Дело №а-294/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года 

<

адрес>

Кисловодский городской суд под председательством судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием процессуального административного истца помощника прокурора 

<

адрес> А С.А., представителя административного ответчика управления архитектуры и градостроительства Администрации города-курорта Кисловодска С Г.Е., представителя административного ответчикагорода-курорта Кисловодска Ц А.А., представителя заинтересованного лица М Ш.М. на стороне ответчика по ордеру и доверенности адвоката У Л.Р., рассмотрев в помещении Кисловодского городского суда по адресу: 357744, 

<

адрес>,22, тел/факс 

<

***>, E-mail: kislovodsk.stv@sydrf.ru, административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов Муниципального образования и неопределённого круга лиц к администрации города-курорта Кисловодска, управлению Архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, заинтересованному лицу М Ш.М. о признании действия в части выдачи разрешения на реконструкцию объекта незаконным, признании не действующим разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства,

установил:

прокурор 

<

адрес> обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Муниципального образования и неопределённого круга лиц к администрации города-курорта Кисловодска, управлению Архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, заинтересованному лицу М Ш.М. о признании действия в части выдачи разрешения на реконструкцию объекта незаконным, признании не действующим разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой города в рамках исполнения указания прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об активизации надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства о градостроительстве и землепользовании на территории города-курорта Кисловодска в деятельности управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска выявлены нарушения закона при выдаче разрешения на строительство.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией города-курорта Кисловодска в лице управления архитектуры и градостроительства администрации города М Ш.М. выдано разрешение №-Ru№ на реконструкцию объекта незавершенного строительства под многоквартирный дом по пер. 

<

адрес>, № в 

<

адрес>» общей площадью 3390,0 кв.м., количеством этажей -10, площадью застройки 342,2 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1288 кв.м.

Срок действия разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № входит во вторую зону округа санитарной (горно-санитарной) охраны города – курорта Кисловодска.

Указанное разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-Ru№ выдано с нарушениями требований действующего законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Аналогичное положение содержится в ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошел 

<

адрес>.

Таким образом, особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды является федеральным курортом.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорты и их земли являются особо охраняемыми территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Законом о № 26-ФЗ курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в 

<

адрес>, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №. Этим же постановлением № утверждены Положения об указанных курортах, в том числе о курорте федерального значения Кисловодск.

Статьей 1 Закона № 26-ФЗ курорт определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № границы зон и режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Кисловодск установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в 

<

адрес>».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, где разработаны соответствующие режимы их использования.

В соответствии с данным положением вводятся ограничения на хозяйственную деятельность в пределах соответствующих зон, а именно:

- режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий. На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий;

- режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов;

- режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

В соответствии с п. п. 2, 9 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществления строительства на основе обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Часть 7 статьи 51 ГрК РФ предусматривает перечень документов, которые застройщик должен приложить к заявлению на выдачу разрешения на строительство, направляемому органу, уполномоченному на выдачу таких разрешений, в том числе материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в установленный срок проводит проверку представленных документов, после чего выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее - Закон №) к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр относятся предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых, охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.

Согласно ст. 25 Закона № проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.

Изложенные требования носят специальный характер по отношению к положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и в силу действующего в российском законодательстве и правоприменительной практике принципа имеют приоритет перед общими нормами и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при выдаче разрешений на строительство объектов в границах площади залегания полезных ископаемых. Аналогичная правовая позиция закреплена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлении Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу № №.

Таким образом, разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых выдаются в целях предупреждения самовольной и необоснованной застройки площадей залегания полезных ископаемых, охраны недр, включая сохранение условий для наиболее полного извлечения полезных ископаемых.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов (часть 3 статьи 25 Закона №).

В материалах и документах, обосновывающих выдачу разрешения №-Ru№ на реконструкцию объекта незавершенного строительства, в том числе в проектной документации, заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, либо разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых отсутствует.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № входит во вторую зону округа санитарной (горно-санитарной) охраны города – курорта Кисловодска, которая в силу п. 13 Постановления № устанавливается для территории, предназначенной для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, относящихся к недрам, его застройка, в силу положений ст. 25 Закона о недрах возможна только при наличии разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа на застройку площадей залегания полезных ископаемых.

