Дело УИД: 69RS0006-01-2024-000172-93

Производство № 2а–307/2024

Решение

Именем Российской Федерации

8 мая 2024 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю., 

при секретаре Белоусовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО1 Вугаровне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, врио начальника отделения СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО1 Вугаровне о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, просили суд признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное 26.12.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в рамках исполнительного производства № 55549/23/98069-ИП.

В обоснование иска указано, что по решению Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 13.06.2023 по административному делу № 2а-280/2023 (вступило в законную силу 28.07.2023) Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа - административный истец (должник) обязана в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заключение ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 05.10.2022г. и вынести решение в порядке ст. 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Вышневолоцкий. городской округ, 

<

...>.

04.12.2023 на основании исполнительного листа серии № ФС 045373860 от 16.10.2023, выданного Вышневолоцким межрайонным судом Тверской области, судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 было возбуждено исполнительное производство № 55549/23/98069-ИП.

В целях исполнения решения Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 13.06.2023 по административному делу №2а-280/2023 на заседании 03.10.2023 Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа (далее - Межведомственная комиссия) было рассмотрено заключение ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 05.10.2022 № 9464-ЕЖ и принято решение в порядке ст. 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Вышневолоцкий. городской округ, 

<

...>, которое было оформлено в виде заключения № 23.

Об исполнении решения Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 13.06.2023 по административному делу №2а-280/2023, был уведомлен судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО1 Вугаровна письмом от 18.12.2023.

Указанное письмо получено судебным приставом-исполнителем 22.12.2023.

26.12.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Указанное постановление было получено Межведомственной комиссией 09.01.2024.

Согласно данному постановлению, судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 сделан вывод о неисполнении Межведомственной комиссией требования исполнительного документа и постановлено взыскать с должника Межведомственной комиссии исполнительский сбор в размере 50 000,00 р., а также должнику Межведомственной комиссии установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23.01.2023.

Межведомственная комиссия считает, что решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 13.06.2023 по административному делу № 2а-280/2023 должником исполнено.

Законных оснований для взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения не имеется.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 15 февраля 2024 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 11 марта 2024г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена врио начальника отделения СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 11 апреля 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4.

Представитель административного истца Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, административный иск поддерживают. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно представленным письменным возражениям ознакомившись с заявлением, считает его необоснованным и неподлежащим удовлетворению. В обоснование своей позиции поясняет следующее.

Решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 13.06.2023 по делу №2а-280/2023, вступило в законную силу 28.07.2023, признано незаконным заключение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа (далее по тексту — Комиссия) №40 от 27.10.2022 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требования, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. На Комиссию возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заключение ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 05.10.2022 и вынести решение в порядке ст. 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Вышневолоцкий городской округ, 

<

...>.

В рамках указанного решения 16.10.2023 судом выдан исполнительный лист серии ФС №045373860, на основании которого 04.12.2023 в отношении Комиссии возбуждено исполнительное производство №55549/23/98069-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 04.12.2023 №98069/23/103481 получено и прочитано Комиссией 06.12.2023 в личном кабинете Портала Государственных услуг Российской Федерации. Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту — Закон, Закон об исполнительном производстве), соответственно срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 13.12.2023 включительно. П. 10 постановления на должника возложена обязанность о сообщении судебному приставу-исполнителю о самостоятельном исполнении требований исполнительного документа в целях исключения совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения или отмены ранее принятых мер принудительного исполнения.

Материалами исполнительного производства установлено, что Постановлением от 30.12.2019 №27 Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области утверждено Положение о Комиссии. Согласно указанного Положения Комиссия создана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Письмом исх. от 18.12.2023 №1-25/2599 Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области сообщила об исполнении решения суда в полном объеме, в подтверждение исполнения предоставлена копия заключения Комиссии от 03.10.2023, согласно которой принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пгт. Красномайский, ул. Садовая, д. 9 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в обоснование принято решения указано, что в соответствии с абз. 7 п. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом решение Комиссии в части выявления оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводившей обследование. Заключение ГУ «ГЖИ» Тверской области в целях выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может быть расценено как заключение специализированной организации. Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №77-пп утверждено Положение о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области. Согласно указанного Положения ГУ «ГЖИ» является исполнительным органом Тверской области, осуществляет контрольные и надзорные функции в жилищной сфере. ГУ «ГЖИ» не является специализированной организацией, проводящей обследования строительных конструкций, не наделено полномочиями по составлению соответствующих заключений специализированной организации, проводящей обследование.

Аналогичное обоснование указано в заключении Комиссии №40 от 27.10.2022, которое признано судом незаконным, что не может свидетельствовать об исполнении решения суда.

26.12.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление №98069/23/113847 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту — Закон, Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей. Между тем, приведенные обстоятельства не могут быть квалифицированы в качестве обстоятельств непреодолимой силы, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности.

Доказательств наличия непреодолимых препятствий для своевременного исполнения требований исполнительного документа, либо принятия должником необходимых мер для его исполнения, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, не имеется. Приведенные заявителем аргументы и представленные документы (доказательства) не свидетельствуют о наличии обстоятельств непреодолимой силы и не могут рассматриваться в качестве оснований для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора.

