Дело № 2а-805/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 27 февраля 2018 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Потылицына А.В.,

при секретаре Михайлиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», уточнив который просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, а именно отсутствие удерживающих пешеходных ограждений возле наземных пешеходных переходов по адресам: пр. Красноярский рабочий, 56Д; перекресток пр. Красноярский рабочий с ул. Крылова; перекресток пр. Красноярский рабочий с ул. Заводской проезд; перекресток пр. Красноярский рабочий с ул. Транспортный проезд: пр. Красноярский рабочий, 46/1, пр. Красноярский рабочий, 30Б/2; перекресток пр. Красноярский рабочий с ул. Коломенская; пр. Красноярский рабочий, 7; пр. Красноярский рабочий, 62, обязать ответчиков обустроить участки дороги возле наземных пешеходных переходов по указанным адресам в соответствии с требованиями п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, п. 8.1,27 ГОСТ Р 52289-2004, а именно оборудовать участки дорог возле наземных пешеходных переходов, удерживающими пешеходными ограждениями в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Красноярска в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в ходе которой установлено отсутствие удерживающих пешеходных ограждений возле наземных пешеходных переходов по указанным адресам. 02.03.2017 г. в Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска внесено представление о принятии мер по установлению удерживающих пешеходных ограждений возле регулируемых наземных пешеходных переходов, в том числе по указанным адресам. В соответствии с ответом на представление работы по установке пешеходных ограждений возле наземных пешеходных переходов выполняются в рамках доведенных бюджетных ассигнований, они будут учтены в плановый период 2018 г. Указанные нарушения выявлялись ранее Госавтоинспекцией, о чем свидетельствуют предписания ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» от 27.05.2015 г. №15Л-31 и от 07.06.2016 г. №16Л-31. Предписание от 07.06.2016 г. Со сроком исполнения 07.06.2017 г. до настоящего времени не исполнено. Какие – либо меры по установке ограничивающих пешеходных ограждений возле наземных пешеходных переходов в первую очередь к разработке проектно-сметной документации, ответчиками не приняты. Указанные нарушения препятствуют обеспечению охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан.

Определением суда от 14.12.2017 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г. Красноярска. 

Помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Галеева С.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, в связи с тем, что Департамент осуществляет дорожную деятельность в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, которые не позволяют устранить недостатки на улично-дорожной сети г. Красноярска в полном объеме. Работы выполняются поэтапно и являются приоритетными при составлении титульных списков, согласно которым в 2018 г. на ремонт пешеходных ограждений, в том числе в зоне пешеходных переходов выделено из бюджета 4 000 000 руб. В связи с чем Департаментом работа по организации дорожной деятельности ведется надлежащим образом. 

Представители административных ответчиков МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», администрации г. Красноярска, представители заинтересованных лиц МУ МВД России «Красноярское», ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены должным образом, об уважительной причине неявки суду не сообщили.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия содержания дорог в процессе эксплуатации установленными правилами, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги определяется в п. 12 ст. 3 Федерального закона Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно требованиям п. 4.5.2.6 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

В силу п.8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Красноярска 22.02.20178 г. в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения была проведена проверка, в ходе которой установлено отсутствие удерживающих пешеходных ограждений возле наземных пешеходных переходов в том числе по адресам: пр. Красноярский рабочий, 56Д; перекресток пр. Красноярский рабочий с ул. Крылова; перекресток пр. Красноярский рабочий с ул. Заводской проезд; перекресток пр. Красноярский рабочий с ул. Транспортный проезд: пр. Красноярский рабочий, 46/1, пр. Красноярский рабочий, 30Б/2; перекресток пр. Красноярский рабочий с ул. Коломенская; пр. Красноярский рабочий, 7; пр. Красноярский рабочий, 62, что подтверждается актом проверки (л.д.9).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 7 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, к вопросам городского значения: отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования: автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 2.5 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 N 84-р, департамент является органом администрации города Красноярска, обладает правами юридического лица, задачами которого являются, в том числе, организация: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 26-гх от 25.04.2014 г. ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения определено МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». 

В связи с чем, 02.03.2017 г. в Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска внесено представление о принятии мер по устранению нарушений действующего законодательства, для установления удерживающих пешеходных ограждений возле наземных пешеходных переходов, в том числе по указанным адресам (л.д.10-11). 

Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска на данное представление был дан ответ от 04.04.2017 г., в соответствии с которым работы по установке пешеходных ограждений выполняются в рамках доведенных бюджетных ассигнований, которые не позволяют устранить недостатки на улично-дорожной сети города в полном объеме, работа в данном направлении будет продолжена в плановый период 2018 г. (л.д.12).

Также установлено, что указанные нарушения, выразившиеся в отсутствии удерживающих пешеходных ограждений возле наземных пешеходных переходов по указанным адресам выявлялись ранее Госавтоинспекцией, что подтверждается предписанием ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» от 27.05.2015 г. №15Л-31 (л.д.18-19) и от 07.06.2016 г. №16Л-31 (л.д.20-21), протоколом об административном правонарушении (л.д.16-17), постановлениями по делу об административном правонарушении (л.д.22-28).

Какие – либо меры по установке ограничивающих пешеходных ограждений возле наземных пешеходных переходов в первую очередь к разработке проектно-сметной документации, ответчиками не приняты.

Данные обстоятельства свидетельствует о неисполнении ответчиками своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, чем нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, неопределенный круг лиц граждан лишен возможности безопасного передвижения на указанных участках дорог, что является недопустимым.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, среди которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст. 123.21 ГК РФ).

В силу ст. ст. 9,139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» оборудовать участки дорог возле наземных пешеходных переходов, удерживающими пешеходными ограждениями, обязав администрацию г. Красноярска профинансировать данные работы в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, а именно отсутствие удерживающих пешеходных ограждений возле наземных пешеходных переходов по адресам: 

<

...> рабочий, 56Д; перекресток пр. Красноярский рабочий с ул. Крылова; перекресток пр. Красноярский рабочий с ул. Заводской проезд; перекресток пр. Красноярский рабочий с ул. Транспортный проезд: пр. Красноярский рабочий, 46/1, пр. Красноярский рабочий, 30Б/2; перекресток пр. Красноярский рабочий с ул. Коломенская; пр. Красноярский рабочий, 7; пр. Красноярский рабочий, 62.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обустроить участки дороги по адресам: 

<

...> рабочий, 56Д; перекресток пр. Красноярский рабочий с ул. Крылова; перекресток пр. Красноярский рабочий с ул. Заводской проезд; перекресток пр. Красноярский рабочий с ул. Транспортный проезд: пр. Красноярский рабочий, 46/1, пр. Красноярский рабочий, 30Б/2; перекресток пр. Красноярский рабочий с ул. Коломенская; пр. Красноярский рабочий, 7; пр. Красноярский рабочий, 62, в соответствии с требованиями п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, п. 8.1,27 ГОСТ Р 52289-2004, а именно оборудовать участки дорог возле наземных пешеходных переходов, удерживающими пешеходными ограждениями в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию г. Красноярска профинансировать работы по оборудованию участков дороги возле наземных пешеходных переходов, расположенных по адресам, указанным в настоящем решении, удерживающими пешеходными ограждениями, в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потылицын