Дело № 5-106/2024

УИД №42RS0014-01-2024-001555-75

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мыски 14 октября 2024 года 

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Фисун Д.П., 

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» ФИО1, действующего на основании доверенности № от 26 декабря 2023 года,

должностного лица, составившего протокол об административного правонарушении – главного государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей отрытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующего на основании доверенности удостоверения № действительно по 31 декабря 2025 года, доверенности № от 31 декабря 2023 года,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский», расположенного по адресу 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО «Разрез Кийзасский» совершило нарушение правил требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 

10 октября 2024 года в 10 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки проведенной на основании Решения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 сентября 2024 года № «О проведении плановой выездной проверки ООО «Разрез Кийзасский», выявлены нарушения в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (участок «Урегольский»), представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: 

1) На опасном производственном объекте «Разрез угольный» (участок «Урегольский») ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче угольного пласта III по Северному рабочему борту в районе геологического разреза по профилю 27 и по геологический разрез по 12 разведочной линии + 400 метров на Юго-Запад, на горизонтах +360,0 - + 280,0 метров осуществлялось с отступлением от проектной документации «Техническое перевооружение опасного производственного объекта «Разрез угольный» (участок «Урегольский», «Урегольский 5-6») ООО «Разрез Кийзасский» в части реализации технических решений «технический проект разработки Урегольского каменноугольного месторождения в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ 15355 ТЭ участка «Урегольский», КЕМ 01853 ТР участка «Урегольский 5-6» ООО «Разрез Кийзасский»» и плана развития горных работ ООО «Разрез Кийзасский» на 2024 год без выполнения запланированных объемов, что привело к сдваиванию, страиванию уступов без оставления предохранительных берм безопасности шириной 10 метров, что привело к образованию высоких уступов:

- в районе геологического разреза по 12 разведочной линии +400 метров на Юго-Запад на горизонтах 370,0 - 280,0 высотой 90 метров;

- в районе геологического разреза по профилю 27 на горизонтах 360,0 - 315,0 высотой 45 метров;

Проектной документацией и ПРГР на 2024 год предусмотрены высота уступа по 15 и 30 метров с оставлением берм безопасности шириной не менее 10 метров. Отклонения от проектной документации, планов и схем развития горных работ не допускаются. Дальнейшее ведение горных на данном участке с нарушением проектной документации может спровоцировать глобальные деформационные явления, что является непосредственной угрозой жизни.

Нарушено: Статья 9 пункт 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 12, 13 Федеральные и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436. 

2) На опасном производственном объекте «Разрез угольный» (участок «Урегольский») при ведении открытых горных работ по вскрытию и добыче угольного пласта III по Северному рабочему борту в районе геологического разреза по профилю 27 и по геологический разрез по 12 разведочной линии +400 метров на Юго-Запад, на горизонтах +360,0 - + 280,0 метров образовалась зона «Высокий уступ», без остановки горных работ до составления документации или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне, что представляет собой непосредственную угрозу жизни. 

Нарушено: Статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 88 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436. 

3) На опасном производственном объекте «Разрез угольный» (участок «Урегольский») образовавшаяся в районе геологического разреза по профилю 27 и по геологический разрез по 12 разведочной линии + 400 метров на Юго-Запад, на горизонтах +360,0 - + 280,0 метров опасная зона «Высокий уступ» не отнесена к опасной зоне в установленном порядке, не осуществлен учет этих опасных зон. Отсутствие регистрации и ведение горных работ в опасной зоне без документации или мероприятий определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне представляет собой непосредственную угрозу жизни.

Нарушены: Статья 9 пункт 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 90 Федеральных норм и травил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436. 

4) На опасном производственном объекте «Разрез угольный» (участок «Урегольский») образовавшаяся в районе геологического разреза по профилю 27 и по геологический разрез по 12 разведочной линии +400 метров на Юго-Запад, опасная зона «Высокий уступ» на местности не обозначена предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, имеется свободный доступ в опасную зону, что является непосредственной угрозой жизни. 