Просила отказать Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 26.12.2023 № 98069/23/113847.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный ответчик врио начальника отделения СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы административного дела, изучив материалы исполнительного производства №55549/23/98069-ИП, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» закреплен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, в соответствии с которыми вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-Федеральный закон «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов, а непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возложено на судебного пристава - исполнителя. 

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно статье 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Указанные положения закона позволяют сделать вывод о том, что деятельность судебного пристава-исполнителя в рамках конкретного исполнительного производства находится во временной и логически-причинной взаимосвязи.

Согласно ч. 3, 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 33 Закона №229-ФЗ если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются, и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества (часть 1). Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий (часть 3).

В силу требований п. 1 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем, по общему правилу, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу предписаний статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору, как штрафной санкции, присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Пункт 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов административного дела Решением Вышневолоцкого межрайонного суда от 13.06.2023г. по административному делу №2а-280/2023, вступившим в законную силу 28.07.2023г., постановлено признать незаконным заключение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа №40 от 27 октября 2022 г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Возложить обязанность на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заключение ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 05.10.2022г. и вынести решение в порядке ст.46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Вышневолоцкий городской округ, 

<

...>. 

04.12.2023 г. постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 на основании исполнительного листа серии № ФС 045373860 от 16.10.2023, выданного Вышневолоцким межрайонным судом Тверской области, было в отношении Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа возбуждено исполнительное производство №55549/23/98069-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 04.12.2023 получено и прочитано должником 06.12.2023 в личном кабинете Портала Государственных услуг Российской Федерации.

3 октября 2023 года Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа было рассмотрено решение Вышневолоцкого межрайонного суда от 13.06.2023г. по административному делу №2а-280/2023 и заключение ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 05.10.2022 № 9464-ЕЖ и принято решение в порядке ст. 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Вышневолоцкий. городской округ, 

<

...>, которое было оформлено в виде заключения № 23.

Согласно заключению Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа №23 от 03.10.2023г., комиссией было принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, пгт. Красномайский, ул. Садовая, д. 9 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В обоснование принятого решения указано, что в соответствии с абзацем 7 п.44 Положения, решение комиссии в части выявления оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводившей обследование. Заключение ГУ «ГЖИ» Тверской области в целях выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может быть расценено как заключение специализированной организации. Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 77-пп утверждено Положение о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области. Согласно указанного Положения ГУ «ГЖИ» Тверской области является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим контрольные и надзорные функции в жилищной сфере. ГУ «ГЖИ» Тверской области не является специализированной организацией, проводящей обследование состояния строительных конструкций, не наделено полномочиями по составлению соответствующих заключений специализированной организации, проводящей обследование.

18.12.2023г. заключение Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа №23 от 03.10.2023г. было направлено судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 

26.12.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с должника Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей. В обоснование указано, что 04.12.2023 возбуждено исполнительное производство. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 06.12.2023 в личном кабинете портала Государственных услуг РФ. Срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек 13.12.2023. Письмом исх. от 18.12.2023 №1-25/2599 должник предоставил сведения, на его взгляд, подтверждающие исполнение в полном объеме, а именно заключение от 03.10.2023 №23. В обоснование принятого заключения должником указано, что в соответствии с абз. 7 п. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, Комиссия в части выявления оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводившей обследование. Полагает, что заключение ГУ «ГЖИ» Тверской области от 05.10.2022 не может быть расценено как заключение специализированной организации, поскольку в соответствии с Положением о ГУ «ГЖИ» по Тверской области, утвержденном Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №77, она не является специализированной организацией, проводящей обследование состояния строительных конструкций, не наделена полномочиями по составлению соответствующих заключений специализированной организации, проводящей обследование.

Однако, в соответствии с указанным Положением ГУ «ГЖИ» является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим контрольные и надзорные функции в жилищной сфере. В соответствии с п. 42 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, Комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Таким образом, должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнены.

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 26.12.2023г. утверждено врио начальника отделения СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2

Оценивая оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

3 октября 2023 года Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа было рассмотрено решение Вышневолоцкого межрайонного суда от 13.06.2023г. по административному делу №2а-280/2023 и заключение ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 05.10.2022 № 9464-ЕЖ и принято решение в порядке ст. 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Вышневолоцкий. городской округ, 

<

...>, которое было оформлено в виде заключения № 23.

Согласно заключению Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа №23 от 03.10.2023г., комиссией было принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область. Вышневолоцкий городской округ, пгт. Красномайский, ул. Садовая, д. 9 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, формально требования исполнительного документа, так как они были указаны в решении суда, должником Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа были выполнены. Оценка вынесенного коллегиальным органом решения по-существу на предмет соответствия закону, не входит в полномочия судебного пристава-исполнителя при совершении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Оснований для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя не имелось. Вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, следует административный иск удовлетворить, признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное 26.12.2023г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в рамках исполнительного производства № 55549/23/98069-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО1 Вугаровне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, врио начальника отделения СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное 26.12.2023г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в рамках исполнительного производства № 55549/23/98069-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (24 мая 2024 г).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов