Дело № 12-8/2021

Р Е Ш Е Н И Е

«18» июня 2021 г. Судья Большесельского районного суда Ярославской области Киселева Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области дело по жалобе должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО1 на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № от 23.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6. КоАП РФ, в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № от 23.03.2021 

<

данные изъяты> ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6. КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) руб., в связи с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых). 

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом было установлено, что в результате контрольно-надзорных мероприятий, проводимых сотрудником Управления Роспотребнадзора по Ярославской области 16.02.2021 в период с 10 час. 00 мин. до 11час. 00 мин. в МОУ 

<

данные изъяты>, расположенном по адресу: 152360, 

<

адрес>, специалистами испытательной лаборатории ФБУЗ 

<

данные изъяты> были отобраны пробы продукции «Масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое» с м.д.ж. 72,5%, высший сорт в потребительской упаковке, массой 200 г, изготовитель: ОАО «

<

данные изъяты> 20, дата изготовления: 05.02.2021.

Поставщиком продукции «Масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое» с м.д.ж. 72,5%, высший сорт в потребительской упаковке, массой 200 г, изготовитель: ОАО 

<

данные изъяты>, является ООО 

<

данные изъяты>, что подтверждается товарно-транспортной накладной № 11.02.2021.

Согласно информации на этикетке исследованная продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия»; данный стандарт распространяется на сливочное масло, изготавливаемое из коровьего молока. Согласно п 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 жировая фаза масла должна содержать только жир коровьего молока.

Согласно протоколу лабораторных исследований № от 02.03.2021 и экспертному заключению № от 10.03.2021, составленному ФБУЗ 

<

данные изъяты>, исследованная проба не соответствует значениям, установленным в нормативных документах.

В исследованном образце продукции, обозначенном этикеткой как «Масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое с м.д.ж. 72,5%, высший сорт», массовые доли метиловых эфиров жирных кислот: каприловой (С8:0) менее 0,9% при норме 1,0-2,0%; каприновой (С 10:0) 1,8% при норме 2,0-3,8%; миристиновой (С14:0) 7,7% при норме 8,0-13,0% в исследованной пробе ниже нормируемых показателей, что не соответствует требованиям раздела II п. 5, раздела III п. 6, раздела IX п. 43, раздела XII п. 66, п. 69 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67; статьи 1 части 3, статьи 2, статьи 6, главы 6 (статьи 39) ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880; статьи 4 (часть 4.12) ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В соответствии с п. 8.1.9. и п. 2 приложения №6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» пищевая продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов Таможенного союза, относится к перечню пищевой продукции, которая не допускается при организации питания детей.

Таким образом, 

<

данные изъяты> ФИО1 допустила нарушения санитарного законодательства, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ. 

Должностное лицо ФИО1, считая указанное постановление незаконным, обратилась в суд с жалобой, просила постановление № от 23.03.2021 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование доводов жалобы она указала, что деятельность МОУ 

<

данные изъяты> по обеспечению питанием обучающихся и воспитанников учреждения строится в соответствии с санитарно- эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. № 32.

В соответствии с п. 2.1 и 2.2 раздела II указанных правил производственный контроль при приёме продуктов питания осуществляется в соответствии с порядком и периодичностью, установленными образовательным учреждением (МОУ «Большесельская СОШ»). Лабораторные исследования и испытания поступающих продуктов питания осуществляются с утверждённой периодичностью один раз в два года. В другие периоды производственный контроль за поступающими на пищеблок учреждения продуктами питания осуществляется на основании предоставляемых сертификатов (деклараций) соответствия и ветеринарных свидетельств.

По мнению должностного лица, административная ответственность за вменяемое ей административное правонарушение предусмотрена ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов. Но по смыслу указанной нормы субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности, продавец не может отвечать за несоответствие товара техническим требованиям на этапе его изготовления. 

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 не участвовала, о времени и месте рассмотрения жалобы была судом извещена надлежаще. 

Защитник должностного лица ФИО2, действующий согласно доверенности, в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснил, что на указанную продукцию имелись сертификаты соответствия, оснований сомневаться в соответствии пищевой продукции требованиям технического регламента не имелось, образовательное учреждение не имеет финансовой возможности направлять для проведения лабораторных исследований образцы всей пищевой продукции, используемой для питания детей. 

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО3, действующая согласно доверенности, возражала против доводов жалобы, пояснила, что скоропортящиеся продукты по программе производственного контроля подлежат направлению на исследование один раз в месяц в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних детей, директором МОУ были нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей, в открытом доступе в сети «Интернет» имеются сведения о выявленных фактах несоответствия пищевой продукции, изготовленной в 

<

адрес>, установленным требованиям, должностное лицо общеобразовательного учреждения должно было принять меры к проведению производственного контроля за качеством продукции. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления не имеется. 

Положениями статьи 6.6. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. 

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15.03.2021, в результате контрольно-надзорных мероприятий, проводимых сотрудником Управления Роспотребнадзора по Ярославской области 16.02.2021 в период с 10 час. 00 мин. до 11час. 00 мин. в МОУ 

<

данные изъяты>, расположенном по адресу: 152360

<

адрес>, специалистами испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» были отобраны пробы продукции «Масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое» с м.д.ж. 72,5%, высший сорт в потребительской упаковке, массой 200 г, изготовитель: ОАО 

<

данные изъяты>, дата изготовления: 05.02.2021. Поставщиком продукции «Масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое» с м.д.ж. 72,5%, высший сорт в потребительской упаковке, массой 200 г, изготовитель: ОАО 

<

данные изъяты>, является ООО 

<

данные изъяты>, что подтверждается товарно-транспортной накладной №УТ-1335от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации на этикетке исследованная продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия»; данный стандарт распространяется на сливочное масло, изготавливаемое из коровьего молока. Согласно п 5.1.7 ГОСТ 32261-2013, жировая фаза масла должна содержать только жир коровьего молока. Согласно протоколу лабораторных исследований № от 02.03.2021 и экспертному заключению № от 10.03.2021, составленному ФБУЗ 

<

данные изъяты>, исследованная проба не соответствует значениям, установленным в нормативных документах. В исследованном образце продукции, обозначенном этикеткой как «Масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое с м.д.ж. 72,5%, высший сорт», массовые доли метиловых эфиров жирных кислот: каприловой (С8:0) менее 0,9% при норме 1,0-2,0%; каприновой (С 10:0) 1,8% при норме 2,0-3,8%; миристиновой (С14:0) 7,7% при норме 8,0-13,0% в исследованной пробе ниже нормируемых показателей, что не соответствует требованиям раздела II п. 5, раздела III п. 6, раздела IX п. 43, раздела XII п. 66, п. 69 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67; статьи 1 части 3, статьи 2, статьи 6, главы 6 (статьи 39) ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880; статьи 4 (часть 4.12) ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно п. 8.1.9. и п. 2 приложения 6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», пищевая продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов Таможенного союза, относится к перечню пищевой продукции, которая не допускается при организации питания детей.

В связи с допущенными нарушениями санитарного законодательства 

<

данные изъяты> ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ. 

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом – руководителем Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, было установлено, что 

<

данные изъяты> ФИО1 были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовой школы). 

Согласно п.15, п.44 должностной инструкции 

<

данные изъяты> указанного общеобразовательного учреждения ФИО1 от 18.09.2015 

<

данные изъяты> обеспечивает создание в школе необходимых условий для работы подразделений общественного питания и медицинских учреждений, контролирует их работу в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников школы; принимает меры по улучшению организации питания, ассортимента продуктов для качественного приготовления пищи в столовой. 

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 №52 - ФЗ (в редакции от 13.07.2020) «О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч.1 ст. 28 указанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Должностное лицо в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых). 

Из положений п. 8.1.9. и п. 2 приложения № 6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, следует, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов Таможенного союза, относится к перечню пищевой продукции, которая не допускается при организации питания детей.

Нарушение должностным лицом общеобразовательного учреждения указанных санитарно –эпидемиологических требований подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.03.2021, протоколом лабораторных исследований № от 02.03.2021, экспертным заключением № от 10.03.2021, составленным ФБУЗ 

<

данные изъяты>, актом отбора проб продукции от 16.02.2021, товарно – транспортной накладной № от 11.02.2021, контрактом на поставку продуктов питания от 02.02.2021 №, заключенным между МОУ 

<

данные изъяты> и ООО 

<

данные изъяты>. 

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, судья считает несостоятельными, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не имеется. 

Нарушений требований КоАП РФ, являющихся основанием для отмены обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. 

Дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ в связи с ходатайством ФИО1 о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Административное наказание в виде штрафа было назначено должностному лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.6 КоАП РФ. 

С учетом изложенного, постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № от 23.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6. КоАП РФ, в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО1 является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ указанное постановление следует оставить без изменения. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № от 23.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6. КоАП РФ, в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты>» ФИО1, оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья