Дело № 2а-244/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2019 года г.Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кочкиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Гуслине А.А.,

с участием старшего помощника прокурора 

<

адрес> Сиразетдинова Н.Р.,

административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителя административного ответчика Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя административного ответчика 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц и жильцов 

<

адрес> Галиной Э. Ф., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО2, ФИО15, ФИО4 к Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан, 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене заключения Межведомственной комиссии Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения капитального ремонта жилого 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> (с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и жильцов 

<

адрес> Галиной Э. Ф., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО2, ФИО15, ФИО4 к Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан, 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене заключения Межведомственной комиссии Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения капитального ремонта жилого 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> (с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка обращения жителем коммунальной 

<

адрес> о нарушении жилищных прав в связи с аварийным состоянием дома.

<

адрес> совместно с Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, ООО «ТЖХ» по 

<

адрес>, проведена проверка технического состояния дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, год постройки 1917, двухподъездный, четырехквартирный. Первый этаж кирпичный, второй этаж деревянный. Чердачное помещение нежилое, крыша двускатная по деревянной обрешетке по стропильным ногам, покрытие кровли шиферное, подведен магистральный газопровод, отопление печное на газовом топливе, также имеется холодное и горячее водоснабжение.

В ходе осмотра технического состояния 

<

адрес> установлено, что данная квартира расположена на втором этаже, имеет 3 комнаты, проживают семьи Г-ных, С-вых, ФИО4 не проживает, туалет расположен во дворе.

При визуальном осмотре квартиры выявлены следующие нарушения:

в помещении общей/ кухни выявлены многочисленные трещины и отслоение штукатурного и окрасочного слоя стен в местах примыкания печи к стенам от пола до потолка;

выявлены многочисленные трещины и отслоения штукатурного и окрасочного слоя стен и потолка, в общем коридоре комнат Г-ных и С-вых также выявлено наличие трещин, отслоение штукатурного и окрасочного слоя стен и потолка, в комнате Г-ных выявлено наличие трещин по несущей стене над оконным проемом;

в комнате Рафикова входная дверь перекошена, заклинена;

допущена неисправность кирпичной кладки (трещины, разрушения, выветривание стенового материала).

Согласно заключению Межведомственной комиссии администрации ГО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (далее Заключение) дом признан подлежащим капитальному ремонту, однако установлено, что с момента вынесения Заключения, в данном доме ремонт не проводился, вследствие чего, учитывая год постройки (1917г), техническое состояние дома, наличие существенных разрушений, особенно в деревянной конструкции второго этажа, износа здания, многоквартирный дом в настоящее время несет угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, а также целостности их имущества.

Проверкой установлено, что в 2001 г техническое состояние дома обследовалось. Согласно акта «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общий износ 

<

адрес> составляет 75%.

Ссылаясь на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, административные истцы считают, что указанное заключение не соответствует требованиям законодательства и не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, выводы комиссии о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого дома, являются необоснованными.

На основании изложенного прокурор 

<

адрес> просит признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения капитального ремонта жилого 

<

адрес> ГО 

<

адрес> РБ (с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями закона.

Обязать Межведомственную комиссию администрации ГО 

<

адрес> рассмотреть вопрос о признании многоквартирного 

<

адрес> аварийным.

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> Сиразетдинов Н.Р. просил исковые требования удовлетворить.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 требования, указанные в административном исковом заявлении поддержали, просили удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО5, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель административного ответчика 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО6, иск не признал, просил в иске отказать.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 требования, указанные в административном исковом заявлении поддержали, просили удовлетворить.

Административные истцы ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, Некоммерческая организация Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан», Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, ООО «ТЖХ» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Судом предприняты все возможные и эффективные меры к извещению сторон о времени и месте рассмотрения дела, к обеспечению реализации его прав в процессе, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Информация о движении гражданского дела, даты судебных заседаний своевременно опубликованы на сайте Ленинского районного суда 

<

адрес> РБ - leninsky.bkr.sudrf.ru.

Изучив и оценив материалы административного дела, заслушав участников процесса, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка обращения жителем коммунальной 

<

адрес> о нарушении жилищных прав в связи с аварийным состоянием дома.

<

адрес> совместно с Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, ООО «ТЖХ» по 

<

адрес>, проведена проверка технического состояния дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, год постройки 1917, двухподъездный, четырехквартирный. Первый этаж кирпичный, второй этаж деревянный. Чердачное помещение нежилое, крыша двускатная по деревянной обрешетке по стропильным ногам, покрытие кровли шиферное, подведен магистральный газопровод, отопление печное на газовом топливе, также имеется холодное и горячее водоснабжение.

В ходе осмотра технического состояния 

<

адрес> установлено, что данная квартира расположена на втором этаже, имеет 3 комнаты, проживают семьи Г-ных, С-вых, ФИО4 не проживает, туалет расположен во дворе.

При визуальном осмотре квартиры выявлены следующие нарушения:

в помещении общей/ кухни выявлены многочисленные трещины и отслоение штукатурного и окрасочного слоя стен в местах примыкания печи к стенам от пола до потолка;

выявлены многочисленные трещины и отслоения штукатурного и окрасочного слоя стен и потолка, в общем коридоре комнат Г-ных и С-вых также выявлено наличие трещин, отслоение штукатурного и окрасочного слоя стен и потолка, в комнате Г-ных выявлено наличие трещин по несущей стене над оконным проемом;

в комнате Рафикова входная дверь перекошена, заклинена;

допущена неисправность кирпичной кладки (трещины, разрушения, выветривание стенового материала).

Согласно заключению Межведомственной комиссии администрации ГО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (далее Заключение) дом признан подлежащим капитальному ремонту, однако установлено, что с момента вынесения Заключения, в данном доме ремонт не проводился, вследствие чего, учитывая год постройки (1917г), техническое состояние дома, наличие существенных разрушений, особенно в деревянной конструкции второго этажа, износа здания, многоквартирный дом в настоящее время несет угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, а также целостности их имущества.

Проверкой установлено, что в 2001 г техническое состояние дома обследовалось. Согласно акта «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общий износ 

<

адрес> составляет 75%.

Согласно ответу Некоммерческой организации Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Региональный оператор аккумулирует взносы на капитальный ремонт и осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включенных в указанную Республиканскую программу. 

<

адрес> в 

<

адрес> в указанную Республиканскую программу не включен, собственники помещений в указанном доме взносы на капитальный ремонт на счет Регионального оператора не оплачивают. Какой-либо иной информацией о 

<

адрес> в 

<

адрес> оператор не располагает.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений в многоквартирном 

<

адрес> в 

<

адрес> являются: ФИО26, ФИО16, ФИО17, ФИО27, ФИО18, ФИО19, ФИО22, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО20, ФИО32, ФИО33, ФИО23, ФИО10, ФИО15, ФИО24, ФИО2, ФИО34, ФИО3, ФИО7, ФИО35, ФИО36, ФИО8, ФИО21

Согласно ответа 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> в 

<

адрес> непригодным для проживания в установленном законом порядке не признавался. В какие-либо адресные программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу не включен. Данный жилой дом является памятником истории и культуры и включен в Перечень объектов культурного наследия (памятников архитектуры, истории и культуры), расположенных на территории городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан как «Дом ФИО48.», в связи с чем сносу не подлежит.

Из справок МУП ЕРКЦ ГО 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в многоквартирном 

<

адрес> в 

<

адрес> зарегистрированы ФИО21, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО22, ФИО40, ФИО41, ФИО20, ФИО26, ФИО17, ФИО16, ФИО42, ФИО43, ФИО43, ФИО19, ФИО36, ФИО8, ФИО44, ФИО7, ФИО45, ФИО10, ФИО23, ФИО12, ФИО25, ФИО11, ФИО46, ФИО14, ФИО1, ФИО47, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО24, ФИО15

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение граждан, проживающих в городском округе жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

На основании статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и домам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 269.

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

Разделом II Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 42 Положения установлено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Как указывает п. 34 Положения, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ - пункт 49.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Согласно пункту 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу пункта 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного предписания постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

В ходе рассмотрения дела, на основании ст. 77 КАС РФ, судом была назначена экспертиза определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, которая была поручена экспертам ООО «Оценка+» по следующим вопросам:

1) Каково техническое состояние многоквартирного 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и его соответствие требованиям градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других действующих норм и правил?