Таким образом, выдача органом местного самоуправления –администрацией города-курорта Кисловодска в лице управления архитектуры и градостроительства администрации города М Ш.М., разрешения №-Ru№, в отсутствие заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, либо разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых свидетельствует о нарушении п.п. 3 п. 7 ст. 51 ГрК РФ, ст.ст. 23, 25 Закона №, что создает угрозу ухудшения экологической обстановки на территории курорта, истощения и утраты гидроминеральных ресурсов курорта федерального значения.

Поскольку, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод, в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошел 

<

адрес>, проектная документация объектов капитального строительства на территории города-курорта Кисловодска подлежит государственной экологической экспертизе.

В нарушение требований ч. 1 ст. 49 ГрК РФ, п. 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в 

<

адрес>, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» выдача разрешения на строительство, а так же продление срока его действия, уполномоченным органом осуществлялось при отсутствии заключения государственной экологической экспертиз, в связи с чем имеется реальная опасность негативного воздействия на окружающую среду при реконструкции указанного объекта.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Административное исковое заявление подано прокурором, в том числе, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы могут быть нарушены в связи с выявленными нарушениями градостроительного и природоохранного законодательства, не представляется возможным.

Согласно части 1 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в указанных случаях.

Непринятие соответствующих мер предварительной защиты по настоящему иску может повлечь реальную угрозу ухудшения экологической обстановки на территории курорта, негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении строительных работ, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Помощник прокурора 

<

адрес> А С.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила суд:

-признать незаконными действия администрации города-курорта Кисловодска в лице управления архитектуры и градостроительства администрации города в части выдачи разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №-Ru № на реконструкцию объекта незавершенного строительства под многоквартирный дом по пер. Краснофлотский,1 в городе Кисловодске в нарушение ст. 51 ГрК РФ, ст.ст. 23, 25 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», ч. 1 ст. 49 ГрК РФ, п. 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в 

<

адрес>, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах»;

-признать не действующим разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №-Ru№ на реконструкцию объекта незавершенного строительства под многоквартирный дом по пер. Краснофлотский,1 в городе Кисловодске.

Представитель административного ответчика управления архитектуры и администрации города-курорта Кисловодска С Г.Е., в судебном заседании возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск, в которых указано:

- полномочия органа местного самоуправления регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Положением статьи 16 указанного закона определены вопросы местного значения городского округа. Согласно ч. 26 ст. 16 закона к вопросам местного значения относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с Положением об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № функциями и задачами управления являются, в том числе, подготовка и выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства и сооружений на территории городского округа города-курорта Кисловодска, по форме утвержденной Правительством Российской Федерации, утверждение, ведение учета и выдача градостроительных планов земельных участков в соответствие и инструкцией утвержденной приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».

В рамках реализуемых полномочий, УАиГ было выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-Ru №, на имя М Ш.М.. согласно которого, застройщику разрешено произвести реконструкцию объекта незавершенного строительством по многоквартирный дом по пер. 

<

адрес>,№ в городе 

<

адрес>.

Перечень необходимой для принятия решения о выдаче разрешения на строительство определен п. 7 ст. 51 ГрК РФ. Указанный перечень является исчерпывающим и в силу требований законодательства орган местного самоуправления не вправе требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 указанной статьи документов (п: 10 ст. 51 ГрК РФ в редакции действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство).

Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, указанный перечень также является исчерпывающим.

Ни к числу необходимой для получения разрешения на строительство документации, ни к числу оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не отнесен в силу требований ГрК РФ документ - разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых.

В части необходимости прохождения процедуры государственной экологической экспертизы пояснил следующее.

Главой III статьями 11, 12 Федерального закона от 23.11.1995г. №- ФЗ «Об экологической экспертизе» установлены объекты государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровня. Подпунктом 7.1 статьи 11 указанного закона № 174-ФЗ установлено, что объектом государственной экологической экспертизы является: проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно подпункта 4.1 статьи 12 того же закона, установлен следующий объект государственной экологической экспертизы регионального уровня: проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 названного Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации четко определены земли, относящиеся к землям особо охраняемых территорий. К таким землям относятся: особо охраняемые природные территории, природоохранного назначения, рекреационного назначения, историко- культурного назначения, особо ценные земли. 

