Дело № 12-16/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 17 февраля 2020 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ

рассмотрев жалобу Конкурсного управляющего АО «Волоколамский молочный завод» ФИО2 на Постановление начальника отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по котлонадзору по 

<

адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, конкурсный управляющий АО «Волоколамский молочный завод» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Начальником отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8 установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с распоряжением руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О проведении внеплановой выездной проверки АО «Волоколамский молочный завод», была проведена внеплановая проверка соблюдения АО «Волоколамский молочный завод», требований промышленной безопасности, в части исполнения АО «Волоколамский молочный завод» ранее выданного Предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, срок для исполнения которых истек. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора АО «Волоколамский молочный завод» от ДД.ММ.ГГГГ №.

АО «Волоколамский молочный завод» осуществляет деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. №, III класса опасности, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; адрес объекта: 

<

адрес>.

В состав ОПО входит:

ГРУ, год ввода в эксплуатацию - 1996;

газовое оборудование 3-х котлов Е-1/9Г - год ввода в эксплуатацию 1996;

котел паровой Е-1/9Г, per. № 2460, №23551, № 23070, год ввода в эксплуатацию 1996;

паропровод 4- категории per. № 1866 - год ввода в эксплуатацию 1997;

- дымовая кирпичная труба Д=0,53 м высота 21,5

АО «Волоколамский молочный завод» имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов № (КС) от ДД.ММ.ГГГГ.

Ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, среди прочего обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» место осуществления лицензируемого вида деятельности - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Организацией представлены документы подтверждающие законное основание на осуществление лицензируемого вида деятельности по месту нахождения земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается объект, а именно:

Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. Объект права: Здание, назначение: нежилое, 2-этажный, кадастровый номер №, общей площадью 355,4 кв.м адрес объекта: 

<

адрес>.

Таким образом, АО «Волоколамский молочный завод» необходимо переоформить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, по адресу места нахождения ОПО: 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 7 Приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 (ред. от 09.04.2018) «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.02.2017 N 45760) при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов, следовательно «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001, включающая в себя комплекс технических устройств, а именно: ГРУ; - газовое оборудование 3-х котлов Е-1/9Г; - котлы паровые марки Е-1/9Г, рег.№№ 2460, №23551, № 23070; - паропровод 4- категории per. № 1866; - дымовая кирпичная труба Д=0,53 м высота 21,5, является единым объектом, участвующим в технологическом процессе по выработке пара и данные устройства не могут эксплуатироваться (работать) отдельно друг от друга, контролируется работа одним персоналом и инженерно- техническими работниками, следовательно передача части технических устройств (паровых котлов марки Е-1/9Г, рег.№№ 2460, №23551, № 23070) соответственно, деление данного опасного производственного объекта невозможно.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 00 мин, должностным лицом - Конкурсным управляющим ФИО2, действующим на основании Определения Арбитражного суда Московской области дело № от ДД.ММ.ГГГГ были допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов выразившиеся в неисполнении пунктов 1-44 Предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, срок для исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1. АО «Волоколамский молочный завод» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного объекта - Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001; III класс опасности, по адресу: 

<

адрес>, без переоформленной лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. – (ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон от 21.07.1997 г.№ 116-ФЗ) (п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

2. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001», а именно: без продления срока службы допускается эксплуатация технических устройств входящих в состав ГРУ, находящихся в эксплуатации с 1996 года (при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, при этом фактический срок службы превышает двадцать лет – (ч. 2 ст. 7, ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 и зарегистрированных в Минюсте России №30855.)

3. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001», а именно: без продления срока службы допускается эксплуатация газового оборудования 3-х котлов Е-1/9Г, находящихся в эксплуатации с 1996 года (при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, при этом фактический срок службы превышает двадцать лет) – (ч. 2 ст. 7, ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 и зарегистрированных в Минюсте России 26.122013 № 30855.)

4. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания, в котором расположена котельная (кадастровый номер №, общей площадью 355,3 лит.ВЗ, адрес объекта: 

<

адрес>), при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации – (Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 13; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированные в Минюсте России №30855 п. 7)

5. АО «Волоколамский молочный завод» допускает к работе на опасном производственном объекте лиц, не удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и без подтверждения медицинских противопоказаний к указанной работе – (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ)

6. АО «Волоколамский молочный завод» не обеспечивает проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, а именно руководящий состав и инженерно-технический персонал не прошли проверку знаний общих и специальных требований промышленной безопасности в территориальной комиссии Ростехнадзора – (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; п. 4(a), 10(a), 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37.)

7. АО «Волоколамский молочный завод» не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями. – (ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ.)

8. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий АО «Волоколамский молочный завод» не планируется и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001; III класс опасности, по адресу: 

<

адрес>. – (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

9. АО «Волоколамский молочный завод» не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001; III класс опасности, по адресу: 

<

адрес>. – (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730).

10. АО «Волоколамский молочный завод» на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001 не организовывается и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, (не представлено положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации). – (часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 ФЗ № 116; п. 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263).

11. Не назначен решением руководителя организации работник, осуществляющий производственный контроль. – (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263).

12. Сведения об организации производственного контроля не представлены до 1 апреля 2019 года в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. – (ст. ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 14(1) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263).

13. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий АО «Волоколамский молочный завод» не имеет резервы финансовых и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. – (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

14. АО «Волоколамский молочный завод» не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не прошли периодическую метрологическую поверку манометры установленные, в ГРУ (межповерочный интервал - 1 года). – (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 г. №542).

15. АО «Волоколамский молочный завод» не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не прошли периодическую метрологическую поверку сигнализаторы загазованности установленные в котельной (межповерочный интервал - 1 года). – ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542);

16. АО «Волоколамский молочный завод» не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не прошли периодическую метрологическую поверку тягонапорометры установленные на котлах Е-1/9Г, per. № 2460, №23551, № 23070 (межповерочный интервал - 1 года). – (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542).

17. В отсутствии газовой службы в составе АО «Волоколамский молочный завод» эксплуатирующей Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001, предприятием не заключен договор на оказание услуг по обслуживанию автоматики безопасности котельной. – (ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; от 15.11.2013 № 542).

18. АО «Волоколамский молочный завод» не разработан и не утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, соответствующий газоопасным работам, проводимым на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001 и определяющий порядок их проведения: с оформлением наряда-допуска и без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение. – (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4, п. 9, п. 141 Федеральных норм и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542);

19. Расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001, их учет и анализ не регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект. – (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ; п.32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. № 480).

20. АО «Волоколамский молочный завод» не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. – (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ).

21. Порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта сети газопотребления не определен приказом руководителя организации. – (ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; от 15.11.2013 № 542).

22. На опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001 не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: в ГРУ допускается эксплуатация без контрольно-измерительного прибора, предусмотренного проектом, а именно манометра на байпасе. – (Федеральный закон от 21.07.1997 ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ч. 1 ст. 9; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542) п. 4, 9; Технический регламент «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 870) п. 77).

23. АО «Волоколамский молочный завод» не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления. обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном состоянии, а именно: в котельной не проводится проверка параметров срабатывания автоматики безопасности котлов Е-1/9Г, per. №2460, №23551, № 23070, о чем свидетельствует отсутствие записей в Акте испытания предупредительной сигнализации и автоматики. – (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; п.п. 71, 72, 77 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870).

24. Газовое оборудование Парового Котла Е-1/9Г per. № 23070 находящегося в ремонте не отключено от газопровода с помощью заглушки. – (ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 ФЗ № 116; п.5 п. 9, п. 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; у) п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492).

25. Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001, в исправном и безопасном состоянии, а именно: к наружному газопроводу высокого давления и опоре привязан провод, что является нарушением условий его нормальной эксплуатации. – (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 ФЗ-116; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; абз. «к» п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878).

