Дело № 2-402/2025 УИД 23RS0027-01-2020-002034-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 февраля 2025 г. г. Славянск-на-Кубани 

Славянский городской суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Ивановой И.В.

при секретаре судебного заседания Арач Н.Н.

с участием:

истца ФИО1 

представителя от ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю - ФИО2,

представителя Управления социальной защиты населения в Славянском районе – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о назначении ежемесячной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в Славянский городской суд Краснодарского края с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю назначить ей ежемесячную денежную выплату с 06.08.2010 с момента вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 № 160-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О ветеранах»; обязании ответчика произвести расчет и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату с 06.08.2010 с момента вступления в силу ФЗ от 22.07.2010 № 160-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О ветеранах».

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что по информации базы данных СФР по Краснодарскому краю ежемесячная денежная выплата в соответствии с ФЗ от 22.07.2020 № 160-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 ФЗ «О ветеранах» оказана ей 18.04.2024 в связи с предоставлением к заявлению удостоверения члена семью погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий серии В II № 066741, назначено ЕДВ в размере 704 руб. 61 коп. Указала, что при установлении ЕДВ у гражданина автоматически возникает право на получение набора социальных услуг, который включает в себя медицинские, санаторно-курортные и транспортные услуги. При подаче заявления об отказе от социальных услуг до 01.10.2024 размер ЕДВ составит – 2283, 11 рублей. Вместе с тем, обязанность ГКУ КК -Управление социальной зашиты населения в Славянском районе о разъяснении права ФИО1 на возможность получения единовременной денежной выплаты возникла в соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (введена в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 461-ФЗ). Так, гражданин вправе получать персонифицированную информацию, сформированную в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», о нравах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной зашиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также информацию об условиях их назначения и предоставления (в ред. Федеральною закона от 10.07.2023 № 293-ФЗ): с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг посредством направления ему уведомлений (с его согласия); с использованием выделенного телефонного номера (бесплатно) при обязательной идентификации гражданина в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями в случае предоставления персонифицированной информации; при личном посещении органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предоставляющих меры социальной зашиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (данный подпункт вступил в силу с 01.01.2022 года). По информации ГКУ КК -Управление социальной защиты населения в Славянском районе она в период с сентября 2017 по февраль 2024 не обращалась, в связи с обращением в феврале 2024 по вопросу получения талонов на проезд в автомобильном транспорте, специалистом впервые было разъяснено право на получение единовременной денежной выплаты и рекомендовано предоставить документы для оформления удостоверения вдовы ветерана боевых действий, которая назначена только с 18.04.2024. Полагает, что в связи с юридической неграмотностью и неосведомленностью действующего законодательства это лишило возможности своевременно получить удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой (Отечественной войны и ветерана боевых действий, которое ею получено только 21.03.2024 года и назначения в последующем единовременной денежной выплаты и права на получение набора социальных услуг с момента вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 № 160- ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона от «О ветеранах».

Просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю назначить ей ежемесячную денежную выплату с 06.08.2010 с момента вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 № 160- ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О ветеранах»; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю произвести расчет и выплатить ей ежемесячную денежную выплату с 06.08.2010 с момента вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 № 160- ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О ветеранах».

В судебном заседании истица ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований. 

Представитель отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по изложенным в отзыве на иск основаниям. Указала, что соответствующие выплаты назначаются со дня обращения. Поскольку ФИО1 до 18.04.2024 года не обращалась, правовые основания для установления ежемесячной денежной выплаты со срока, ранее получения удостоверения, дающие право на ЕДВ, у территориального органа СФР отсутствуют. 

Представитель Управления социальной защиты населения в Славянском районе на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указано в ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии с нормами ГПК РФ суд выносит решение с учетом представленных сторонами доказательств, которым судом дается юридическая оценка.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Письменные доказательства являются основными при разбирательстве дел о разделе имущества супругов.

Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Как указано в ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

На основании ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд оценивает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч. 3 постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Представленные сторонами доказательства, исследованные судом во всей их совокупности, не подтверждают обоснованность заявленных исковых требований. 

Нормами Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определены категории граждан, имеющие право на ежемесячную денежную выплату, к которым относятся граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации из числа членов семей инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

В соответствии с п.4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.01.2015 № 35н ежемесячная денежная выплата устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату (то есть имеет заявительный характер).Выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ЕДВ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Днем обращения за выплатой считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Социального фонда России заявления с представлением всех документов, подтверждающих право на ЕДВ, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 22 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правления ПФР от 19.08.2019 № 414п, для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на ЕДВ, в территориальный орган СФР представляются документы, подтверждающие право на ЕДВ.

Документом о признании гражданина членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий является удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», утвержденное постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 519.

Выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 07.07.2011 № 553, следующими уполномоченными органами:

гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», - органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение;

гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами СФР, а также гражданам, не получающим пенсию, государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (территориальными органами социальной защиты населения).

Таким образом, юридически значимым фактом для приобретения права на ЕДВ является удостоверение члена семьи погибшего (умершего).

Аналогичный порядок установления ЕДВ был предусмотрен и в ранее действующем Порядке осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004 № 294.

