Дело №12-293/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово, Камчатский край 26 декабря 2019 года 

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв А.Н., при секретаре Чаяло А.А., с участием помощника Елизовского городского прокурора Новицкого А.М., рассмотрев протест заместителя Елизовского городского прокурора Бляхер А.Л. на определение мирового судьи судебного участка № Елизовского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении заместителю Елизовского городского прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях и других материалов для устранения выявленных недостатков, 

у с т а н о в и л:

Определением мирового судьи судебного участка № Елизовского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру 

<

адрес> возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем Елизовского городского прокурора в отношении ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для устранения выявленных недостатков. 

Не согласившись с определением мирового судьи судебного участка № Елизовского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель Елизовского городского прокурора Бляхер А.Л. принёс в Елизовский районный суд Камчатского края протест о его отмене, в котором со ссылками на ч. 1 ст. 5.61, ч. 3, ч.5 ст.29.1, п.4 ч.1 ст.29.4, ч.2 ст.28.2, п.1 ч.1 ст.29.1, ч.1 ст.29.5, ст.24.4, п.6 ч.1 ст.29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что основаниями для возврата дела об административном правонарушении послужило нарушение требований статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: отсутствие в постановлении сведений о месте совершения административного правонарушения, в связи с чем, не представляется возможным определить на территории какого судебного участка совершено административное правонарушение, что влечёт невозможность правильного определения подсудности рассматриваемого дела. Кроме того, в определении указано на необходимость отражения в постановлении конкретного места совершения административного правонарушения и направления его в соответствии с правилами подсудности мировому судье соответствующего судебного участка. 

Полагал, что мировым судьёй допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ, при даче объяснения в прокуратуре, ФИО1 выразила волеизъявление о рассмотрении дела в суде по месту её жительства в 

<

адрес>. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлялось в присутствии ФИО1. При установлении места совершения административного правонарушения, со слов ФИО1, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ она находилась в 

<

адрес>, при этом более точного местонахождения не указала, в связи с чем, в постановлении место совершения ФИО1 административного правонарушения указано: 

<

адрес>. После ознакомления с постановлением ФИО1 и её представитель ходатайствовали о рассмотрении дела по месту жительства ФИО1 в 

<

адрес>, о чём в постановлении ФИО1 собственноручно изложила соответствующее ходатайство. Согласно имеющейся в деле копии паспорта ФИО1 адрес регистрации совпадает с местом её фактического проживания 

<

адрес>. На основании заявленного ходатайства ФИО1 возбужденное в отношении неё дело об административном правонарушении в соответствии с территориальной подсудностью направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка № Елизовского судебного района. 

При таких обстоятельствах, возвращение дела прокурору с указанием на необходимость уточнения места совершения правонарушения и направления его судье по месту совершения правонарушения, нарушает права ФИО1 на рассмотрение дела по месту её жительства, препятствует обеспечению доступа ФИО1 и потерпевших ФИО6 и ФИО5 к правосудию, не способствует к своевременному рассмотрению дела об административном правонарушении.

Полагает, что какой-либо неопределённости в постановлении прокурора не имеется, место совершения административного правонарушения установлено и отражено в постановлении прокурора. Указанные судьёй обстоятельства не являются существенными недостатками, препятствующими суду всесторонне, полно установить значимые по делу обстоятельства и объективно рассмотреть дело.

Проверив доводы протеста, материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения - оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Мотивы к возбуждению дела перечислены в статье 28.1 вышеуказанного Кодекса.

В силу статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.61 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Часть 1 статьи 5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определяет оскорбление как унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме. Данный состав оскорбления не ограничивает способы совершения правонарушения и охватывает все его возможные варианты. Оскорбление может быть совершено словесно, письменно, действием, путём магнитной записи, с использованием кино-, видеомонтажа, компьютеров через сеть Интернет и т.д.. Объектом преступления при совершении оскорбления являются честь и достоинство граждан, субъективное осознание человеком ценности своей личности.

Объективная сторона оскорбления представляет собой: 1) унижение (порочение) чести и достоинства другого лица, 2) выраженное в неприличной форме.

При унижении чести и достоинства личности в любой из указанных форм происходит отрицательная оценка человека и для наличия состава оскорбления не имеет значения, является ли эта оценка ложной или правдивой. Важно, чтобы она выражалась в неприличной форме.

Неприличной следует считать циничную форму обращения с человеком, унижающую честь и умаляющую его достоинство, глубоко противоречащую нравственным нормам и правилам поведения в обществе. Неприличная форма оценки личности, как правило, заключается в высказываниях неприличного, нецензурного характера, что противоречит принятым в обществе правилам общежития и взаимоотношениям между людьми. 