26. Не назначен приказом из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. б, п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

27. Не назначен приказом из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. б, п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

28. Не определен объем работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования под давлением (котлы паровые марки Е-1/9Г, рег.№№ 2460, №23551, № 23070) и его элементов с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при работе оборудования под давлением. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 219 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

29. Персонал АО «Волоколамский молочный завод», обслуживающий оборудование под давлением не допущен в установленном порядке к самостоятельной работе. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. в), п.218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

30. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а именно - не проводит противоаварийные тренировки с работниками ОПО. – (ст. 10 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. и), п.225 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

31. Не обеспечен порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, а также - проверки знаний рабочих в объеме производственных инструкций и допуска их к работе. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. з), п. 218, 510 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

32. Не проводилась проверка настройки срабатывания на стенде предохранительных устройств котлов паровых марки Е-1/9Г, рег.№№ 2460, №23551, № 23070, сведения об их настройке в сменном журнале отсутствуют, акты не составлялись. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 326 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

33. Отсутствует инструкция по проверке исправности сигнализации и автоматических защит котлов, утвержденная техническим руководителем (главным инженером). – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 279 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

34. Отсутствует график проверки исправности сигнализации и автоматических защит котлов паровых марки Е-1/9Г, рег.№№ 2460, №23551, № 23070 утвержденный техническим руководителем (главным инженером). – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 279 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

35. Проверка исправности сигнализации и автоматических защит котлов паровых марки Е-1/9Г, рег.№№ 2460, №23551, № 23070 не проводиться. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 279 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

36. Эксплуатирующая организация не обеспечивает своевременный ремонт котлов Ж-вых марки Е-1/9Г, рег.№№ 2460, №23551, № 23070. Утвержденный график плановопредупредительного ремонта отсутствует. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 298 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

37. В котельной отсутствует аварийное электрического освещение. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

38. Не проведена экспертиза промышленной безопасности парового котла марки Е-1/9Г, рег.№2460, по истечении срока службы (ресурса) установленного заводом- изготовителем. – (ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пп. б) п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

39. Не проведена экспертиза промышленной безопасности парового котла марки Е-1/9Г, рег.№23551, по истечении срока службы (ресурса) установленного заводом- изготовителем. – (ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пп. б) п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

40. Не проведена экспертиза промышленной безопасности парового котла марки Е-1/9Г, рег.№23070 по истечении срока службы (ресурса) установленного заводом- изготовителем. – (ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пп. б) п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

41. Персонал АО «Волоколамский молочный завод», обслуживающий паропровод насыщенного пара IV категории per. № 1866, не допущен в установленном порядке к самостоятельной работе. – (п.1, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. в), п.218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

42. Персонал котельной АО «Волоколамский молочный завод» не обеспечен производственной инструкцией по эксплуатации трубопровода горячей воды. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пп. Ж, п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

43. Не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода пара IV категории per. №1866 по истечении срока службы (ресурса) установленного заключением экспертизы промышленной безопасности. – (ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пп. б) п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

44. Ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за производственный контроль не проводился осмотр трубопровода пара per. №1866 перед проведением и после окончания планового ремонта, но не реже 1 раза в 12 месяцев. – (ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 399 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»),

тем самым выше перечисленными действиями Конкурсным управляющим АО «Волоколамский молочный завод» ФИО2 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.11 ст. 19.5 Кодекса РФ Об административных правонарушениях. 

Не согласившись с Постановлением начальника отдела по котлонадзору по Московской Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, конкурсный управляющий АО «Волоколамский молочный завод» ФИО2 представил в суд жалобу, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, как незаконное и необоснованное, и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в следствии отсутствия состава административного правонарушения, а именно субъективной стороны, в действиях конкурсного управляющего, по следующим обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.05.2018г. по делу №А41-29935/2017 АО «Волоколамский молочный завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

адрес>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден ФИО4

Общим собранием кредиторов АО «Волоколамский молочный завод» от 26.06.2018г. принято решение по вопросу № повестки дня собрания: о сохранении профильного производства Акционерного общества «Волоколамский молочный завод» на период до 29.10.2018г.

Определением Арбитражного суда Московской области от 29.10.2018г. по делу №А41-29935/17 признаны недействительными решения собрания кредиторов АО «Волоколамский молочный завод» от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам повестки дня №, №, №.

Определением Арбитражного суда Московской области от 06.11.2018г. по делу № А41-29935/2017 конкурсным управляющим АО «Волоколамский молочный завод» утверждена ФИО1 (ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>), член НП СРО АУ «Развитие» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> КПП 770301001, адрес: 

<

адрес>, регистрационный №).

Определением Арбитражного суда Московской области от 21.01.2019г. по делу № А41-29935/2017 конкурсным управляющим АО «Волоколамский молочный завод» утвержден ФИО2 - ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>), член СРО АУ «Лига» - Ассоциация «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Лига» (адрес: 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Таким образом, АО «Волоколамский молочный завод» с ДД.ММ.ГГГГ прекратил осуществлять хозяйственную деятельность, в том числе эксплуатировать опасный производственный объект. Также, в ходе конкурсного производства все сотрудники АО «Волоколамский молочный завод» были уволены в связи с ликвидацией организации.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В связи с неисполнением руководителем должника обязанностей по передаче документов, материальных и иных ценностей конкурсный управляющий обратился в Арбитражный суд Московской области с ходатайством об истребовании у бывшего руководителя должника ФИО5 документов, сведений, а также направил исполнительный лист об истребовании документов в службу судебных приставов.

Учитывая, что руководителем должника не были переданы конкурсному управляющему документы должника, в распоряжении конкурсного управляющего нет документов, а именно:

лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности;

техническая документация на опасные производственный объект «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. №А02-50572-0001;

проектная документация на здание, в котором расположена котельная (кадастровый номер №;

договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями;

план мероприятий по локализации и ликвидации последствий на опасном производственном объекте;

- документы, подтверждающие проведение метрологической проверки: манометров, установленных в ГРУ; сигнализаторов загазованности, установленные в котельной; тягонапорометров, установленных на котлах за межповерочный интервал - 1 год;

договор на оказание услуг по обслуживанию автоматики безопасности котельной;

перечень газоопасных работ на опасном производственном объекте;

договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта;

порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта;

- документы, подтверждающие проведение поверки параметров срабатывания автоматики безопасности котлов;

инструкция по проверке исправности сигнализации и автоматических защит котлов,

график поверки исправности сигнализации и автоматических защит паровых котлов;

график планово-предупредительного ремонта;

документы, подтверждающие проведение экспертизы промышленной безопасности паровых котлов, трубопровода пара.

Учитывая изложенное, считаю, что у контролирующего органа отсутствовали достаточные основания полагать, что документы, указанные в пунктах 1-44 выявленных нарушений, указанные в с протоколе об административном правонарушении отсутствуют, поскольку не предоставление их конкурсному управляющему со стороны бывшего руководителя должника не свидетельствует о их фактическом отсутствии.

Конкурсный управляющий со своей стороны предпринял все возможные меры по истребованию документации должника в ходе конкурсного производства, а именно неоднократно направлялись запросы, в Арбитражный суд Московской области подано ходатайство об истребовании документов, в службу судебных приставов направлен исполнительный лист об истребовании документов.

Однако, контролирующим органом, указанные обстоятельства, не были приняты во внимание и при вынесении постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с ч.1 ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст.129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан: - принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; - включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; - привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; - принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; - уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства; - предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; - заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику; - вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; - передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами, порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; - заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов; - исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Таким образом, Закон о банкротстве содержит исчерпывающий перечень обязанностей конкурсного управляющего, который исполняется конкурсным управляющим надлежащим образом.

Анализ названных норм позволяет сделать вывод о том, что утвержденный конкурсный управляющий не становится руководителем должника или органом его управления, он осуществляет лишь полномочия данных лии строго в пределах, установленных ФЗ «О несостоятельности и банкротстве)». При этом к нему не переходят права и полномочия руководителя и органов управления, предусмотренные Федеральным законом "Об акиионерных обществах", а также обязанности, возложенные на руководителей действующего юридического лица, установленные иными Федеральными Законами и нормативными актами.

13.05.2019г. конкурсным управляющим АО «Волоколамский молочный завод» ФИО2 с согласия залогового кредитора Банка «Возрождение» (ПАО) заключен договор аренды №АП/ДА-10 с ООО «Агропредприятие».

В соответствии с Приложением № к Договору аренды, Арендатору передано оборудование, входящее в состав опасного производственного объекта, а именно 3 газовых котла Е-1/9Г.

Учитывая вышеуказанное, АО «Волоколамский молочный завод» не эксплуатирует опасные производственные объекты.

