Дело № 2а-6330/2020

УИД 16RS0042-03-2020-005117-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 28 сентября 2020 года 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш., 

при секретаре Егорушковой А.В., 

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к начальнику Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6, к Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным отказа в обустройстве дороги, выразившегося в письме Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 24 апреля 2020 года № ..., о возложении обязанности обустроить дорогу, отвечающую требованиям технических регламентов, 

установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что являются собственниками земельных участков и расположенных на них жилых домов по адресу: .... После выделения земельных участков для индивидуального жилищного строительства в микрорайоне 64 обустройство подъездной дороги к земельным участкам, отвечающей требованиям законодательства в сфере безопасности дорожного движения и градостроительного законодательства, осуществлено не было. Проезд к домам административных истцов осуществлялся со стороны 65 микрорайона по необустроенной грунтовой дороге. В настоящее время в 65 микрорайоне построена спортивная площадка, которая полностью перекрыла проезд к домам административных истцов. Имеющийся подъезд с другой стороны 65 микрорайона сложно назвать дорогой, так как по ней трудно подъехать даже летом в сухую погоду, а в остальное время проезд по ней невозможен. Другой дороги, по которой можно было бы проехать к вышеуказанным земельным участкам и домам, не имеется. Ранее административные истцы неоднократно направляли письма в адрес административного ответчика о необходимости обустроить проезд к их жилым домам. На все направленные письма предоставлялся один и тот же ответ, что «финансирование на обустройство дороги проходящей вдоль индивидуальной жилой застройки (улица Янтарная) не предусмотрено» (ответы на обращения от 10.10.2019 года исх. № ..., от 16.12.2019 года исх. № ...). В ответе на обращение административных истцов от 23 мая 2019 года за подписью заместителя руководителя Исполнительного комитета ФИО7 было указано, что «ограждение спортивного ядра будет установлено после завершения строительных работ в границах отведенного для строительства земельного участка, не перекрывающее заезд к жилым домам 65 микрорайона». Данный ответ противоречит реальному положению дел, так как проезд к жилым домам все-таки был перекрыт, и административные истцы являются жителями 64, а не 65 микрорайона, и соответственно обращались как жители 64 микрорайона. Кроме того, административные истцы указывают, что в доме ... живет мать административного истца ФИО5 - ФИО8, которая является инвалидом-колясочником (свидетельство об инвалидности ...). Она не имеет возможности беспрепятственно передвигаться и выезжать за территорию своего земельного участка. Таким образом, ФИО8 лишена беспрепятственного доступа к объектам социальной сферы и транспортной инфраструктуры, лишена беспрепятственного пользования автомобильным транспортом, потому что не может выехать за территорию своего земельного участка, автомобильный транспорт подъехать к её дому не может. Кроме того, в семьях административных истцов живут дети, в том числе грудной ребенок. Детей нужно возить в школы, в детские сады, а так как машина не может подъехать к дому, то приходится идти через спортивную площадку до ближайшего двора в 65 микрорайоне. С грудным ребенком невозможно самостоятельно одному человеку выйти на прогулку на коляске. Приходится коляску нести на руках также до спортивной площадки, потому что за территорией земельного участка коляску провезти нельзя. При этом, чтобы дойти до спортивной площадки, также необходимо преодолеть «полосу препятствий» в виде грязи, ям, луж, сугробов. Более того, в связи с отсутствием подъездных путей к жилым домам ... административные истцы полностью лишены помощи аварийно-спасательных служб. К домам не могут подъехать автомобили оперативных служб: правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, пожарной, электрической, газовой службы и других служб, что является нарушением прав и законных интересов административных истцов, в том числе статьи 41 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Административные истцы указывают, что лицом, ответственным за надлежащее обеспечение доступа к земельным участкам и расположенным на них жилым домам ... в 64 микрорайоне, является административный ответчик - Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан. 27 марта 2020 года административные истцы направили в адрес административного ответчика обращение (в досудебном порядке) об обустройстве подъездных путей к жилым домам 11, 15, 17 по улице Янтарная в 64 микрорайоне. Данное обращение административный ответчик оставил без удовлетворения, ответив в письме от 24 апреля 2020 года за исх. № ..., что «вопрос строительства дороги ... будет рассмотрен в последующие годы при выделении соответствующего финансирования или при создании федеральных и республиканских программ по ремонту автомобильных дорог частного сектора». Таким образом, отсутствие подъездной дороги, отвечающей требованиям технических регламентов, к земельным участкам и расположенным на них жилым домам ... в 64 микрорайоне, нарушает права и законные интересы административных истцов в области безопасности дорожного движения и охраны их жизни и здоровья. На основании вышеизложенного, административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 просят признать незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившиеся в письме от 24 апреля 2020 года № ... и возложить обязанность на Исполнительный комитет обустроить подъездную дорогу, отвечающую требованиям технических регламентов к вышеуказанным земельным участкам и расположенным на них домам. 

