Дело №12-12/2019 (100/2019)

РЕШЕНИЕ

с. Новобирилюссы Красноярского края 13 августа 2019 г.

Судья Бирилюсского районного суда Красноярского края Лайшева Ю.И., рассмотрев жалобу представителя Администрации Бирилюсского района Красноярского края - и.п. главы Бирилюсского района Красноярского края ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Бирилюсского и Большеулуйского районов по пожарному надзору ФИО2 от 2 июля 2019 г., которым Администрация Бирилюсского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Бирилюсского и Большеулуйского районов по пожарному надзору ФИО2 от 2 июля 2019 г. Администрация Бирилюсского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, представитель лица, привлеченного к административной ответственности Администрации Бирилюсского района Красноярского края - и.п. главы Бирилюсского района Красноярского края ФИО1 обратился в Бирилюсский районный суд Красноярского края с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью. 

В обоснование заявленной жалобы о том, что на территории Бирилюсского района в рамках обеспечения пожарной безопасности уход за противопожарными минерализованными полосами производится в границах населенных пунктов входящих в состав Бирилюсского района, на межселенных территориях работы по противопожарной безопасности не производится по причине отсутствия денежных средств в бюджета Бирилюсского района Красноярского края, однако работа по распределению земель сельхоз назначения по договорам аренды ведется. Земельный участок с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности и является землями сельскохозяйственного назначения, данный участок по договору аренды не распределен в связи с отсутствие физических или юридических лиц, желающих заключить договор. Проводит доводы, что согласно сообщению КГБУ «Таежинское лесничество» протяженность границ между государственным лесным фондом и землями сельхоз назначения с кадастровым номером № составляет 8 012 м. Пожаром, возникшим 14 мая 2019 г. на указанном земельном участке, ущерба государственному лесному фонду не нанесено. В связи с отсутствием ущерба, нанесенным пожаром 5 мая 2019 г. на указанном земельном участке, просит в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

К жалобе приложены сметно-финансовый расчет на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов в 2018 г., ответ руководителя КГБУ «Таежинское лесничество» от 4 июля 2019 г. и расчет ущерба.

О дате, месте и времени судебного заседания участники процесса были надлежащим образом извещены, однако в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела и, оценив исследованные доказательства в своей совокупности, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и ст. 11.16 КоАП РФ и чч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 218(1) Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390 (ред. от 7 марта 2019 г.) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

В силу ст. 30 КоАП РФ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Красноярского края «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края» от 16 апреля 2019 г. №177-П, с 19 апреля 2019 г. введен особый противопожарный режим на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов.

Из предоставленных материалов следует, что Администрация Бирилюсского района, являясь в силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ, лицом ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, нарушила требования п. 218 (1) «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме», а именно допустила зарастание сорной растительностью земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:05:0612002:189 (координаты СШ 57 07 35, ВД 90 25 7) в условиях соответствующего особого противопожарного режима, введенного Постановлением Правительства Красноярского края от 16 апреля 2019 г. №177-п, что повлекло пожар сухой растительности за пределами населенного пункта д. Нижний Тунуй Бирилюсского района Красноярского края 14 мая 2019 г.

Действия Администрации Бирилюсского района квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности совершенные в условиях введенного на территории особого противопожарного режима.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации Бирилюсского района подтверждены следующими доказательствами:

- таблицей термических точек на территории СФО по состоянию на 14 мая 2019 г., согласно которой зафиксирован пожар на территории Бирилюсского района Красноярского края координаты СШ 57 07 35, ВД 90 25 7, в условиях особого противопожарного режима;

- ответом Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 147 июня 2019 г., согласно которому земельный участок по координатам СШ 57 07 35, ВД 90 25 7, имеет кадастровый номер №, является землями сельхоз назначения, и находится в муниципальной собственности Бирилюсского района Красноярского края с 8 февраля 2017 г.;

- протоколом об административном правонарушении от 25 июня 2019 г. №100, согласно которому 14 мая 2019 г. Администрация Бирилюсского района красноярского края, являясь в силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ, лицом ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, нарушила требования п. 218 (1) «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме», а именно допустило зарастание сорной растительностью земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:05:0612002:189 (координаты СШ 57 07 35, ВД 90 25 7) в условиях соответствующего особого противопожарного режима, введенного Постановлением Правительства Красноярского края от 16 апреля 2019 г. №177-п, что повлекло пожар сухой растительности за пределами населенного пункта д. Нижний Тунуй Бирилюсского района Красноярского края 14 мая 2019 г., за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении о назначении Администрации Бирилюсского района Красноярского края, о наличии в совершенном им деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, сделаны должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При назначении Администрации Бирилюсского района Красноярского края административного наказания должностным лицом были соблюдены требования ст. 4.1 КоАП РФ, и обоснованно назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Поскольку доказательств принятия Администрацией Бирилюсского района Красноярского края исчерпывающих мер для соблюдения Правил противопожарного режима не представлено, при наличии доказательств в подтверждение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, должностное лицо обоснованно сделало вывод о доказанности вины Администрации Бирилюсского района Красноярского края в совершении вменяемого ему правонарушения.

Вопреки доводам жалобы дело об административном правонарушении рассмотрено полно и всесторонне при правильном определении юридически значимых обстоятельств дела, и надлежащей оценке представленных доказательств.

В апелляционной жалобе представитель лица, привлеченного к административной ответственности, ссылаясь на ответы КГБУ «Таежинское лесничество» просил постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить за малозначительностью, указывая, что ущерб лесному хозяйству не нанесен. 

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств происшествия.

Согласно указанной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона, ст. 2.9 КоАП РФ, не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. В связи с этим субъект административной юрисдикции обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В связи с указанными обстоятельствами вопреки доводам жалобы суд не находит оснований для прекращения производства по указанному делу об административном правонарушении, поскольку с учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное Администрацией Бирилюсского района Красноярского края административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Таким образом, рассматривая доводы жалобы Администрации Бирилюсского района Красноярского края о малозначительности административного правонарушения, следует исходить из того, что нарушение правил и норм, несоблюдение которых может повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба на территории сельского поселения не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении является законным, обоснованным, оно вынесено компетентным органом, в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой, соответствующей существу и цели закона. 

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, в том числе и по доводам жалобы, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Бирилюсского и Большеулуйского районов по пожарному надзору ФИО2 от 2 июля 2019 г., которым Администрация Бирилюсского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя Администрации Бирилюсского района Красноярского края - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Ю.И. Лайшева