть необходимые затраты при формировании плана финансово-хозяйственной деятельности подведомственных образовательных учреждений и внесении предложений по формированию бюджета муниципальной системы образования и ее финансированию, обязать заключить образовательные учреждения соответствующие договоры и осуществить их финансирование (т.е. распределить бюджетные средства по соответствующим договорам), однако не реализовал эту обязанность.

При этом Департамент образования г. Шахты по отношению к образовательному учреждению обладает властными полномочиями и является распорядителем бюджетных средств, т.е. распределяет полученные на свой счет бюджетные средства на оплату по конкретным договорам, заключенным образовательными учреждениями, и соответствующим статьям расходов. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать МБДОУ г. Шахты «Детский сад №37» оборудовать системой видеонаблюдения здания корпуса №2 по ул. Тургенева, 3 в г. Шахты и корпуса №3 по ул. Садовая, 31 в г. Шахты.

Обязать МУ Департамент образования г. Шахты осуществить финансирование МБДОУ г. Шахты «Детский сад №37» по выполнению работ по оборудованию системой видеонаблюдения здания корпуса №2 по ул. Тургенева, 3 в г. Шахты и корпуса №3 по ул. Садовая, 31 в г. Шахты.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2018г.

Судья Л.Н. Черепанова