Дело № 2-1753/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 года

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ерофеева Н.А., при секретаре судебного заседания Гашиловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Советского АО города Омска о признании права собственности на реконструированный садовый дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в его обоснование, указав, что ей как члену СНТ «Дары Сибири» принадлежит на праве собственности земельный участок № …., общей площадью …кв.м. и расположенный на нем садовый дом, общей площадью 18 кв.м. В …году ею была произведена реконструкция садового дома, в результате чего его общая площадь увеличилась и стала составлять 62,5 кв.м. При обращении в регистрирующий орган, последним было принято решение о приостановлении регистрации, поскольку спорный объект недвижимости расположен в зоне естественного ландшафта, в которой его размещение не предусмотрено. Решением апелляционной комиссии указанное решение было оставлено без изменения. Указанные обстоятельства считает недостаточными для отказа в постановке на кадастровый учет, поскольку дом располагался ранее в указанной местности, чем были приняты правила застройки города Омска. Просила признать за ней право собственности на реконструированный садовый дом, общей площадью 62,5 кв.м., расположенный на земельной участке № … по аллее № … площадью 534 кв.м., в СНТ «Дары Сибири» в Советском АО города Омска.

Истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 (по устному ходатайству) позицию своего доверителя поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Советского АО города Омска в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представители СНТ «Дары Сибири», Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, Управления Росреестра по Омской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по существу. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании договора купли-продажи от … ФИО1 является собственником земельного участка № … площадью 534 кв.м, разрешенное использование – садоводство, категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером …, и садовый дом № …, общей площадью 18 кв.м., расположенных по адресу: город Омск, ФИО3, СНТ «Дары Сибири».

При этом, как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера.. , а садовый дом, был построен в … году, но на кадастровый учет был поставлен ….

Поводом для обращения в суд для ФИО1 послужило то, обстоятельство, что ею была произведена реконструкция указанного садового дома, высотою не более 6 метров, с двумя этажами, общая площадь увеличилась до 62,5 кв.м.

При обращении в Управление Росреестра по Омской области … с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности спорного объекта недвижимости, ФИО1 трижды приостанавливалась регистрация (…, …) по причине того, что градостроительным регламентом применительно к зоне расположения дома не предусмотрено наименование изменяемого объекта. 

Не соглашаясь с указанными решениями, они были обжалованы истцом в апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Омской области, и были оставлены ею без изменения. 

Разрешая заявленные требования по существу, суд указывает на следующее.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как судебное решение, установившее гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пункт 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусматривает, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Сводом правил «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2010 года № 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б «Термины и определения» к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку и снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.

Омским городским Советом … года принято решение № … «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки утверждена карта градостроительного зонирования территорий города Омска.

Правила землепользования и застройки с приложением к ним являются нормативным правовым актом, официально опубликованным …года в газете «Третья столица», № ….

В указанный нормативный правовой акт вносились изменения, не затрагивающие спорные правоотношения.

Приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки в отношении земельного участка установлена территориальная зона Л (зона естественного ландшафта) с номером …. На карте Генерального плана города Омска территория, на которой расположен принадлежащий истцу земельный участок, отражена как садовые участки. 

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

Омский городской Совет является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления города Омска (часть 1 статьи 10 Устава города Омска).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 9 Устава города Омска к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относится утверждение Генерального плана города Омска, правил землепользования и застройки.

В целях реализации предоставленных муниципальному образованию полномочий Омским городским Советом 10 декабря 2008 года принято Решение №201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования, к которым в соответствии с частью 3 пункта 1 статьи 18 ГрК РФ среди прочего относятся генеральные планы городских округов, для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. 

Содержание приведенных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Согласно Карте градостроительного зонирования территорий города Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки, земельный участок истца расположен в территориальной зоне Л-1608 – зоне естественного ландшафта, которая в силу ст. 53 Правил землепользования и застройки выделена для обеспечения правовых условий использования участков территории города Омска, свободных от застройки и предназначенных для сохранения озелененных пространств и восстановления нарушенного ландшафта; включает в себя участки территории города Омска, занятые защитными лесополосами и иными природными ландшафтами, выполняющими защитную, санитарно-гигиеническую функцию. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ (редакции от 03.07.2016) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (утратила силу с 1 января 2019 года) садовым земельным участком признается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). 

Статьей 34 указанного Федерального закона предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом (пункт 1).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (редакции от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившими в силу с 1 января 2019 года, садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, как ранее действующее правое регулирование, так и Федеральный закон от … № …, вступивший в силу с 1 января 2019 года, предусматривают право граждан на возведение капитальных строений на принадлежащих им земельных участках, предназначенных для ведения садоводства. 

В соответствии со статьей 53 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, зона естественного ландшафта включает в себя участки территории города Омска, занятые защитными лесополосами и иными природными ландшафтами, выполняющими защитную, санитарно-гигиеническую функцию. Размещение объектов капитального строительства (за исключением антенно-мачтовых сооружений) в указанной зоне не допускается.

Таким образом, одним из юридически значимых по делу обстоятельств является установление того обстоятельства, возведено ли строение на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. 

На основании изложенного, учитывая, что ФИО1. осуществлено возведение строительного объекта в территориальной зоне естественного ландшафта, где размещение объектов капитального строительства не допускается, требования последней удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, истец не лишена права признания недействующим с момента вступления в силу настоящего решения приложение № …. к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», в части установления режима территориальной зоны Л (зона естественного ландшафта) с номером … в границах земельного участка с кадастровыми номерами …, расположенного по адресу: город Омск, ФИО3, СНТ «…», участок № …., аллея ….

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях ФИО1 к Администрации САО г. Омска о признании права собственности на реконструированный садовый дом, площадью 62,5 кв.м, кадастровый номер …, расположенный на земельном участке № …. по аллее № … площадью 534 кв.м. с кадастровым номером … в СНТ «Дары Сибири», отказать. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено …. 

Судья Н.А.Ерофеева