2) Установить степень физического износа многоквартирного 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>?

3) Определить техническое состояние основных строительных конструкций многоквартирного 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>?

4) Создает ли угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц указанный многоквартирный дом?

5) Целесообразно ли и возможно ли в данном случае проведение капитального ремонта жилого дома либо имеются ли основания для признания жилого дома непригодным для проживания и признания его аварийным и подлежащим реконструкции?

Согласно заключению эксперта ООО «Оценка+» № от ДД.ММ.ГГГГ:

По вопросу №: «Каково техническое состояние многоквартирного 

<

адрес> расположенного по адресу: 

<

адрес>, и его соответствие требованиям градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других действующих норм и правил?».

ОТВЕТ: Многоквартирный жилой 

<

адрес> расположенный по адресу: 

<

адрес>, не соответствует требованиям строительных, экологических, санитарно-гигиенических, норм и правил. Техническое состояние классифицируется, как Аварийное.

По вопросу №: «Установить степень физического износа многоквартирного 

<

адрес> расположенного по адресу: 

<

адрес>?».

ОТВЕТ: Физический износ многоквартирного жилого 

<

адрес> расположенного по адресу: 

<

адрес> на момент осмотра составил 81,0%.

По вопросу №: «Определить техническое состояние основных строительных конструкций многоквартирного 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>?».

ОТВЕТ: Техническое состояние основных строительных конструкций многоквартирного 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес> классифицируется, как Аварийное.

По вопросу №: «Создаёт ли угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц указанный многоквартирный дом?».

ОТВЕТ: Жилой многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, не соответствует минимально необходимым требованиям к зданиям и сооружениям, создаёт угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц.

По вопросу №: «Целесообразно ли и возможно ли в данном случае проведение капитального ремонта жилого дома либо имеются ли основания для признания жилого дома непригодным для проживания и признания его аварийным и подлежащим реконструкции?».

ОТВЕТ: Жилой многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, является аварийным и непригодным для проживания. Для сохранения объекта культурного наследия "Дом ФИО48.", необходимо произвести ремонтно-реставрационные работы согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Приказа N26 от ДД.ММ.ГГГГ Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан «Об утверждении границ и режима использования территории выявленного объекта культурного наследия "Дом. ФИО48.", расположенного по адресу: 

<

адрес>».

Поскольку обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), установив, что административными ответчиками не представлено доказательств в подтверждение наличия оснований для принятия решения о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого 

<

адрес> силами собственников с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными законом требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки при предоставлении собственником на комиссию акта о сдаче дома в эксплуатацию, суд считает обоснованными заявленные административные исковые требования об обязании ответчика провести обследование спорного многоквартирного дома.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ суд отказывает по следующим основаниям.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется и судом не установлено.

Порядок и процедура оценки дома была произведена в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заключение межведомственной комиссии принято уполномоченным составом. Выводы межведомственной комиссии сделаны с учетом степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Какие-либо нарушения принятия оспариваемых актов не установлены.

Более того, суд учитывает, что с момента вынесения оспариваемого заключения до вынесения настоящего решения прошло белее 5 лет.

Таким образом, суд считает административные исковые требования 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц и жильцов 

<

адрес> Галиной Э. Ф., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО2, ФИО15, ФИО4 к Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан, 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене заключения Межведомственной комиссии Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения капитального ремонта жилого 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> (с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц и жильцов 

<

адрес> Галиной Э. Ф., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО2, ФИО15, ФИО4 к Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан, 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене заключения Межведомственной комиссии Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения капитального ремонта жилого 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> (с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа 

<

адрес> Башкортостан провести обследование многоквартирного по адресу: 

<

адрес> на предмет соответствия требованиям о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении административных исковых требований 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц и жильцов 

<

адрес> Галиной Э. Ф., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО2, ФИО15, ФИО4 к Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан, 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене заключения Межведомственной комиссии Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ (ред. от 28.06.2010 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья И.В. Кочкина

Мотивированное решение составлено 19.03.2019 года.

Судья Кочкина И.В.