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в 

<

адрес>, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах” (вместе с "Положением о курорте федерального значения Ессентуки”, "Положением о курорте федерального значения Железноводск", "Положением о курорте федерального значения Кисловодск», «Положением о курорте федерального значения Пятигорск») установлено, что курорт Кисловодск расположен в 

<

адрес> и является курортом федерального значения. Кисловодск функционирует в лечебно-оздоровительных целях и располагает природными лечебными ресурсами. Тем самым, земли Кисловодска отнесены к землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Согласно пп. а п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», слова «в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов» исключены из пп. 1 п. 2 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации. Тем самым 

<

адрес> не относится к землям особо охраняемых территорий.

В силу требований ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

Земельный участок, на котором осуществлено строительство не расположен на территории ни одной из вышеназванных категорий. Соответственно, проектная документация в отношении возведенного объекта не подлежит прохождению государственной экологической экспертизе.

На основании вышеизложенного, просил суд в удовлетворении исковых заявлений прокурора 

<

адрес> к администрации города-курорта Кисловодска, управлению архитектуры и градостроительства отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города-курорта Кисловодска Ц А.А., в судебном заседании возражала против заявленных требований прокурора, поддержав позицию управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, просила суд в удовлетворении исковых заявлений прокурора 

<

адрес> к администрации города-курорта Кисловодска, управлению архитектуры и градостроительства отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица М Ш.М. на стороне административного ответчика, по ордеру и доверенности адвокат У Л.Р. в судебном заседании возражала против заявленных требований прокурора, по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск, в которых указано:

-в соответствии с частью 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Часть 7 статьи 51 ГрК РФ предусматривает перечень документов, которые застройщик должен приложить к заявлению на выдачу разрешения на строительство, направляемому органу, уполномоченному на выдачу таких разрешений. В том числе материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в установленный срок проводит проверку представленных документов. После чего выдаёт разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В строгом соответствии с указанной нормой М Ш.М. в администрацию 

<

адрес> были направлены все необходимые документы, что позволило администрации города выдать ему разрешение на строительство. Так, ДД.ММ.ГГГГ. за №-Ru № им получено разрешение на реконструкцию объекта незавершенного строительства под многоквартирный дом по пер. 

<

адрес> 1 

<

адрес>.

Ввиду того, что прокуратура 

<

адрес> инициировала запрос по недропользованию, М Ш.М. Ш.М. предпринял меры по получению разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых. ДД.ММ.ГГГГ. в Департаменте по недропользованию по Северокавказскому федеральному округу, им получено разрешение за №, за №, согласно которому М Ш.М. разрешено осуществление застройки площади залегания нераспределённого фонда недр в пределах второй зоны горно-санитарной охраны курорта Федерального значения Кисловодск. Считает, что данное разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых исключает самовольную и необоснованную застройку площадей залегания полезных ископаемых.

Нарушений действующего законодательства в ходе строительства со стороны М Ш.М. не имеется. При таких обстоятельствах, считает, что прокурором не доказан факт нарушения прав неопределённого круга лиц и РФ, что является обязательным условием для удовлетворения заявленных требований. Какие-либо правовые основания для отказа в выдаче разрешения прокурором также не представлены, как не представлены доказательства тому, что реконструкция объекта незавершенного строительства под многоквартирный дом по пер. Краснофлотский, 1 в городе Кисловодске, может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения, загрязнению окружающей природной среды или к истощению природных лечебных ресурсов, либо может причинить вред окружающей среде, нарушить чьи-либо права или охраняемые законом интересы.

С учётом вышеизложенного просила в удовлетворении искового заявления отказать.

ДД.ММ.ГГГГ Кисловодским городским судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, и Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу С С.В. не явилась, предоставив суду ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Департамента

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Кавказнедра, как территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере недропользования (Федеральное агентство по недропользованию)осуществляет на территории СК правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору, а также осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования федерального значения.

Кавказнедра на основании статьи 25 Закона РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № выдаёт по заявительному принципу заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, а также разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых (Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключения об отсутствии полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, утверждённых приказом Минприроды России от 13.02.2013г. № (зарегистрирован в Минюсте России 02.10.2013г. за №.

В Кавказнедра обращался М Ш.М. Ш.М. и получал заключение о наличии полезных ископаемых в недрах по участком предстоящей застройки площадей залегания полезных ископаемых (местоположение участка: 

<

адрес>, пер.

<

адрес>,№.

Просил, дело рассмотреть по существу, относительно заявленных требований.

В судебное заседание заинтересованное лицо на стороне ответчика М Ш.М. Ш.М., будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания.

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, в соответствии с п. 1 ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения, участвующих в деле лиц, опросив специалиста, оценив доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд считает, что требования, заявленные прокурором, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. В силу статьи 17 (части 1 и 2) Конституции РФ право на судебную защиту, как относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Таким образом, нарушенные права могут быть восстановлены посредством реализации права на судебную защиту в конкретной процедуре. Судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав, в соответствии с подведомственностью дел определена ст. 11 ГК РФ. В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, пресечение действий, нарушающих право или создающего угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализация законных интересов либо на него незаконно возложена какая либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав и других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными полномочиями….Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд и оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с пунктами 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, обращение прокурора в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, соответствует требованиям закона.

Согласно ст. 59 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а так же их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч.1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Частью 1 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что лица участвующие в деле обязаны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок не предусмотрен КАС РФ.

В судебном заседании установлено, что М Ш.М. Ш.М. владеет земельным участком по адресу: г. 

<

адрес> 

<

адрес>,1 на правах аренды на основании договора аренды земельного участка от 16.06.2016г. с кадастровым номером №, площадью 1288 кв.м., для использования под многоквартирный жилой дом.

М Ш.М. ДД.ММ.ГГГГ администрацией города-курорта Кисловодска в лице управления архитектуры и градостроительства администрации города за подписью и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, выдано разрешение №-Ru№ на реконструкцию объекта незавершенного строительства под многоквартирный жилой дом пер. 

<

адрес>, 1 в 

<

адрес>, общей площадью 3390 кв.м., количеством этажей – 10, площадью застройки 342,2 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером № площадью1288 кв.м.

Срок действия разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо, в том числе, и положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий (п. 4 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно материалам дела, и информации, полученной из Управления архитектуры и градостроительства администрации города - курорта от сторон по делу заключение государственной экологической экспертизы проектной документации, и заключение федерального органа управления государственным фондом недр от М Ш.М. на момент предъявления документов в управление архитектуры и градостроительства не предоставлялось.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» в целях сохранения природных свойств курортов Кавказских Минеральных Вод - всемирно известной местности с уникальными лечебными и оздоровительными факторами, историко-архитектурным и культурным обликом району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Курорт федерального значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти;

Согласно ст.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах основывается на положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 16 ФЗ № 26-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ФЗ).

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляют в пределах своей компетенции, уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

П.6 ст.2 ФЗ № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

В соответствии с п.п. 7.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об экологической экспертизе" N 174-ФЗ (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) государственной экологической экспертизе федерального уровня подлежат проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса «Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий», проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок- секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы", экспертная комиссия определяет:

соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам охраны окружающей природной среды;

полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;

достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза считается завершенной после утверждения приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа заключения, подготовленного экспертной комиссией.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в 

<

адрес>, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» курорт Ессентуки, расположенный в 

<

адрес>, признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в 

<

адрес>". Утверждено Положение о курорте федерального значения Ессентуки. Постановление Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "Об утверждении Положений о курортах Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск" признано утратившим силу.

