Дело № 2-2003/2025

УИД 61RS0020-01-2025-002445-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 ноября 2025 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Крутяевой А.С.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора г. Новошахтинска Щербакова И.А.,

представителя ответчика - ФИО1,

представителя третьего лица - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2003/2025 по иску прокурора города Новошахтинска Ростовской области к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска "Управление городского хозяйства" о понуждении произвести ликвидацию несанкционированных свалочных очагов, третье лицо - Администрация города Новошахтинска Ростовской области, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать МКУ «УГХ» ликвидировать несанкционированные свалки ТБО, расположенные на территории кладбища, расположенного на расстоянии 300 м в юго-восточном направлении от территории домовладения по 

<

адрес>, и прилегающей к кладбищу (по периметру) территории, указывая в обоснование заявленных требований на несоблюдение ответчиком законодательства о похоронном деле и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора г. Новошахтинска Щербаков И.А. уточнил заявленные исковые требования, просил обязать МКУ «УГХ» ликвидировать несанкционированные свалки ТБО, расположенные на территории кладбища, расположенного на расстоянии 300 м в юго-восточном направлении от территории домовладения по ул. Бехтерева, 83 г. Новошахтинска Ростовской области, и прилегающей к кладбищу (по периметру) территории в течение 6 месяцев с даты вступления решения уда в законную силу, в остальном поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить.

Представителя ответчика МКУ «УГХ» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Представитель третьего лица Администрация города Новошахтинска Ростовской области - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию представителя ответчика, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного закона).

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления городского округа находятся только земельные участки, расположенные на территории указанного муниципального образования.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления прокуратурой г. Новошахтинска, совместно со специалистами ТО Роспотребнадзора по г. Новошахтинску, Родионово-Несветайскому и Мясниковскому районам Ростовской области, 24.09.2025 проведена проверка законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории кладбищ муниципального образования «Город Новошахтинск».

Проверкой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства на территории кладбища расположенного на расстоянии 300 м в юго-восточном направлении от территории домовладения по ул. Бехтерева, 83, г. Новошахтинска Ростовской области и прилегающей к кладбищу (по периметру) территории находятся несанкционированные свалки бытовых отходов (полиэтиленовая и бумажная упаковка из под цемента, стеклянные и полиэтиленовые бутылки, пластиковая одноразовая посуда, фрагменты пришедших в негодность надгробных крестов и памятников, обрезки ветвей деревьев и сухой травы) общим объемом не менее 50 м3.

Данные земельные участки находятся в муниципальной собственности и не предназначены для складирования данного вида отходов, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 за № 89 - ФЗ закреплено, что территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления.

В силу положений Закона № 131-ФЗ одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО, организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства (пункт 18, 19 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, с учетом изложенных выше правовых норм в их совокупности, принимая во внимание, что факт наличия несанкционированной свалки на территории городского кладбища ответчиком и третьим лицом не оспорен, учитывая, что согласно п. 5.1.3 Устава муниципального казенного учреждения города Новошахтинска «Управление городского хозяйства», утвержденного 01.07.2016 постановлением Администрации города №...., к основным видам деятельности МКУ «УГХ» относятся организация мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, инфраструктуры и благоустройства на территории г. Новошахтинска, принимая вол внимание, что собственник указанных отходов не установлен, суд приходит к выводу, что наличие указанной свалки на почве нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права жителей г. Новошахтинска на благоприятную окружающую среду и приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимость соблюдения установленной законом процедуры при ликвидации указанной в исковом заявлении свалки, которая связана со значительными временными и материальными затратами, суд полагает, что заявленный прокурором в уточненном иске срок исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, является достаточным для выполнения данного вида работ, в связи с чем полагает установить шестимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу для исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска Ростовской области к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска "Управление городского хозяйства" о понуждении произвести ликвидацию несанкционированных свалочных очагов, третье лицо - Администрация города Новошахтинска Ростовской области, удовлетворить. 

Обязать МКУ г. Новошахтинска «УГХ» ликвидировать несанкционированные свалки ТБО, расположенные на территории кладбища, расположенного на расстоянии 300 м в юго-восточном направлении от территории домовладения по ул. Бехтерева, 83 г. Новошахтинска Ростовской области, и прилегающей к кладбищу (по периметру) территории в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Решение составлено 10.12.2025.