Дело № 12-366/2017

РЕШЕНИЕ

30 октября 2017 года 

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Альштадт С.Н.,

при секретаре Поткиной А.Н.,

с участием представителя ФИО1 по доверенности ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске жалобу генерального директора Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области о назначении административного наказания № от 05.09.2017 года, которым 

Должностное лицо – генеральный директор Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец 

<

адрес>, проживающий по адресу: 

<

адрес>

привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области о назначении административного наказания № от 05.09.2017 года генеральный директор МБУ ГО г.Рыбинск «Управление городского хозяйства» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа 3000 рублей.

Генеральный директор МБУ ГО г.Рыбинск «Управление городского хозяйства» ФИО1 признан виновным в невнесении в установленные сроки платы (квартального авансового платежа) за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, что является нарушением требований ст.16, 16.3. ФЗ № 7-фз от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды».

В жалобе генеральный директор МБУ ГО г.Рыбинска «Управление городского хозяйства» ФИО1 просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, ввиду малозначительности административного правонарушения, поскольку за 2016 год нарушение срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду имело место один раз за первый квартал, срок просрочки составил 1 день. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд находит постановление должностного лица подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В силу п.2 ст.16.4 ФЗ № 7-фз от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Лица, обязанные вносить плату, вносят квартальные авансовые платежи не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Согласно представленным МБУ ГО г.Рыбинск «Управление городского хозяйства» платежным поручениям, авансовый платеж за негативное воздействие на окружающую среду, сверхлимитное размещение отходов за 1 квартал 2016 года произведен 21.04.2016 года, то есть просрочка составила 1 день.

В силу части 1 статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1. КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушении, объяснение физического лица и законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Протокол об административном правонарушении № от 24.08.2017 года, составленный государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области, в нарушение ч.2 ст.28.2. КоАП РФ, не содержит сведений о месте, времени и событии административного правонарушения, имеется ссылка на нарушение несуществующего п.3 ст.16 ФЗ № 7-фз от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», то есть не указано в чем заключается нарушение, за какой период времени не внесена плата.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Исправление недостатков протокола об административном правонарушении путем внесения сведений о времени, месте и событии административного правонарушения в постановление об административном правонарушении не допускается.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление об административном правонарушении № от 05.09.2017 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора МБУ ГО г.Рыбинск «Управление городского хозяйства» подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области о назначении административного наказания № от 05.09.2017 года, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении генерального директора Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Альштадт С.Н.