Согласно п.15 указанного Положения земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Кисловодск имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Таким образом, получение разрешения на строительство возможно без представления положительного заключения государственной экологической экспертизы в том случае, если строительство ведется на земельном участке, не относящемся к землям особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения настоящего дела, являются обстоятельства выдачи разрешения на строительство и наличия допущенных при выдаче разрешения на строительство существенных и неустранимых нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам, служащим основаниями для удовлетворения требований об отмене разрешения на строительство, относятся существенность допущенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также факт нарушения прав и интересов заинтересованных лиц, при выдаче разрешения на строительство существенных и неустранимых нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Из исследуемых в судебном заседании материалов дела, а также документов представленных в управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска М Ш.М., следует, что обжалуемое разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. №-Ru№, выдано М Ш.М. в день его обращения в управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ. с заявлением об отмене разрешения на строительство № Ru№ от ДД.ММ.ГГГГ. и выдаче нового разрешения, ему было выдано в этот же день обжалуемое разрешение на строительство, в том числе на основании градостроительного плана земельного участка от 2016 г.. в котором имеется ссылка (п.2) об информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, а именно решение думы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа города курорта Кисловодска», в соответствии со ст. 33.3 ЖС-Зона многоэтажной жилой застройки при этажности не более 10 этажей, площадь земельного участка, предназначенного для жилищного строительства составляет 2500 кв.м., вместе с тем из правоустанавливающих документов на земельный участок, следует, что М Ш.М. Ш.М. владеет земельным участком на праве аренды площадью 1288 кв.м., что не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Об отмене ранее выданного разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ. сведений суду, представителем управления архитектуры и градостроительства С Г.Е. не представлено. Также в судебном заседании бесспорно установлено, что на момент выдачи спорного разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ., здание многоквартирного дома было полностью возведено, т.е. установлено, что разрешение на строительство не предшествовало самому строительству, а было выдано после его окончания, что противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ. 

Как установлено в судебном заседании представитель на спорный объект строительства выдавалось два разрешения на строительство, первоначальное № Ru№ от ДД.ММ.ГГГГ. при выдачи которого, как пояснили в судебном заседании С Г.Е., У Л.Р. было установлено, что организация, выдавшая положительное заключение экспертизы проектной документации, ООО УК «Строй-Эксперт» не имела соответствующих разрешительных документов, и после установления данного факта было выдано третье разрешение на строительство от №. №-№.

Суд переходит к обсуждению вопроса о необходимости государственной экспертизы проекта и необходимости заключения по недрам, которые необходимы и должны предшествовать получению разрешения на строительство.

Как следует из позиции всех сторон по делу- административных ответчиков управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, представителя заинтересованного лица М Ш.М. его представителя У Л.Р., земельный участок, на котором осуществлено строительство не расположен на территории «Особо охраняемых природных территорий». Свои утверждения стороны основывают на внесения изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», в соответствии с которыми курорты стали относиться не к особо охраняемой природной территории, а к особо охраняемой территории (статья 2 Закона №-Ф3). Из которого исключены понятие «природная территория» и «природных», а также внесения изменения в ст.94,95 ЗК РФ, в соответствии с которыми «к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников и прочее», а фраза земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов ( в связи с редакцией ФЗ от 28.12.2013г. № 406-ФЗ) исключена. Именно по указанным основаниям стороны считают, что государственная экологическая экспертиза проекта в настоящем случае не требуется.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что стороны неправильно применяют указанные нормы материально права во времени, поскольку ст. 10 ФЗ от 28.12.2013г. № 406-ФЗ предусмотрено, что настоящий ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть с 30.12.2013г. частью 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013г. № регламентировано, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определённых соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего закона. Данным законом внесены изменения в ст. 94, 95 ЗК РФ, а правовой режим земель особо охраняемых природных территории и их охранных зон, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона сохранён. Не признаны утратившими силу постановления Правительства РФ от 9ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ- Кавказских минеральных водах» от 17.01.2006г. № «О признании курортом Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в 

<

адрес>, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курорта»Ю Постановление Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в 

<

адрес>».

На основании п. 13 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996г. № «Об утверждения положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» режим второй зоны горно- санитарной охраны курорта федерального значения устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, парков, лесопарков и других зелёных насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 26:34:030113:46 входит во вторую зону округа санитарной (горно-санитарной) охраны города – курорта Кисловодска, которая в силу вышеуказанного постановления устанавливается для территории, предназначенной для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, относящихся к недрам, его застройка, возможна только при наличии разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа на застройку площадей залегания полезных ископаемых в силу положений ст. 25 Закона о недрах.

С учётом изложено суд установил, что земельный участок, по адресу: г 

<

адрес> 

<

адрес>, № на который выдано разрешение строительство администрацией города-курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ., относится к землям особо охраняемых природных территорий.

При таких обстоятельствах, в данном случае, выдача разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ №-Ru№, в отсутствие государственной экологической экспертизы ставит под угрозу нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное в Конституции РФ и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы и разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа на застройку площадей залегания полезных ископаемых, свидетельствует о том, что оценка воздействия на окружающую среду со стороны компетентного органа не дана, сведений об отсутствии залегания полезных ископаемых на момент получения разрешения на строительство не было, что, в свою очередь, не позволяет отследить степень негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении строительства на земельном участке, расположенном во второй зоне санитарной охраны курорта Кисловодск, и может причинить вред окружающей среде. Приобщенные к материалам дела в ходе слушания дела заключение № от 09.11.2016г. о наличии полезных ископаемых и недрах под участком и разрешение № на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, у суда сомнения не вызывают и свидетельствуют о том, в соответствии со ст. 25 Закона о недрах были приняты меры по установлению мероприятий по выявлению площадей полезных ископаемых в соответствии с указанной нормой закона, месте с тем, указанное заключение и разрешение получены после выдачи разрешения на строительство, что противоречит принципат Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым получение разрешения на строительство объекта капитального строительства должно предшествовать началу осуществления строительных работ, а Градостроительным кодексом не предусмотрена возможность выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства (зданий, строений), строительные работы по созданию которых, уже начаты или окончены.

На основании ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, стороны должны представлять доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

В соответствии с ч. 5 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса РФ и п.26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в 

<

адрес>, курортами федерального значении и об утверждении Положений об этих курортах» (вместе с Положением о курорте федерального назначения Кисловодск) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экологической экспертизе.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, а собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения только при условии соблюдения градостроительных норм и правил.

При этом ответчиком не представлено доказательств наличия проектной документации на спорное строение, которая в силу требований части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ прошла обязательную государственную экспертизу.

В данном случае государственная экспертиза проектной документации спорного строения произведена не была, а проведенная экспертиза проекта при выдаче оспариваемого разрешения, негосударственной организацией в том числе и раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», и инженерно-экологические изыскания, не могут ее заменить, поскольку предметом исследования данной экспертизы был проект, государственная экологическая экспертиза которого не проводилась.

Соответствующая документация, утвержденная в установленном законом порядке, в том числе, заключение государственной экспертизы, на возводимый объект капитального строительства в материалах дела отсутствует. Иные обстоятельства и доказательства, представленные суду административным ответчиком управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска и заинтересованным лицом М Ш.М., не могут служить основанием для опровержения исковых требований прокурора, а подтверждают факт выдачи разрешения на строительство в нарушении нора Градостроительного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворений требований прокурора 

<

адрес> в полном объёме.

Ссылка административного истца на судебную практику не может служить источником права и рассматриваться как доказательство в настоящем споре.

В соответствии с п. 3 ст. 89 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

В связи с чем, чём суд указывает в вынесенном решении о сохранении мер предварительной защиты до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175,176,177, 178,180,218,219,227, КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов Муниципального образования и неопределённого круга лиц к администрации города-курорта Кисловодска, управлению Архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, заинтересованному лицу М Ш.М. о признании действия в части выдачи разрешения на реконструкцию объекта незаконным, признании не действующим разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства- удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации города-курорта Кисловодска в лице управления архитектуры и градостроительства администрации города в части выдачи разрешения от ДД.ММ.ГГГГ. №-Ru№ на реконструкцию объекта незавершенного строительства под многоквартирный жилой дом по пер. 

<

адрес>, № в 

<

адрес>.

Признать недействующим разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. №-RU№ объекта незавершенного строительства под многоквартирный жилой дом по пер. 

<

адрес>, № в 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам 

<

адрес>вого суда в течение месяца со дня его принятия, путём подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья К.Ю.Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья К.Ю. Домоцев