Дело № 12-101/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Володарск 04 июня 2018 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 02.02.2018г. № 515-06-343И-2017 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление от 02.02.2018г. № 515-06-343И-2017, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. 

В обоснование жалобы заявитель ссылается на несоблюдение государственной жилищной инспекцией срока давности привлечения к административной ответственности, указав, что вменяемое Учреждению административное правонарушение, выразившееся в отсутствии отопления в жилых домах и несоответствии температуры воздуха в жилых помещениях установленным нормативам, совершено 03.10.2017 года. Указанные нарушения зафиксированы в составленном акте инспекционного обследования жилищного фонда от 03.10.2017г., протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом Дзержинского отдела ГЖИ Нижегородской области лишь 19.01.2018г. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 02.02.2018г. Ввиду того, что днем обнаружения правонарушения установлено 03.10.2017г., то, по мнению заявителя, двухмесячных срок давности привлечения к административной ответственности истек 03.12.2017г. Кроме того, имеются обстоятельства, исключающие производство по делу, а именно решение Володарского районного суда по делу № 12-482/2017 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ, за тоже правонарушение. В жалобе содержится просьба об отмене оспариваемого постановления по указанным выше основаниям.

В судебное заседание представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил жалобу рассматривать в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным жалобу рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 03.10.2017г. Госжилинспекцией совместно с прокуратурой Володарского района проведена проверка по соблюдению управляющими организациями и товариществами собственников жилья и другими уполномоченными лицами требований закона при подготовке и прохождении отопительного периода 2017-2018г.г.

На момент проведения инспекционного обследования 03.10.2017г. (с 08:10 до 11:30 по адресу: 

<

...> д.8,7, главным специалистом Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – государственным жилищным инспектором Нижегородской области ФИО2 выявлено нарушение п.15 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, а именно: в данных домах отсутствует подача коммунального ресурса по теплоснабжению на вводе в дом, температура в квартирах не превышала +15оС, что не соответствует нормативной. 

В п.Юганец и п.Новосмолинский ресурсоснабжающей организацией по предоставлению коммунальной услуги по отоплению является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ( ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России).

05 октября 2017 года главным специалистом Дзержинского отдела ГЖИ по данному факту составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ст.7.23 КоАП РФ. 11 октября 2017 года вынесено постановление № 515-06-343И-2017 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением Володарского районного суда Нижегородской области от 19 декабря 2017 года указанное постановление отменено, в связи с ненадлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности, дело возвращено начальнику Государственной жилищной инспекции Нижегородской области на новое рассмотрение.

Действия по нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей - получателей этих услуг.

В особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, при квалификации объективной стороны состава правонарушения следует исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, к рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

19 января 2018 года должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № 515-06-343и-2018, из которого следует, что на момент инспекционного обследования 03.10.2017г. в домах №№7,8 по ул.Новая, п.Юганец Володарского района и №№ 2,12 по ул.Новая п. Новосмолинский Володарского района отсутствовала подача коммунального ресурса по теплоснабжению на вводе в дом, температура в квартирах не превышала 15оС., чем допущено нарушение п.15 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354.

По факту выявленных нарушений в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 02.02.2018г. вынесено постановление № 515-06-343И-2017 по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

Как следует из обжалуемого постановления ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности за нарушения допущенные в жилых домах №№7,8 по ул.Новая, п.Юганец Володарского района и №№ 2,12 по ул.Новая п.Новосмолинский Володарского района на основании акта инспекционного обследования № 515-06-343и-217 от 03.10.2017г.

Однако, из акта инспекционного обследования № 515-06-343и-217 от 03.10.2017г. следует, что обследование проводилось только в д.7,8 ул.Новая, п.Юганец. Документов, подтверждающих проведение обследования в домах №№ 2,12 по ул.Новая, п.Новосмолинский, в материалах дела не имеется. Таким образом, должностным лицом, при вынесении постановления не дана оценка имеющемуся в материалах дела доказательству несоответствия предоставляемой коммунальной услуги, акту инспекционного обследования, по всем указанным в постановлении домам.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Исходя из вышеизложенного, судья находит постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 02.02.2018г. № 515-06-343И-2017 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ, подлежащим отмене, и поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Иным доводам жалобы представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России должностным лицом будет дана оценка при новом рассмотрении дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 02.02.2018г. № 515-06-343И-2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» начальнику Государственной жилищной инспекции Нижегородской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области со дня вынесения, либо в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.С.Кочнева