Судья Буян Э.Ф. дело № 12-19/2021

(№5-530/2020)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,

рассмотрев 20 января 2021 года в городе Сыктывкаре в открытом судебном заседании жалобу судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 на постановление судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 30 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский», 

установил:

на рассмотрение судьи Корткеросского районного суда Республики Коми 1 октября 2020 года поступил протокол №254/01 об административном правонарушении, составленный 29 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1, а также сопутствующие ему материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский».

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда 30 ноября 2020 года вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Находя постановленный по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении судебный акт незаконным, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой, ссылаясь на положения Закона об исполнительном производстве, просит отменить постановление судьи и направить дело на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением при его рассмотрении норм права. В обоснование доводов указано на положения статьи 105 Закона об исполнительном производстве, устанавливающие безальтернативный порядок при неисполнении должником требований, содержащихся исполнительном документе, во вновь установленный срок, согласно которому должностным лицом службы судебных приставов в отношении должника составляется протокол об административном правонарушении и одновременно устанавливается новый срок для исполнения, в связи с чем, выводы судьи районного суда о том, что установление нового срока до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, как обстоятельства, свидетельствующего об отсутствии состава административного правонарушения, не основаны на законе. 

Возражений доводам жалобы материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Защитник лица, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский», ФИО2, уполномоченная соответствующей доверенностью, с доводами жалобы при ее рассмотрении Верховным Судом Республики Коми в судебном заседании выразила несогласие, указывая на отсутствие вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока после вынесения постановления, кроме того, ссылалась на отсутствие виновных умышленных действий органа местного самоуправления при исполнении решения суда в виду отсутствия достаточного финансирования в рассматриваемых целях, которое находится вне воли администрации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, явка которого обязательной судом не признается, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании своего участия не обеспечил, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявил.

Заслушав объяснения защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены решения судьи районного суда в силу следующего.

Ответственность по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования муниципального района «Корткеросский» является должником по исполнительному производству № 488/12/13/11, возбужденному 20 января 2012 года постановлением отдела судебных приставов по Корткеросскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми на основании исполнительного листа ВС № 006913002, выданного 11 января 2012 года Корткеросским районным судом Республики Коми на основании вступившего в законную силу судебного решения по гражданскому делу №2-728/2011. Предметом принудительного исполнения названного производства является обязанность должника администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» в срок до 1 октября 2013 года ликвидировать несанкционированную свалку в западном направлении в 1,8 км от села Сторожевск с левой стороны автодороги «Корткерос-Сторожевск». 

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что за неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный в нём срок судебным приставом-исполнителем 4 декабря 2013 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Названным постановлением должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13 января 2014 года.

Постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Корткеросскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми от 25 мая 2018 года администрация муниципального образования муниципального района «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В последующем за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок администрация муниципального образования муниципального района «Корткеросский» постановлениями службы судебных приставов от 7 мая 2019 года, 28 января 2020 года, 16 марта 2020 года, 22 июня 2020 года, 23 июля 2020 года и 31 августа 2020 года была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением в каждом случае административного наказания в виде административного штрафа. 

Должнику администрацией муниципального образования муниципального района «Корткеросский» 24 августа 2020 года вручено постановление от 21 августа 2020 года об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 18 сентября 2020 года. 

Установив, что исполнительный документ в установленный новый срок должником не исполнен, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Корткеросскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми 29 сентября 2020 года составил в отношении администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассматривая дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекращая по нему производство за отсутствием в действиях администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» состава вмененного правонарушения, суд первой инстанции исходил из того, что постановление о назначении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа в срок до 18 сентября 2020 года было вынесено судебным приставом-исполнителем 21 августа 2020 года, то есть до принятия судебным приставом-исполнителем постановления о наложении административного штрафа от 31 августа 2020 года.

Оснований не согласиться с такими выводами судьи районного суда не нахожу.

Исходя из положений статей 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, а также всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Приведенная выше диспозиция части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные, в том числе с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Таким образом, установлению судебным приставом-исполнителем нового срока должно предшествовать вынесение постановления о наложении административного штрафа.

В рассматриваемом случае постановление об установлении нового срока (18 сентября 2020 года) имело место 21 августа 2020 года, а равно до вынесения 31 августа 2020 года постановления о наложении административного штрафа, предшествовавшего неисполнению должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, соответственно, в действиях администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» по вмененным обстоятельствам отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом довод жалобы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что в бездействии администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» имеется объективная сторона правонарушения, ввиду того, что на момент вынесения постановления об установлении нового срока в отношении должника имелись вступившие в законную силу постановления о наложении административного штрафа по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является несостоятельным.

За неисполнение требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановлений от 7 мая 2019 года, 28 января 2020 года, 16 марта 2020 года, 22 июня 2020 года, 23 июля 2020 года и 31 августа 2020 года, должник уже привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тогда как повторное привлечение должника к административной ответственности противоречит части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Учитывая изложенное, в действиях лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, отсутствует объективная сторона правонарушения, в связи с чем, выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» состава административного правонарушения являются правильными. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем из материалов дела не следует, что при рассмотрении дела судьей были допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Выводы судьи районного суда о наличии оснований для прекращения производства по делу мотивированы и подтверждаются материалами дела.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное постановление, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление Корткеросского районного суда Республики Коми от 30 ноября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» оставить без изменения, жалобу судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Д.А. Колесникова