Нарушены: Статья 9 пункт 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 80 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436. 

5) На опасном производственном объекте «Разрез угольный» (участок «Урегольский») по опасной зоне «Высокий уступ», расположенной в образовавшаяся в районе геологического разреза по профилю 27 и по геологический разрез по 12 разведочной линии +400 метров на Юго-Запад не определены сроки по разработке документации на производство работ или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах, не назначены инженерно-технические работники, ответственные за выполнение следующих видов работ: расчет и построение границ опасной зоны; нанесение границ опасной зоны на сводно-совмещенные планы горных выработок; составление документации на производство работ по ликвидации опасной зоны или приятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне; ведение горных работ в опасной зоне согласно документации на производство работ и приятиям по обеспечению безопасного ведения горных работ в опасной зоне; контроль выполнения мероприятий; снятие опасной зоны с контроля. 

Нарушено: Статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 93 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

6) На опасном производственном объекте «Разрез угольный» (участок «Урегольский») проектной документацией «Техническое перевооружение опасного производственного объекта «Разрез угольный» (участок «Урегольский», «Урегольский 5-6») ООО «Разрез Кийзасский» в части реализации технических решений «технический проект разработки Урегольского каменноугольного месторождения в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ 15355 ТЭ участка «Урегольский», КЕМ 01853 ТР участка «Урегольский 5-6» ООО «Разрез Кийзасский» ширина предохранительной бермы принята равной не менее 10,0 метров и предусматривает механизированную очистку берм, фактически в районе геологического разреза по профилю 27 и по геологический разрез по 12 разведочной линии +400 метров на Юго-Запад механизированная очистка берм не осуществляется. 

Нарушено: Статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 12 Федеральные нормы в правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 г. № 436. 

При ведении горных работ с нарушением параметров, которые были предусмотрены проектной документацией и ПРГР-2024, у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ в опасной зоне, а так же обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов, обеспечить необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования. Отклонения от планов и схем развития горных работ не допускаются. 

Данные нарушения указывают на низкую организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной опасности, тем самым создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего ведения открытых горных работ по вскрытию и добыче угольного пласта III по Северному рабочему борту в районе геологического разреза по профилю 27 по геологический разрез по 12 разведочной линии +400 метров на Юго-Запад в опасной зоне «Высокий уступ» с отступлением от проектной документации и плана развития горных работ ООО «Разрез Кийзасский» на 2024 год, на опасном производственном объекте «Разрез угольный» участок «Урегольский»), II класс опасности, рег. № А68-02763-0001, эксплуатирующая организация ООО «Разрез Кийзасский».

В судебном заседании защитник (представитель) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Разрез Кийзасский» – ФИО1,– обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспаривал, заявил о полном согласии юридического лица с протоколом об административном правонарушении. Факт наличия недостатков по низкой организацию и осуществлению производственного контроля, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждает.

Главный государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей отрытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, считает совершенные им действия по составлению протокола об административном правонарушении законными, совершенными в соответствии с его полномочиями. Учитывая низкую организацию и осуществление производственного контроля, что влечет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего ведения открытых горных работ по вскрытию и добыче угольного пласта III по Северному рабочему борту в районе геологического разреза по профилю 27 по геологический разрез по 12 разведочной линии +400 метров на Юго-Запад в опасной зоне «Высокий уступ», просит назначить административное наказание в виде приостановления ее деятельности.

Изучив представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит вину ООО «Разрез Кийзасский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказанной. 

Судом установлено, что 10 октября 2024 года в 10-00 часов при проведении выездной плановой проверки ООО «Разрез Кийзасский» на основании решения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора № от 30 сентября 2024 года (л.д. 8-18) были выявлены нарушения правил в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «Разрез Кийзасский» (участок «Урегольский»), указанные в постановлении выше.

