Мотивированное 

решение

 изготовлено 07.05.2024 г.

Дело № 2а-167/2024 УИД 76RS0011-01-2023-002107-40

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Кривко М.Л.,

при секретаре Белянцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе к Администрации Угличского муниципального района Ярославской области, МОУ СОШ №8 об устранении нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе обратилось в суд с иском к МОУ СОШ № 8, Администрации Угличского муниципального района Ярославской области об устранении нарушений санитарного законодательства, в котором просили обязать ответчиков в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: 

1) выполнить работы по обеспечению внутренней отделки помещений пищеблока МОУ СОШ № 8 в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20: потолка и стан коридоров пищеблока; потолка и стан в овощном цехе; потолка в мясорыбном цехе; потолка и стен на вкладе для сыпучих продуктов; потолка и стен в комнате персонала; потолка в моечных столовой и кухонной посуды; 

2) провести замену оконных блоков с неработающими фрамугами и окон, конструкция которых не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений: на пищеблоке 3 окна в производственных цехах (мясорыбном, пекарском, овощном) и 1 окно в комнате персонала); по 1 окну в кабинетах №№ 202, 203, 206, 208, 212, 213, 316; по 3 окна в кабинетах №№ 308, 310, 312, 314; по 2 окна в кабинетах №№ 301, 302, 204, 305, 306, 309, 311, 313; 

3) выполнить остекление окон с разбитыми и составными стеклами из цельного стекла по 1 окну в кабинетах №№ 302, 306, 307, 309, 310, 312. 

Определением от 05.04.2024 г. суд перешел к рассмотрению указанного выше иска по правилам административного судопроизводства. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе ФИО1, выступающая на основании доверенности, требования поддержала по заявленным в иске основаниям. Пояснила, что требования в части замены оконных блоков в кабинете № 202, и замены стекол в кабинетах №№ 310 и 312 не поддерживает, поскольку в кабинете №202 все окна с открывающимися фрамугами, требование по данному кабинету заявлено ошибочно, в кабинетах №№310 и 312 в рамках рассмотрения дела проведена замена разбитых стекол. 

Допущенная к участию в деле, по ходатайству представителя истца, в качестве специалиста главный государственный санитарный врач по УМР ФИО2 в судебном заседании пояснила, что когда проводилась дополнительная проверка заявленных требований, была выявлена опечатка, неверно был указан кабинет №202, тогда как в данном кабинете все окна с открывающимися фрамугами, в действительности одно не открывающееся окно имеется в кабинете №201, но в настоящем иске эти требования не заявляются и заявляться не будут, поскольку подтверждений данных обстоятельств не имеется. Требование административного иска в части замены стекол в кабинетах № 310,312 исполнено, то есть в данных кабинетах по состоянию на 04.04.2024 г. стекла заменены. Требование об остеклении окон с разбитыми и составными стеклами из цельного стекла по 1 окну в кабинетах №№ 302, 306, 307, 309 заявлено с целью скорейшего исполнения в этой части решения суда, поскольку замена оконных блоков более длительная процедура, но если оконные блоки будут в целом заменены, то остекление старых оконных блоков проводить нет смысла. 

Представители административных ответчиков МОУ СОШ № 8 и Администрации УМР в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало. Ранее от их представителя ФИО3, выступающего на основании доверенностей, в суд был направлен отзыв на иск, в котором указано, что требования удовлетворению не подлежат. В обоснование своей позиции указывает, что только распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. В сфере деятельности, являющееся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Администрация УМР, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. В исковом заявлении истец произвел подмену понятий, путем использования фразы «произвести работы», «оборудовать» учреждение. Вместе с тем, Администрации Угличского МР, чтобы выполнить работы, необходимо составить смету расходов и предусмотреть, выделить из бюджета необходимые денежные средства, что по своей сути понуждает главного распорядителя бюджетных средств – Администрацию УМР к выделению финансирования и является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Кроме того, в кабинетах СОШ № 8 согласно акту осмотра, имеются фрамуги, которые свободно открываются, для процедуры проветривания достаточно имеющихся открывающихся фрамуг. Действующим законодательством не предусмотрено открытие именно всех фрамуг, находящихся в кабинете, а замена уже имеющихся новых оконных блоков, установленных по предыдущему предписанию, приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств учреждением, и не предусмотрена замена рам с лопнувшими стеклами. Также представитель ответчиков считает, что у административного истца отсутствуют полномочия по обращению в суд с административным иском. 

Представители заинтересованных лиц Управления образования Администрации УМР и Угличского РОСП УФССП России по ЯО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило. 

С учетом мнения представителя истца, в силу положений ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, оценив отзыв представителя административных ответчиков и пояснения специалиста ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (далее - ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. (далее - ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012 г.) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий пpи выполнении работ и оказании услуг.