Представитель административных истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5 – ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, при этом уточнила административные исковые требования и просила признать незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившиеся в отказе строительства подъездной дороги к жилым домам ... в 64 микрорайоне и возложить обязанность на Исполнительный комитет обустроить подъездную дорогу, отвечающую требованиям технических регламентов к вышеуказанным земельным участкам и расположенным на них домам. Суду пояснила, что должно быть асфальтовое покрытие дороги. Дорога, имеющаяся в настоящее время, ненадлежащего качества. 

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, действующая также в интересах административного ответчика – Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание административный ответчик – начальник Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6, представители заинтересованных лиц – Управления ГИБДД МВД по Республике Татарстан, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, прокуратуры г. Набережные Челны Республики Татарстан не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебной повесткой по почте. Представителями заинтересованных лиц – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан ФИО9, прокурором г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО10 в суд представлены отзывы на административное исковое заявление, в которых они просят рассмотреть административное дело в их отсутствие. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административных истцов ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов административного дела, ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются собственниками земельных участков и расположенных на них жилых домов по адресу: ....

27 марта 2020 года административные истцы обратились в адрес Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением, в котором просили осуществить обустройство подъездных путей к жилым домам ..., расположенных по ... в срок до 1 сентября 2020 года.

24 апреля 2020 года начальником Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6 заявление административных истцов рассмотрено и предоставлен ответ в письме от 24 апреля 2020 года № ..., в котором было указано, что в соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», автомобильная дорога общего пользования по улице Янтарная относится к грунтовым дорогам низшего типа. Согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 в отношении грунтовых дорог низшего типа проводятся лишь работы по содержанию таких дорог, а именно: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка. Капитальный ремонт таких дорог действующим законодательством не предусмотрен. В целях обеспечения безопасности дорожного движения в текущем году Исполнительным комитетом проведено профилирование автомобильной дороги по улице Янтарная. Кроме того, в ответе было указано, что вопрос строительства дороги по указанной улице будет рассмотрен в последующие годы при выделении соответствующего финансирования или при создании федеральных и республиканских программ по ремонту автомобильных дорог частного сектора.

Обратившись в суд с административным иском, административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 просят признать незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившиеся в письме от 24 апреля 2020 года № ... и возложить обязанность на Исполнительный комитет обустроить подъездную дорогу, отвечающую требованиям технических регламентов к вышеуказанным земельным участкам и расположенным на них домам. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Пункт 3 статьи 20 Федерального закона указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Как следует из статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», из Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» утверждены Правила классификации автомобильных дорог и их отнесения к категориям автомобильных дорог. В соответствии с данными Правилами автомобильная дорога общего пользования по улице Янтарная относится к грунтовым дорогам низшего типа.

Согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 в отношении грунтовых дорог низшего типа, проводятся лишь работы по содержанию таких дорог, а именно: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка. Капитальный ремонт таких дорог действующим законодательством не предусмотрен.

Как следует из материалов административного дела, 25 марта 2020 года прокурором города Набережные Челны в адрес Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в котором было указано, в том числе, о необходимости принятия мер по проведению работ по содержанию автомобильной дороги по улице Янтарная, а именно по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировки. 

В целях устранения указанных в представлении нарушений и обеспечения безопасности дорожного движения Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан было проведено профилирование автомобильной дороги по улице .... 

С учетом вышеизложенных норм и обстоятельств, установленных по делу, оснований для признания оспариваемого отказа и удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5 подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к начальнику Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6, к Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным отказа в обустройстве дороги, выразившегося в письме Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 24 апреля 2020 года № ..., о возложении обязанности обустроить дорогу, отвечающую требованиям технических регламентов, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.