Указанные нарушения создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников предприятия в случае дальнейшего ведения открытых горных работ по вскрытию и добыче угольного пласта III по Северному рабочему борту в районе геологического разреза по профилю 27 по геологический разрез по 12 разведочной линии +400 метров на Юго-Запад в опасной зоне «Высокий уступ».

Факт нарушений ООО «Разрез Кийзасский» Правил промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10 октября 2024 года (л.д. 20-25), протоколом о временном запрете деятельности в отношении юридического лица от 10 октября 2024 года (л.д. 26-32), учредительными документами лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 33-88) лицензией на пользование недрами (л.д. 89), свидетельством о регистрации (л.д. 90), сведениями, характеризующими ОПО (л.д. 91-98), протоколам технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ООО «Разрез Кийзасский» участок недр «Урегольский», участок недр «Урегольсий 5-6» на 2024 год (л.д. 99-101), журналом учета опасных зон ООО «Разрез Кийзасский» (л.д. 102-103), сводно-совмещенным планом горных работ ООО «Разрез Кийзасский» (л.д. 104), геологическим разрезом по профилю 27 к плану развития горных работ на 2024 год участок «Урегольский» (л.д. 105), геологическим разрезом по 12 разведочной линии к плану развития горных работ на 2024 год участок «Урегольский» (л.д. 106-110), а также признательными показаниями представителя юридического лица.

Действия ООО «Разрез Кийзасский» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения и имущественное положение виновного лица.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд считает полное признание вины, привлечение к административной ответственности впервые. 

Отягчающих наказание обстоятельств суд не усматривает.

Суд полагает, что выявленные нарушения правил промышленной безопасности при проведении дальнейшего ведения открытых горных работ по вскрытию и добыче угольного пласта III по Северному рабочему борту в районе геологического разреза по профилю 27 по геологический разрез по 12 разведочной линии +400 метров на Юго-Запад в опасной зоне «Высокий уступ» создают непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала ООО «Разрез Кийзасский», в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно в виде временного запрета деятельности - по ведению открытых горных работ по вскрытию и добыче угольного пласта III по Северному рабочему борту в районе геологического разреза по профилю 27 и по геологическому разрезу по 12 разведочной линии +400 метров на Юго-Запад, на горизонтах +360,0 - + 280,0 метров и ниже горизонта + 280,0 метров, в опасной зоне «Высокий уступ», поскольку назначение более мягкого вида наказания не будет соответствовать целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, п.1 ст. 29.9, ст. 27.16 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский», расположенное по адресу: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с веденим открытых горных работ по вскрытию и добыче угольного пласта III по Северному рабочему борту в районе геологического разреза по профилю 27 и по геологический разрез по 12 разведочной линии +400 метров на Юго-Запад, на горизонтах +360,0 - + 280,0 метров и ниже горизонта + 280,0 метров, в опасной зоне «Высокий уступ» с отступлением от проектной документации «Техническое перевооружение опасного производственного объекта «Разрез угольный» (участок «Урегольский», «Урегольский 5-6») ООО «Разрез Кийзасский» в части реализации технических решений «технический проект разработки Урегольского каменноугольного месторождения в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ 15355 ТЭ участка «Урегольский», КЕМ 01853 TP участка «Урегольский 5-6» ООО «Разрез Кийзасский»» и плана развития горных работ ООО «Разрез Кийзасский» на 2024 год, на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (участок «Урегольский»), II класс опасности, per. № А68-02763-0001, эксплуатирующая организация ООО «Разрез Кийзасский», (за исключением работ, связанных с устранением выявленного нарушения) сроком на 90 суток, исчисляя срок наказания с момента фактического приостановления деятельности юридического лица, то есть с 10.00 часов 10 октября 2024 года.

В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, ООО «Разрез Кийзасский» вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности. 

Постановление подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: Фисун Д.П.