В соответствии с пунктами 2.3.6 - 2.3.9 Договора аренды №АП/ДА-10 от 13.0.2019г. (далее - договор аренды) Арендатор обязуется:

Содержать за свой счет Имущество, места (помещения) общего пользования, прилегающую территорию в надлежащем эксплуатационном и санитарном состоянии.

Проводить инструктажи со своими работниками по охране труда, технике безопасности, технике электробезопасности, противопожарной безопасности в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, обеспечить их соблюдение и нести ответственность за соблюдение своими работниками вышеуказанных норм.

Соблюдать противопожарные правила, а также правила пользования тепловой и электрической энергией; содержать в технически исправном состоянии собственные электронные приборы и оборудование, размещенные Арендатором в помещениях, не допуская перегрузок существующих электрических сетей; при использовании стационарных компьютеров и других ЭВМ в помещениях, Арендатором должны быть установлены блоки бесперебойного питания и защиты от перенапряжения. Арендатор является ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности объектах недвижимости, вводящих в состав Имущества.

Не допускать перегрузки инженерно-технических систем, оборудования; не использовать арендуемые объекты таким способом, который может привести к нарушению работы отопительной системы, системы кондиционирования воздуха вентиляции; не нарушать правила и порядок привлечения

иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в случае приема Арендатором на работу таких граждан.

Ответственность за ненадлежащее содержание Имущества, несоблюдение правил пожарной безопасности, правил технической эксплуатации, требований в сфере охраны окружающей природной среды, требований административно-технических инспекций (Роспотребнадзора. Ростехнадзора. ГО. ЧС и т.п.), обращенных к Арендатору или Арендодателю относительно арендуемого Имущества, иных норм и правил. Арендатор несет с момента передачи Имущества Арендодателем Арендатору по настоящему договору, если иное не будет установлено письменным соглашением Сторон.

Учитывая изложенное, опасный производственный объект с 13.05.2019г., а также на день проведения проверки находился во владении ООО «Агропредприятие» на основании Договора аренды, а также всю ответственность за соблюдение промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов несет, в соответствии с договором аренды ООО «Агропредприятие».

Договор аренды №АП/ДА-10 от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут конкурсным управляющим во исполнение Постановления Волоколамского городского суда Московской области от 15.08.2019г. по делу №. с целью приостановления деятельности объекта: «Сеть газопотребления АО Волоколамский молочный завод» per. №А02-50572-0001, III класс опасности, адрес объекта: 

<

адрес>).

Таким образом, считаю что производство по делу об административном правонарушении по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ФИО2, подлежит прекращению на основании ч. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, прошу отменить постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего ФИО2.

В судебном заседании представитель конкурсного управляющего ФИО2 – ФИО6 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просит Постановление начальника отдела по котлонадзору по Московской Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №.2-Пс/0259-3604вн-2020 в отношении конкурсного управляющего ФИО2 по ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ о наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей, за неисполнение Предписания отменить, по доводам изложенным в жалобе, текст которой приведен выше. 

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы представителя ФИО2 – ФИО6, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, заслушав доводы жалобы представителя ФИО6, приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, а постановление начальника отдела по котлонадзору по Московской Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: наличие состава административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленных законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд считает, что действия должностного лица Конкурсного управляющего АО «Волоколамский молочный завод» ФИО2, начальником отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8 правильно квалифицированы по ст. 19.5 ч. 11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор) - поскольку ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявлением грубейших нарушений действующего законодательства при опасной эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, который создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, Главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФМО7, составлен Протокол № о временном запрете деятельности по эксплуатации (проведении работ, оказанию услуг) объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов: «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» peг. № А02-50572-0001, III класс опасности, адрес объекта: 

<

адрес>, и в этот же день ДД.ММ.ГГГГ Конкурсному управляющего АО «Волоколамский молочный завод» ФИО2 было выдано обязательное для исполнения Предписание №, которое должно было быть исполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако исполнено не было.

Предписание № Главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФМО7, конкурсным управляющим АО «Волоколамский молочный завод» ФИО2 не обжаловалось и вступило в законную силу.