Частью 1 статьи 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. установлено, что в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 1, ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с положениями ст. 1 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены СанПиН "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила..."), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.

Для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к естественному освещению в образовательных учреждениях согласно п. 2.8 СП 2.4.3648-20 должны выполняться требования пунктов 2.8.1, 2.8.3, 2.8.4 СП 2.4.3648-20.

В соответствии с п. 2.8.1 СП 2.4.3648-20 уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла; не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла; чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В соответствии с п. 2.8.4 СП 2.4.3648-20 конструкция регулируемых солнцезащитных устройств на окнах в исходном положении не должна уменьшать светоактивную площадь оконного проема.

Из материалов дела следует, что на контроле у ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в УМР находилось исполнение МОУ СОШ № 8 два решения об исполнении обязательных требований: 

- предписание об устранении выявленных нарушений № 486 от 07.07.2021 г. (далее Предписание № 486 от 07.07.2021 г.) по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 16.06.2021 г. по 07.07.2021 г., акт проверки № 632 от 07.07.2021 г., со сроком исполнения до 04.07.2022 г. Согласно п. 8 абз. 1 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» срок исполнения предписания автоматически был продлен на 90 дней, т.е. до 02.10.2022 г. (л.д. 9-11);

- предписание об устранении выявленных нарушений № 88 от 22.02.2022 г. (далее Предписание № 88 от 22.02.2022 г.) по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 10.02.2022 по 22.02.2022 г. (акт внеплановой выездной проверки № 114 от 22.02.2022 г.) со сроком исполнения до 01.09.2022 г. Согласно п. 8 абз. 1 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания автоматически был продлен на 90 дней, т.е. до 30.11.2022 г. (л.д. 19, 17-18).

Согласно п.п. 2 и 3 Предписания № 486 от 07.07.2021 г. МОУ СОШ № 8 предлагалось: заменить во всех помещениях школы оконные блоки с неработающими фрамугами и окна, конструкция которых не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений, а также препятствует проведению чистки стекол оконных проемов; выполнить остекление окон из цельного стекла.

Решением ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в УМР от 26.09.2022 г. МОУ СОШ № 8 предоставлена отсрочка исполнения Предписания № 486 от 07.07.2021 г. до 01.09.2023 г. (л.д. 15)

Однако, в ходе оценки исполнения Предписания № 486 от 07.07.2021 г., отраженного в акте оценки исполнения решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований от 03.11.2023г. ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в УМР установлено, что МОУСОШ № 8 в срок до 01.09.2023 г. не были выполнены пункты 2 и 3 Предписания № 486 от 07.07.2021 г., а именно: по пункту 2 и 3 Предписания согласно информации, представленной директором МОУ СОШ № 8 ФИО4 установлено, что для выполнения предписания была составлена смета на замену оконных блоков в ценах 2020 года, направлена заявка в УЖКК УМР на индексацию сметы для расчета стоимости работ в ценах 2023 года, в управление образования направлялись заявки на выделение денежных средств, однако, документов, подтверждающих выполнение работ по замене оконных блоков и выполнении работ по остеклению окон из цельного стекла МОУ СОШ № 8 не представлены. (л.д. 25) Указанные обстоятельства подтверждаются Актом оценки исполнения решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований от 03.11.2023 г. (л.д. 16).

Согласно пунктов 1 и 2 Предписания № 88 от 22.02.2022 г. МОУ СОШ № 8 предлагалось не допускать наличие на потолках и стенах помещений пищеблока образовательного учреждения щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком; выполнить замену окон мясорыбного цеха, пекарского цеха, овощного цеха, комнаты персонала; конструкции окон выполнить с учетом обеспечения возможности проведения проветривания помещений в любое время года. 

11.08.2022 г. в ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в УМР от МОУ СОШ № 8 поступило заявление № 297 от 04.08.2022 г. о продлении срока исполнения Предписания № 88 от 22.02.2022 г. до 01.09.2023 г. По результатам рассмотрения указанного заявления в соответствии со ст. 93 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ, п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 было принято решение об отсрочке исполнения МОУ СОШ № 8 Предписания № 88 от 22.02.2022 г. до 01.09.2023 г. (л.д. 22) 

Согласно Акту оценки исполнения решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований от 03.11.2023 г. ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в УМР установлено, что МОУ СОШ № 8 в срок до 01.09.2023 г. не были выполнены пункты 1 и 2 Предписания № 88 от 22.02.2022 г., а именно:

по пункту 1 и 2 Предписания согласно информации, представленной директором МОУ СОШ № 8 ФИО4 от 31.08.2023 г. установлено, что для, выполнения предписания в 2023 году была составлена смета на косметический ремонт пищеблока, на замену оконных блоков в пищеблоке, в Управление образования направлялись заявки на выделение денежных средств, однако, документы, подтверждающие выполнение ремонтных работ на пищеблоке МОУ СОШ № 8 и замену оконных блоков в пищеблоке не представлены (л.д. 25). 