Перечень документов, рассматриваемых территориальными органами ПФР при обращении за ЕДВ содержался в приложении № 3 к Порядку № 294.

В соответствии с п.20 Перечня в качестве документа, подтверждающего статус члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий либо приравненных к ним лиц, указанных в ст.21 Федерального закона N° 5-ФЗ, принимаются удостоверение о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением 23.02.1981 №209 и утвержденное постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18.10.1989 №345, либо справка, заменяющая названное удостоверение, либо пенсионное удостоверение с отметкой: «Вдова (мать, отец) погибшего воина», или справка установленной формы о гибели военнослужащего, либо документы, подтверждающие право члена семьи на пенсию по случаю потери кормильца, относящегося к числу указанных в настоящем пункте ветеранов.

Судом достоверно установлено, что ФИО1 состоит на учете в ГКУ КК - УСЗН в Славянском районе и является получателем компенсации на оплату коммунальных услуг и ежемесячного пособия членам семьи военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и сотрудников органов федеральной службы безопасности и ежемесячной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг как вдова военнослужащих погибших (умерших) вследствие военной травмы, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий или умерших после увольнения с военной службы.

По заявлению ФИО1 от 05.03.2011 ей назначено ежемесячное пособие вдовам военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, органов внутренних дел и сотрудников органов федеральной службы безопасности с 01.03.2011 года на основании справки, выданной Военным комиссариатом Краснодарского края отделом по городу Славянск-на-Кубани от 05 марта 2011 года № 50.

Компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг ФИО1 предоставляется с 01.01.2007 года (с начала периода компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в денежном выражении) по настоящее время.

Установлено и подтверждается материалами дела, что 20 февраля 2024 года истица ФИО1 впервые обратилась в ГКУ КК – УСЗН в Славянском районе с заявлением на выдачу удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника великой Отечественной войны и ветерана боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которое было направлено на рассмотрение в министерство труда и социального развития Краснодарского края. 

На основании заявления и представленных документов в соответствии с приказом министерства от 21 марта 2024 года № 361 ФИО1 оформлено и выдано удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой отечественной войны и ветерана боевых действий серии В-П № 066741 от 21 марта 2024 года.

Установлено, что ранее ФИО1 по вопросу выдачи удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, в управление социальной защиты населения в Славянском районе не обращалась, удостоверение не выдавалось. 

Анализируя нормы законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Достоверно установлено, что до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 № 160-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О ветеранах», ежемесячная денежная выплата родителям и супруге погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны или ветеранов боевых действий, не достигшим общеустановленного пенсионного возраста, не назначалась.

Удостоверение (серия ГФ № 735277, выданное 26.02.2005 Краснодарским крайвоенкоматом) не могло быть принято для назначения ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с вышеуказанным законом.

Федеральный закон от 12 январи 1995 г. № 5-ФЗ предусматривает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создании условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов боевых действий

Статьей 28 Федерального закона от 21 января 1995 г. № 5-ФЗ определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, учеников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации

Согласию п. 7 ст. 23.1 Федерального закона от 12 январи. 1995 г № 5 ежемесячная денежная выплата производится в порядке определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Как указано выше, такой порядок утвержден приказом Минтруда России от 22 января 2015 г. № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации».

В п. 4 Порядка установлено, что ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных п. 5 Порядка

Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных правовых норм назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то ость дли оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

На основании заявления от 18.04.2024 и представленного к заявлению удостоверения члена семьи погибшего (умершего) (серия (..), выдано 21.03.2024 Министерством труда и социального развития Краснодарского края) ФИО1 с 18.04.2024, с даты подачи заявления, назначена ежемесячная денежная выплата по категории «Члены семей погибших(умерших) инвалидов ВОВ, участников ВОВ и ветеранов БД» в соответствии с п.1 ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ. Размер ЕДВ составляет - 704 руб. 61 коп.

Реализация права на получение мер социальной поддержки производится в заявительном порядке с предоставлением пенсионному органу соответствующих документов, необходимых для решения вопроса.

Обязанность пенсионного органа произвести назначение денежной выплаты обусловлена не только возникновением обстоятельств, с которыми законодательство связывает возможность назначения ежемесячной денежной выплаты, но и с фактом подачи соответствующего заявления и предоставления документов, подтверждающих обстоятельства, на которых заявитель основывает требование о назначении выплаты. 

Таким образом, с учетом норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что право на получение выплаты возникло только с момента подачи истицей ФИО1 заявления (с 18.04.2024), вины должностных лиц в несвоевременной выдаче истцу соответствующего удостоверения и, как следствие не назначении ей ежемесячной денежной выплаты не установлено.

Ежемесячная денежная выплата ФИО1 исчислена и выплачивается в строгом соответствии с действующим законодательством, оснований для ее назначения ранее указанной даты, не имеется. 

С учетом указанных выше обстоятельств, следует сделать вывод о том, что у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 и ч. 5 ст. 198, ч. 1 и ч. 2 ст. 199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о назначении ежемесячной социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 февраля 2025 года.

Копия верна

Согласовано

Судья