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, предусмотрена административная ответственность по ст.19.5 ч. 11 КоАП РФ в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективно из материалов дела установлено, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Распоряжением руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О проведении внеплановой выездной проверки АО «Волоколамский молочный завод», была проведена внеплановая проверка соблюдения АО «Волоколамский молочный завод», требований промышленной безопасности, в части исполнения АО «Волоколамский молочный завод» ранее выданного Предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, срок для исполнения которых истек. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора АО «Волоколамский молочный завод» от ДД.ММ.ГГГГ №.

АО «Волоколамский молочный завод» осуществляет деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001, III класса опасности, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; адрес объекта: 

<

адрес>.

АО «Волоколамский молочный завод» имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов №ВП-02-002027 (КС) от ДД.ММ.ГГГГ.

Ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, среди прочего обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» место осуществления лицензируемого вида деятельности - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Организацией представлены документы подтверждающие законное основание на осуществление лицензируемого вида деятельности по месту нахождения земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается объект, а именно:

Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АГ№. Объект права: Здание, назначение: нежилое, 2-этажный, кадастровый номер №, общей площадью 355,4 кв.м адрес объекта: 

<

адрес>.

Таким образом, АО «Волоколамский молочный завод» необходимо переоформить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, по адресу места нахождения ОПО: 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 7 Приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 (ред. от 09.04.2018) «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.02.2017 N 45760) при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов, следовательно «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001, включающая в себя комплекс технических устройств, а именно: ГРУ; - газовое оборудование 3-х котлов Е-1/9Г; - котлы паровые марки Е-1/9Г, рег.№№ 2460, №23551, № 23070; - паропровод 4- категории per. № 1866; - дымовая кирпичная труба Д=0,53 м высота 21,5, является единым объектом, участвующим в технологическом процессе по выработке пара и данные устройства не могут эксплуатироваться (работать) отдельно друг от друга, контролируется работа одним персоналом и инженерно- техническими работниками, следовательно передача части технических устройств (паровых котлов марки Е-1/9Г, рег.№№ 2460, №23551, № 23070) соответственно, деление данного опасного производственного объекта невозможно.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 00 мин, должностным лицом - Конкурсным управляющим ФИО2, действующим на основании Определения Арбитражного суда Московской области дело № от ДД.ММ.ГГГГ были допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов выразившиеся в неисполнении пунктов 1-44 Предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, срок для исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, 

Протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Конкурсного управляющего АО «Волоколамский молочный завод» ФИО2 составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 28.3. КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено должностным лицом, в соответствии с положениями ст. 23.31 КоАП РФ, уполномоченным рассматривать дела данной категории. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. (ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

Вина должностного лица Конкурсного управляющего АО «Волоколамский молочный завод» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ подтверждается:

- Предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №.1 -2077вн-П/0197-2019, срок для исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ,

- Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ о неисполнении Предписания от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №;

- должностной инструкцией; и другими материалами дела. 

Суд, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что начальник отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1. - 29.11. Кодекса РФ об АП вынес постановление, согласно которого должностное лицо Конкурсный управляющий АО «Волоколамский молочный завод» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 11 Кодекса РФ Об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, то есть в пределах минимальной санкции статьи, с учетом тяжести совершенного правонарушения. Данное постановление вынесено в соответствии с требованиями административного законодательства, а поэтому является законным и обоснованным. У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они последовательны и не противоречивы, являются допустимыми и относимыми. 

Доводы, изложенные в своей жалобе представителем ФИО6 объективно ничем не подтверждаются, и не нашли своего подтверждения в судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Ссылки на ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», исходя из положений которой полагают, что в действиях Конкурсного управляющего ФИО2 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ, суд считает не состоятельными.

Нарушения должностными лицами административного органа Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, порядка сбора доказательств по делу об административном правонарушении и составлению процессуальных документом, влекущих за собой безусловную отмену или изменение принятого решения, судом при рассмотрении жалобы не установлено, порядок привлечения должностного лица Конкурсного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ, в целом соблюден. Нарушения процессуального порядка рассмотрения начальник отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8, данного дела не установлено, в связи с чем, жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица Конкурсного управляющего АО «Волоколамский молочный завод» ФИО2 по ст. 19.5 ч. 11 Кодекса РФ Об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу Конкурсного управляющего ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Волоколамского городского суда 

Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