Таким образом, в образовательном учреждении до настоящего времени не устранены щели, трещины, деформации на потолках и стенах помещений пищеблока, что было зафиксировано актом проверки от 22.02.2022 г. № 114, в котором указано, что потолок и стены коридоров пищеблока имеют трещины, на потолке и стенах побелка и краска отслаивается и осыпается; в овощном цехе на потолке и стенах имеются следы протечек; в мясорыбном цехе краска на потолке отслаивается и осыпается; в складе для сыпучих продуктов на стенах и потолке имеются трещины, побелка напотолке и стенах отслаивается и осыпается, краска на стенах склада отслоилась; в комнате персонала краска на потолке и стенах отслаивается и осыпается; краска на потолке моечных столовой и кухонной посуды отслаивается и осыпается. Вышеизложенное является нарушением ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г.; п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20. (л.д. 23)

Указанные обстоятельства подтверждены письменными материалами дела и не оспорены ответчиком. 

Таким образом, судом установлено, что МОУ СОШ № 8 не было исполнено Предписание № 486 от 07.07.2021 г., а именно, не были заменены оконные блоки с неработающими фрамугами в учебных кабинетах и окна, конструкция которых не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в соответствии с санитарными требованиями, а также препятствует проведению чистки стекол оконных проемов: в кабинетах №№ 203, 206, 207, 208, 212, 213 из трех окон в каждом кабинете по одному окну не открываются; не предусмотрено конструкцией; в кабинете № 308 окна не открываются (3 окна), не предусмотрено конструкцией; в кабинетах №№ 301, 302, 304, 305, 306, 307, 309, 311, 313 из трех окон в каждом кабинете по два окна не открываются по причине ветхости; в кабинетах №№ 310, 312, 314 все три окна в каждом кабинете не открываются по причине ветхости, в каб. № 316 из двух окон одно окно не открывается по причине ветхости, не заменены по одному окну в мясорыбном цехе, пекарском цехе, овощном цехе, в комнате персонала, что является нарушением ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52 от 30.03.1999 г.; п. 2.7.2, п. 2.8, п. 2.8.1, п. 2.8.3, п. 2.8.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Также не было выполнено остекленение окон из цельного стекла в кабинетах №№ 302, 306,307, 309, что является нарушением ч.1 ст. 28 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г.; п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20, и не произведена внутренняя отделка помещений пищеблока.

Указанные нарушения требований санитарного законодательства не исполнены и в настоящее время, что подтверждается представленными сторонами актами осмотра окон, проведенными 04.04.2024 г., фотографиями.

Вместе с тем, нарушение режима проветривания приводит к загрязнению воздуха в помещениях МОУ СОШ № 8. В помещениях с постоянным пребыванием людей в воздухе увеличивается бактериальная загрязненность, а также концентрация углекислоты и других химических веществ, выделяемых мебелью и отделочными материалами. Бактериальная загрязненность воздуха приводит к распространению среди детей и персонала воздушно-капельных инфекций. Химические загрязнения могут оказывать аллергизирующее, раздражающее, а также токсическое воздействие; приводят к рефлекторному снижению лёгочной вентиляции, что вызывает гипоксию, обуславливает изменение функционального состояния центральной нервной системы, в результате чего ухудшается работоспособность, появляется головная боль, ощущение разбитости и вялости. Уменьшение площади фрамуг и форточек, используемых для проветривания, снижает эффективность проветривания учебных помещений во время перемены. Невозможность очистки оконных стекол приводит к снижению уровня естественного освещения в учебных помещениях МОУ СОШ № 8. Недостаточное освещение приводит к утомлению глаз, центральной нервной системы, понижает умственную и физическую работоспособность, создает ощущение дискомфорта, может привести к развитию ряда заболеваний, в частности близорукости (миопии) у детей, нарушению прав работников. 

Из указанных выше документов следует, и подтверждается представителем административного истца в судебном заседании, что в кабинете №202 изначально отсутствовали указанные в административном иске нарушения, все три окна в данном кабинете открываются, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований в данной части у суда не имеется.

Таким образом, требования административного истца в части замены оконных блоков с неработающими фрамугами и окон, конструкция которых не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений подлежат частичному удовлетворению, а именно замене подлежат оконные блоки: на пищеблоке 3 окна в производственных цехах (мясорыбном, пекарском, овощном) и 1 окно в комнате персонала; по 1 окну в кабинетах №№ 203, 206, 208, 212, 213, 316; по 3 окна в кабинетах №№ 308, 310, 312, 314; по 2 окна в кабинетах №№ 301, 302, 304, 305, 306, 309, 311, 313. 