Моментом окончания правонарушения следует считать то, когда оскорбление сделалось известным потерпевшему. Состав оскорбления формален. Для данного состава правонарушения не имеет значения, наступили какие-либо вредные для потерпевшего последствия или нет. Осознание потерпевшим факта оскорбления является одним из последствий совершенного оскорбления.

Как следует из материалов дела, основанием для его возбуждения, послужил поступивший в прокуратуру 

<

адрес> материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО6 и ФИО5 о привлечении к административной ответственности ФИО1, которая ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 24 минуты на фоне личных неприязненных отношений, с телефона №, принадлежащего ФИО1 на телефон №, принадлежащего ФИО6 отправила СМС-сообщение, при этом в его тексте ФИО1 высказала в адрес ФИО6 и ФИО5 слова оскорбительного содержания, чем унизила честь и достоинство последних в неприличной форме.

По смыслу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 судья, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Основания, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены для устранения выявленных недостатков, являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Как было установлено в ходе рассмотрения протеста, мировому судье от заместителя Елизовского городского прокурора на рассмотрение поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1.

При подготовке к рассмотрению дела, мировой судья пришел к выводу о невозможности его рассмотрения в связи с чем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к нему материалы дела были возвращены в прокуратуру 

<

адрес>.

Поводом для возвращения постановления о возбуждения дела об административном правонарушении и материалов дела в прокуратуру 

<

адрес> послужило отсутствие в постановлении прокурора сведений о месте совершения вменяемого ФИО1 административного правонарушения.

Вместе с тем, с выводами мирового судьи согласиться нельзя.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч. 1 ст. 21 Конституции РФ, достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления.

Как установлено ч. 1 ст. 23 Конституции РФ, каждый имеет право на защиту своей чести и доброго имени. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 24 минуты ФИО1 на фоне личных неприязненных отношений, с телефона №, принадлежащего ФИО1 на телефон №, принадлежащего ФИО6 отправила СМС-сообщение, при этом в его тексте ФИО1 высказала в адрес ФИО6 и ФИО5 слова оскорбительного содержания, чем унизила честь и достоинство последних в неприличной форме.

Доказательства направления ФИО1 в адрес ФИО6 посредством сотовой связи текстовых сообщений оскорбительного содержания, представлены в материалы дела в виде копий с телефона ФИО6

Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Отсутствие в установочной части постановления прокурора сведений о месте совершения вменяемого ФИО1 административного правонарушения, не влияет на отражение существа правонарушения, кроме того, такой недостаток не являлся существенным и может быть восполнен при рассмотрении дела по существу.

Сведения о месте совершения правонарушения указаны в тексте постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на л.4 абз.3: Место совершения правонарушения – 

<

адрес> (л.д. 44).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ при даче объяснения в прокуратуре ФИО1 выразила желание о рассмотрении дела в суде по месту ее жительства в 

<

адрес> (л.д. 38-39).

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ имеется собственноручная запись ФИО1 о рассмотрении дела по месту жительства в 

<

адрес> (л.д. 44).

Согласно копии паспорта ФИО1, она зарегистрирована по адресу 

<

адрес> (л.д. 40).

<

адрес>, как место совершения административного правонарушения, где ФИО6 получил от ФИО1 СМС – сообщение, содержащие выражения оскорбительного характера.

В силу части 1 статьи 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Ссылка мирового судьи в обжалуемом определении на необходимость указания в протоколе об административном правонарушении конкретного места совершения административного правонарушения и направлении его в соответствии с правилами подсудности мировому судье соответствующего судебного участка, как на обстоятельство являющееся основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела в прокуратуру 

<

адрес>, не является верной.

Исходя из положений ст.ст. 28.2, 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составление протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающих формирование доказательственной основы.

По результатам рассмотрения протокола (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) выносится постановление о привлечении лица к административной ответственности, которое может быть обжаловано в судебном порядке, как документ, затрагивающий права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, а также потерпевшего.

Учитывая, что мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях определение мирового судьи судебного участка № Елизовского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы, возвращены прокурору 

<

адрес>, подлежит отмене, а дело возвращению на рассмотрение мировому судье. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Протест заместителя Елизовского городского прокурора Бляхер А.Л. - удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № Елизовского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы, возвращены заместителю Елизовского городского прокурора, отменить. 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы дела направить на рассмотрение мировому судье соответствующего судебного участка. 

Судья А.Н. Соловьёв