Учитывая, удовлетворение требований по замене оконных блоков, в том числе, в кабинетах №№ 302, 306, 307, 309, 310, 312, в удовлетворении требований об остеклении окон с разбитыми и составными стеклами из цельного стекла по 1 окну в указанных кабинетах, суд отказывает, поскольку замена разбитых и составных стекол в окнах, которые будут заменены на новые блоки, является нерациональным использованием денежных средств, с чем согласились представитель истца и специалист в судебном заседании. 

Ненадлежащая внутренняя отделка помещений пищеблока в МОУ СОШ № 8 не допускает проведение качественной ежедневной влажной уборки и дезинфекции помещений пищеблока, а также не исключает попадание частиц отслаивающейся краски и побелки в пищевые продукты.

Тем самым, требования о выполнении работ по обеспечению внутренней отделки помещений пищеблока МОУ СОШ №8 в соответствии с п. 2.5.3 санитарных правил 2.4.3648-20, а именно: потолка и стен коридоров пищеблока; потолка и стен в овощном цехе; потолка в мясорыбном цехе; потолка и стен на складе для сыпучих продуктов; потолка и стен в комнате персонала; потолка в моечных столовой и кухонной посуды, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

При этом доводы представителя ответчиков, изложенные в отзыве, суд считает необоснованными по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом СОШ № 8 учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация Угличского МР в лице Управления образования Администрации УМР. 

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Устава УМР Администрация Угличского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Угличского муниципального района, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Ярославской области.

В силу положений п. 1, п. 4, п. 17 ч. 3 ст. 27 Устава УМР к полномочиям администрации Угличского муниципального района относится: составление и исполнение бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района в порядке, установленном Думой муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Устава УМР в собственности Угличского муниципального района находится имущество, предназначенное для решения Угличским муниципальным районом вопросов местного значения, установленных частями 1 и 2 статьи 9 Устава.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений санитарного законодательства в муниципальном образовательном учреждении законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возложено на собственника имущества – Администрацию Угличского муниципального района, как орган, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции в системе органов местного самоуправления. Соответственно вне зависимости от того, что главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных образовательных учреждений является МУ Управление образования администрации Угличского МР, Администрация Угличского муниципального района вправе направить денежные средства непосредственно тому общеобразовательному учреждению, которому они предназначены.

Возражения административного ответчика о том, что действующим законодательством не предусмотрено открытие всех фрамуг, находящихся в одном кабинете, не соответствуют п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20, согласно положениям которого, конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года. Т.е. действующие санитарные правила не указывают сколько окон должно находиться в кабинете, но устанавливают, что конструкция каждого окна должна обеспечить возможность проветривания. 

Доводы представителя ответчика о том, что административный истец - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличскому муниципальном районе не наделен полномочиями по обращению в суд с настоящим иском не основаны на нормах действующего законодательства. 

В силу части 1 статьи 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно статье 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно пункту 1 статьи 46 указанного Федерального закона N 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

На основании пункта 3 статьи 46 организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

В силу пункта 5 указанной статьи, структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В свою очередь порядок проведения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека санитарно-эпидемиологического надзора регламентирован Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологического надзоре, утвержденным Постановлении Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 года N 476.

Права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, закреплены в статье 50 Федерального закона N 52-ФЗ.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, главному государственному санитарному врачу по Угличскому муниципальному району ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском МР предоставлено законом право обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с требованиями об устранении нарушений санитарного законодательства. 

При вынесении решения суд считает, что срок, указанный административным истцом в просительной части заявления, является разумными и достаточными для выполнения вышеуказанных мероприятий. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличскому муниципальном районе (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №8 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Администрацию Угличского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- выполнить работы по обеспечению внутренней отделки помещений пищеблока МОУ СОШ №8 в соответствии с п. 2.5.3 санитарных правил 2.4.3648-20, а именно: потолка и стен коридоров пищеблока; потолка и стен в овощном цехе; потолка в мясорыбном цехе; потолка и стен на складе для сыпучих продуктов; потолка и стен в комнате персонала; потолка в моечных столовой и кухонной посуды; 

- провести замену оконных блоков с неработающими фрамугами и окон, конструкция которых не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений, а именно: на пищеблоке 3 окна в производственных цехах (мясорыбном, пекарском, овощном) и 1 окно в комнате персонала; по 1 окну в кабинетах №№ 203, 206, 207, 208, 212, 213, 316; по 2 окна в кабинетах №№ 301, 302, 304, 305, 306, 307, 309, 311, 313; по 3 окна в кабинетах №№ 308, 310, 312, 314. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличскому муниципальном районе – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья М.Л. Кривко